對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的思考

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，黨的十九大報(bào)告中明確提出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。”[1]這是黨中央著眼黨和國(guó)家發(fā)展全局，對(duì)食品安全工作作出的重大部署。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)在食品安全工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出 “四個(gè)最嚴(yán)”的要求（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)），[2]進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法整治食品安全違法犯罪，加快提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處突水平，我國(guó)食品安全水平穩(wěn)步提升，有效保障了人民群眾吃得安全，吃得放心。同時(shí)，我們也應(yīng)清楚地看到，當(dāng)前，為食品安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)相對(duì)滯后，與新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作的新要求不相適應(yīng)，存在一定的差距。以甘肅省天水市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心為例，盡管近年來(lái)為當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，在服務(wù)地方食品經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公眾方面做了大量的工作，但由于種種原因，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)厥称窓z驗(yàn)檢測(cè)工作的更快更好發(fā)展。為促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展，本文結(jié)合工作實(shí)際，剖析了目前存在的主要問(wèn)題及原因，并就如何加強(qiáng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面提出了建設(shè)性的建議。

目前存在的主要問(wèn)題及原因

當(dāng)前，我國(guó)食品安全面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，存在一些安全隱患和不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，除個(gè)別食品質(zhì)量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)外，還主要存在食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、食品微生物污染、食品添加劑超范圍超限量使用、重金屬等元素污染、生物毒素污染以及非食用物質(zhì)使用等問(wèn)題。從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《2020年第三季度食品安全監(jiān)督抽檢情況分析的通告》來(lái)看，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共完成食品安全監(jiān)督抽檢2234829批次，依據(jù)有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，檢出不合格樣品49534批次，總體不合格率為2.22%。檢出的不合格項(xiàng)目類(lèi)別中農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑問(wèn)題，分別占不合格樣品總量的31.73%、26.19%、17.08%;質(zhì)量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，占不合格樣品總量的7.27%;有機(jī)物污染問(wèn)題，占不合格樣品總量的6.65%;重金屬等元素污染問(wèn)題，占不合格樣品總量的5.97%。[3]所以，食品安全問(wèn)題不容忽視，監(jiān)管工作仍然責(zé)任重大。近年來(lái)，為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，甘肅省食品安全委員會(huì)辦公室下達(dá)年度市級(jí)食品安全抽檢計(jì)劃任務(wù)，以市場(chǎng)食品安全質(zhì)量狀況和地州市總?cè)丝诨鶖?shù)為依據(jù)。2018年以2.93批次/千人為標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)天水食品安全抽檢計(jì)劃8994批次，2019年和2020年以3.5批次/千人下達(dá)11690批次。相對(duì)于每年下達(dá)的市級(jí)食品安全抽檢計(jì)劃任務(wù)，天水市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心由于受軟硬件的制約，目前承檢能力與下達(dá)檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)量極不匹配，與市場(chǎng)監(jiān)管工作的要求存在較大的差距。

人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足工作需要

天水市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心于2013年9月，根據(jù)天水市人民政府《關(guān)于改革完善全市食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》組建成立具有獨(dú)立法人資質(zhì)的正縣級(jí)全額事業(yè)單位。成立之初核定編制17人，2019年增編1人，現(xiàn)有正式干部職工18人。從人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，研究生5人，本科11人，本科以下學(xué)歷2人;從專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)來(lái)看，副高級(jí)4人，中級(jí)7人，初級(jí)及以下職稱(chēng)7人;從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，50歲及以上6人，40-50歲5人，30-40歲7人。從事一線(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員有10人，占55.56%。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員配置情況是決定其檢驗(yàn)檢測(cè)能力和服務(wù)水平的最關(guān)鍵要素之一。機(jī)構(gòu)的人員總數(shù)、技術(shù)人員占比與檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域和工作量是有密切關(guān)系的。按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，食品檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)參數(shù)類(lèi)別依據(jù)領(lǐng)域一般分為轉(zhuǎn)基因、感官指標(biāo)、常規(guī)理化、微生物、農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑、生物毒素、污染物、其他危害物質(zhì)等9個(gè)領(lǐng)域，按照一個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)配置4名技術(shù)人員，涵蓋9個(gè)領(lǐng)域的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)配置的技術(shù)人員為36名;按照技術(shù)人員占比80%計(jì)算，機(jī)構(gòu)配置的總?cè)藬?shù)為45名。[4] 目前天水市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心檢驗(yàn)檢測(cè)涵蓋8個(gè)領(lǐng)域（除轉(zhuǎn)基因外），顯而易見(jiàn)天水市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心現(xiàn)有干部職工遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作需求，已成為制約檢驗(yàn)檢測(cè)能力和事業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)只能將絕大多數(shù)食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)委托省內(nèi)外社會(huì)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成。

