修法助力防災減災救災

孫晉坤

2021年5月28日，浙江省十三屆人大常委會第二十九次會議表決通過了修訂后的《浙江省防汛防臺抗旱條例》。本次條例修訂，是貫徹落實好黨中央和省委關于構建“大安全、大應急、大減災”應急管理體系特別是防汛防臺抗旱方面的部署和要求的重要舉措。

強化主體作用、明確工作職責

做好防汛防臺抗旱工作，需要強化政府的領導和主體作用，發揮政府在組織領導、統籌協調、組織保障等方面的重要作用。

為此，條例規定，縣級以上人民政府應當加強對本地區防汛防臺抗旱工作的領導，將防汛防臺抗旱工作納入國民經濟和社會發展規劃，并將所需經費納入財政預算，建立健全防汛防臺抗旱指揮協調機制和基層防汛防臺抗旱體系。同時，防汛防臺抗旱工作納入政府績效考核評價體系。

按照構建“統籌高效、指揮順暢、聯動響應、協同發力”的防汛防臺抗旱工作格局要求，既要強調統一指揮，又要明晰各級各部門職責。條例規定，防汛防臺抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責，屬地管理為主;縣級以上人民政府設立由主要負責人擔任指揮長的防汛防臺抗旱指揮機構，其辦事機構設在同級應急管理部門，并對指揮機構的職責作了列舉式規定。

機構改革后，新組建了應急管理部門，防汛防臺抗旱指揮機構由辦事機構設在水行政主管部門改為由應急管理部門承擔日常事務。為適應這一變化，條例規定了應急管理部門的主要職責內容，并對水行政等其他部門和單位的職責作了具體規定。

為增強可操作性，條例對鄉鎮人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會的工作職責分別作了列舉式規定。同時規定，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確由主要負責人擔任指揮長的防汛防臺抗旱指揮機構，承擔日常事務的具體工作機構由鄉鎮人民政府、街道辦事處確定。

加強災害預防和應急準備

條例規定，科學規劃水庫等工程設施建設，提高洪澇、臺風、干旱等自然災害的工程設施防御能力;建立健全洪澇、臺風、干旱等自然災害統一調查監測評估制度和災害風險識別機制;明確各級各類應急預案、防汛防臺形勢圖、工程設施險情應急處置預案以及蓄滯洪區運用方案、洪水調度方案等的編制和審批程序。

條例要求加強應急物資儲備體系規劃和建設，建立健全統一高效的應急物資儲備、調用、共用共享等保障機制，根據機構改革后職能調整情況，明確由發改部門會同應急管理等部門制定防汛防臺抗旱應急物資儲備目錄，并要求應急物資儲備責任單位落實應急物資儲備職責的同時，規范應急物資日常管理。

條例規定，建立健全防汛防臺抗旱應急救援力量體系。根據我省搶險救援實際需要，要求推進應急救援航空體系建設，加強海上、水面救助打撈能力建設和裝備配置，提高極端條件下的搶險救援能力。同時，鼓勵、引導和規范社會應急力量發展等。

此外，條例規定，縣級以上人民政府應當建立自然災害救災資金應急保障機制，并明確了資金使用范圍。

筑牢監測預報預警第一道防線

完備的監測、預報和預警機制，是有效防御和應對自然災害的前提。條例規定，建立健全防汛防臺抗旱風險隱患排查制度，明確各級、各部門和單位的風險隱患排查職責。建立健全洪澇、臺風、干旱等自然災害監測預報系統，完善有關信息采集和報告網絡，實現全省域監測預報系統信息資源共享。

為實現信息的及時匯聚和共享，條例要求加強自然災害風險形勢分析，建立健全自然災害風險會商研判和提示機制。

此外，條例規定，建立健全洪澇、臺風、干旱等自然災害預警機制，加強對小流域山洪、地質災害等風險區域的定點定向預警。建立健全防汛防臺抗旱監測預報預警和災情、險情等信息的報送和統一發布制度，以及建立防汛防臺抗旱風險管控力評價機制并加強評價結果運用。

完善應急處置和搶險救援機制

為做好應急處置和搶險救援工作，最大限度減少人員傷亡、減少災害損失，條例明確洪澇、臺風、干旱等自然災害應急響應啟動、調整和結束的程序，并要求啟動或者調整應急響應，應當與上級應急響應等級相銜接，洪澇、臺風、干旱等自然災害主要影響地區的應急響應等級不得低于上級應急響應等級。同時，氣象、水行政、自然資源等主管部門應當在洪澇、臺風、干旱等自然災害事件達到或者即將達到應急預案規定的響應標準時，及時提出應急響應建議。

條例明確，人員轉移特別是人員強制轉移的具體情形，縣級以上人民政府可以對經勸導仍拒絕轉移的人員依法實施強制轉移。轉移指令解除前，被轉移人員不得擅自返回;擅自返回經勸導仍拒絕離開的，所在地人民政府及有關部門可以依法采取措施，強制帶離危險區域。

條例規定，建立健全多部門協調、跨區域聯動的應急救援機制，統籌調度應急救援力量、部署應急物資，并可以根據需要建立現場指揮部。

此外，加強應急救援省際協調聯動，推動建立與長三角地區和其他周邊省份的應急救援協同體系和突發險情應急處置聯動機制。

為災后恢復兜底

為進一步健全有關工作機制，做好災后恢復工作，條例規定，由應急管理部門組織全面評估和統計災害損失、影響情況，并依法向社會公布;及時組織進行環境清理和工程設施修復，特別是對被損壞的工程設施以及監測設施、站點需要立項建設緊急修復的，明確可以簡化有關手續并提供便利。

條例明確，建立健全洪澇、臺風、干旱等自然災害損失補償機制，并對可以予以補償的具體情形作了列舉式規定。推進巨災保險體系建設，建立健全洪澇、臺風、干旱等自然災害風險多方共擔機制。

此外，為落實省委全面推進數字化改革的戰略部署，推進防汛防臺抗旱領域數字化治理水平，條例規定，省應急管理部門應當會同其他有關部門加強洪澇、臺風、干旱等自然災害風險預防、研判、指揮、預警和處置的數字化建設，按照整體智治要求，建立健全全省統一的防汛防臺抗旱數字化平臺，推動自然災害風險防控體系和能力的智能化、現代化。■