修法助力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)

孫晉坤

2021年5月28日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了修訂后的《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》。本次條例修訂，是貫徹落實(shí)好黨中央和省委關(guān)于構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急管理體系特別是防汛防臺(tái)抗旱方面的部署和要求的重要舉措。

強(qiáng)化主體作用、明確工作職責(zé)

做好防汛防臺(tái)抗旱工作，需要強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)和主體作用，發(fā)揮政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織保障等方面的重要作用。

為此，條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)防汛防臺(tái)抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防汛防臺(tái)抗旱工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立健全防汛防臺(tái)抗旱指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和基層防汛防臺(tái)抗旱體系。同時(shí)，防汛防臺(tái)抗旱工作納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

按照構(gòu)建“統(tǒng)籌高效、指揮順暢、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)同發(fā)力”的防汛防臺(tái)抗旱工作格局要求，既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一指揮，又要明晰各級(jí)各部門職責(zé)。條例規(guī)定，防汛防臺(tái)抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，屬地管理為主;縣級(jí)以上人民政府設(shè)立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)的防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)應(yīng)急管理部門，并對(duì)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了列舉式規(guī)定。

機(jī)構(gòu)改革后，新組建了應(yīng)急管理部門，防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)由辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水行政主管部門改為由應(yīng)急管理部門承擔(dān)日常事務(wù)。為適應(yīng)這一變化，條例規(guī)定了應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)內(nèi)容，并對(duì)水行政等其他部門和單位的職責(zé)作了具體規(guī)定。

為增強(qiáng)可操作性，條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)的工作職責(zé)分別作了列舉式規(guī)定。同時(shí)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)的防汛防臺(tái)抗旱指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常事務(wù)的具體工作機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定。

加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備

條例規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃水庫等工程設(shè)施建設(shè)，提高洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害的工程設(shè)施防御能力;建立健全洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制;明確各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案、防汛防臺(tái)形勢(shì)圖、工程設(shè)施險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案以及蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方案、洪水調(diào)度方案等的編制和審批程序。

條例要求加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系規(guī)劃和建設(shè)，建立健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)用、共用共享等保障機(jī)制，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整情況，明確由發(fā)改部門會(huì)同應(yīng)急管理等部門制定防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，并要求應(yīng)急物資儲(chǔ)備責(zé)任單位落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備職責(zé)的同時(shí)，規(guī)范應(yīng)急物資日常管理。

條例規(guī)定，建立健全防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急救援力量體系。根據(jù)我省搶險(xiǎn)救援實(shí)際需要，要求推進(jìn)應(yīng)急救援航空體系建設(shè)，加強(qiáng)海上、水面救助打撈能力建設(shè)和裝備配置，提高極端條件下的搶險(xiǎn)救援能力。同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展等。

此外，條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救災(zāi)資金應(yīng)急保障機(jī)制，并明確了資金使用范圍。

筑牢監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警第一道防線

完備的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警機(jī)制，是有效防御和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的前提。條例規(guī)定，建立健全防汛防臺(tái)抗旱風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，明確各級(jí)、各部門和單位的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查職責(zé)。建立健全洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善有關(guān)信息采集和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)信息資源共享。

為實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)匯聚和共享，條例要求加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析，建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判和提示機(jī)制。

此外，條例規(guī)定，建立健全洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的定點(diǎn)定向預(yù)警。建立健全防汛防臺(tái)抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息的報(bào)送和統(tǒng)一發(fā)布制度，以及建立防汛防臺(tái)抗旱風(fēng)險(xiǎn)管控力評(píng)價(jià)機(jī)制并加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

完善應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援機(jī)制

為做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作，最大限度減少人員傷亡、減少災(zāi)害損失，條例明確洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、調(diào)整和結(jié)束的程序，并要求啟動(dòng)或者調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)與上級(jí)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)相銜接，洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害主要影響地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)不得低于上級(jí)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。同時(shí)，氣象、水行政、自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)在洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害事件達(dá)到或者即將達(dá)到應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，及時(shí)提出應(yīng)急響應(yīng)建議。

條例明確，人員轉(zhuǎn)移特別是人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的具體情形，縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移指令解除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回;擅自返回經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕離開的，所在地人民政府及有關(guān)部門可以依法采取措施，強(qiáng)制帶離危險(xiǎn)區(qū)域。

條例規(guī)定，建立健全多部門協(xié)調(diào)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急救援力量、部署應(yīng)急物資，并可以根據(jù)需要建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

此外，加強(qiáng)應(yīng)急救援省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立與長(zhǎng)三角地區(qū)和其他周邊省份的應(yīng)急救援協(xié)同體系和突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

為災(zāi)后恢復(fù)兜底

為進(jìn)一步健全有關(guān)工作機(jī)制，做好災(zāi)后恢復(fù)工作，條例規(guī)定，由應(yīng)急管理部門組織全面評(píng)估和統(tǒng)計(jì)災(zāi)害損失、影響情況，并依法向社會(huì)公布;及時(shí)組織進(jìn)行環(huán)境清理和工程設(shè)施修復(fù)，特別是對(duì)被損壞的工程設(shè)施以及監(jiān)測(cè)設(shè)施、站點(diǎn)需要立項(xiàng)建設(shè)緊急修復(fù)的，明確可以簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)并提供便利。

條例明確，建立健全洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害損失補(bǔ)償機(jī)制，并對(duì)可以予以補(bǔ)償?shù)木唧w情形作了列舉式規(guī)定。推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系建設(shè)，建立健全洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多方共擔(dān)機(jī)制。

此外，為落實(shí)省委全面推進(jìn)數(shù)字化改革的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)防汛防臺(tái)抗旱領(lǐng)域數(shù)字化治理水平，條例規(guī)定，省應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門加強(qiáng)洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、研判、指揮、預(yù)警和處置的數(shù)字化建設(shè)，按照整體智治要求，建立健全全省統(tǒng)一的防汛防臺(tái)抗旱數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系和能力的智能化、現(xiàn)代化。■