儀器裝備配置有待補(bǔ)充完善提升

2015年，天水市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心通過(guò)國(guó)家對(duì)市級(jí)食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目撥款，實(shí)驗(yàn)室面積增大，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備得到補(bǔ)充，檢驗(yàn)檢測(cè)能力得到提升。但由于組建成立時(shí)間僅6年多，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器裝備方面仍然相對(duì)不足。主要表現(xiàn)在：高效液相色譜儀和氣相色譜儀數(shù)量偏少，相應(yīng)檢測(cè)器配備不夠;樣品前處理儀器設(shè)備自動(dòng)化程度較低，工作效率不高;內(nèi)部未建立局域網(wǎng)，信息化管理水平不足等。

干部職工群體凝聚力不夠強(qiáng)

組織行為學(xué)認(rèn)為，一個(gè)工作群體取得高績(jī)效的前提條件之一，是這個(gè)群體能把自己的成員緊緊地吸引在一起，群體內(nèi)部呈現(xiàn)良好的團(tuán)結(jié)狀態(tài)。群體凝聚力是反映群體傾向于粘合在一起，共同追求某一目標(biāo)或?qū)ο蟮膭?dòng)力過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是反映一個(gè)群體的成員在目標(biāo)、情感和行為上的整合力量。它包括群體對(duì)其成員的吸引力以及群體成員對(duì)群體的滿(mǎn)意程度。[6]天水市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心因核定編制少，受人員基數(shù)的影響當(dāng)?shù)芈毞Q(chēng)改革管理部門(mén)下達(dá)高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)名額較少。

指導(dǎo)縣（區(qū)）級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)難

天水市管轄兩區(qū)五縣（秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣），2013年12月，全市食品藥品監(jiān)管體制改革時(shí)除市政府所在地秦州區(qū)外，其他一區(qū)五縣都掛牌成立了縣（區(qū)）級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。由于受多方面因素的制約，縣（區(qū)）級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)展緩慢，業(yè)務(wù)技術(shù)工作開(kāi)展相對(duì)滯后。天水市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心在2015年以來(lái)，先后多次對(duì)縣（區(qū)）級(jí)品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研和技術(shù)幫扶指導(dǎo)，因各縣（區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)核定人員編制不等（5-12人），到位人員在學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、工作經(jīng)歷方面差異較大，并且絕大多數(shù)人員未從事過(guò)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，導(dǎo)致業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶難度很大。截至2020年年底，6家縣（區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)中仍有3家實(shí)驗(yàn)室未建成，已建成的3家配套設(shè)施也不健全。

加強(qiáng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級(jí)食品檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的措施

天水市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心目前在能力建設(shè)方面存在的問(wèn)題也是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，具有一定的代表性和普遍性。

2017年，陜西省食品安全監(jiān)督中心對(duì)全省十個(gè)市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了能力建設(shè)的調(diào)研，結(jié)果也反映出各機(jī)構(gòu)在人員配備、檢測(cè)能力、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、儀器設(shè)備配置和需求等方面存在的不足，檢驗(yàn)任務(wù)和檢測(cè)能力之間形成了極大的不平衡。[7]為了加強(qiáng)食品安全工作，2019年5月9日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），“意見(jiàn)”要求：“健全以國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，市縣兩級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，打造國(guó)際一流的國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，落實(shí)各級(jí)食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。”[8]該“意見(jiàn)”對(duì)市縣兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。

同時(shí)，2021年是國(guó)家“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在國(guó)家食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

多策并舉，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平，強(qiáng)化技術(shù)支撐能力，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。檢驗(yàn)檢測(cè)人員可劃分為管理、技術(shù)及支持三類(lèi)，人員配置方面包括人員數(shù)量、崗位類(lèi)別、能力經(jīng)歷等。建議加強(qiáng)市級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。市級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍數(shù)量配備以市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍和食品安全抽檢下達(dá)計(jì)劃任務(wù)為依據(jù)，按常住人口每十萬(wàn)2-2.5人或每年每人150批次配備為宜。市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員總數(shù)為70-80人，與下達(dá)年度食品安全抽檢任務(wù)相匹配。人員來(lái)源方面：一是當(dāng)?shù)卣途庌k逐年增加編制，從研究生或本科畢業(yè)生中招錄食品檢驗(yàn)、食品生物工程、文秘、計(jì)算機(jī)科學(xué)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員;二是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，充分考慮專(zhuān)業(yè)要求和架構(gòu)，招聘具有微生物檢測(cè)、理化檢測(cè)、儀器分析背景的技術(shù)人員，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)待遇，彌補(bǔ)目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺的情況;三是通過(guò)引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才或高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)工作與科研相結(jié)合，開(kāi)展食品安全科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)提升工程，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和防范能力。

加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，天水市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心盡管通過(guò)國(guó)家對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級(jí)食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目投資，檢驗(yàn)檢測(cè)硬軟件條件得到改善，但隨著食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展以及每年食品安全抽檢計(jì)劃任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)的增加，現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備已經(jīng)不能滿(mǎn)足工作發(fā)展的需要。《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。”[9]建議市級(jí)財(cái)政把食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)的費(fèi)用納入每年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，持續(xù)加強(qiáng)市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備配置方面圍繞“精細(xì)實(shí)用，適當(dāng)超前”的原則，使購(gòu)置的儀器設(shè)備能夠滿(mǎn)足實(shí)際工作要求。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展引領(lǐng)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS）在食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，LIMS的使用對(duì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)、外部管理具有積極作用，有助于食品安全監(jiān)管及質(zhì)量安全數(shù)據(jù)追溯。[10]

以人為本，增強(qiáng)干部職工群體凝聚力

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的理念，把單位集體和干部職工個(gè)人利益相結(jié)合，把個(gè)人價(jià)值與單位榮譽(yù)緊密相連，形成積極向上的群體凝聚力，實(shí)現(xiàn)雙贏。一是強(qiáng)化思想素質(zhì)、職業(yè)道德、愛(ài)崗敬業(yè)教育，增強(qiáng)干部職工勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力;二是實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展需要，以事業(yè)目標(biāo)設(shè)置為導(dǎo)向，結(jié)合干部職工崗位職能、個(gè)人素質(zhì)、發(fā)展需求等制定短中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，分層分線(xiàn)加強(qiáng)干部職工的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃;三是最大限度滿(mǎn)足干部職工合理需求。單位領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)重視每個(gè)干部職工個(gè)人發(fā)展訴求，對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)的中青年業(yè)務(wù)骨干給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提拔到單位中層管理崗位上，提供破格或優(yōu)先解決技術(shù)職稱(chēng)的條件，使干部職工、特別是中青年干部職工的個(gè)人價(jià)值可以在食檢事業(yè)的發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn);四是弘揚(yáng)“食檢文化”建設(shè)。食藥檢文化建設(shè)是以食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)為主體，以科學(xué)檢驗(yàn)精神為統(tǒng)領(lǐng)，以確保人民群眾飲食用藥安全為主要目的。[11]要以文化建設(shè)為橋梁，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的文化活動(dòng)，把精神文化、制度文化、人文文化、環(huán)境文化等滲透到工作的各個(gè)方面，用優(yōu)秀的組織文化吸引、培養(yǎng)、凝聚干部職工，形成以人為本、追求卓越、團(tuán)結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新進(jìn)取的發(fā)展氛圍。

上下聯(lián)動(dòng)，形成市域內(nèi)“市縣（區(qū)）一體，整市推進(jìn)”的食品質(zhì)量安全抽檢管理體系

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)框架體系已基本形成，能夠承擔(dān)部分食品安全抽檢工作，為市場(chǎng)監(jiān)管工作發(fā)揮了技術(shù)支撐的作用。然而，縣（區(qū)）級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”等條件的制約，取得《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)》難，開(kāi)展食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作難，技術(shù)支撐作用有效發(fā)揮難。近年來(lái)，全國(guó)一些省份在縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展方面進(jìn)行了一些探索，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如：2014年，湖北省黃岡市武穴市將分散于食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、糧食、水產(chǎn)、畜牧、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等7部門(mén)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)、職能、人員和設(shè)備設(shè)施的有效整合，成立了“武穴市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心”，提升了食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力，完善了運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，取得明顯成效。[12]甘肅省平?jīng)鍪腥A亭市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心2020年以食品安全快速檢測(cè)車(chē)為載體，以蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、面制品、消毒餐飲具等為主要品種，對(duì)全市食品生產(chǎn)企業(yè)、流通和餐飲單位進(jìn)行了食品快檢工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患，為食品安全筑了一道“防火墻”。[13]按照中共中央、國(guó)務(wù)院“意見(jiàn)”的精神，今后將進(jìn)一步加強(qiáng)市縣（區(qū)）兩級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配置建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)縣（區(qū)）級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分調(diào)研，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行考量和頂層設(shè)計(jì)。為有效解決縣（區(qū)）級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金大、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備配備成本高資源利用率低、建成后因人力資源不足業(yè)務(wù)工作開(kāi)展難等問(wèn)題，建議縣（區(qū)）級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以食品快速篩查檢測(cè)為主，對(duì)有條件的開(kāi)展部分力所能及的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。這樣在裝備配置方面把工作重心放在配備實(shí)驗(yàn)室或現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和食品抽樣裝備方面，以期使食品快速檢測(cè)能在基層食品安全監(jiān)管中起到快篩快查、監(jiān)管前移的作用。[14]在能力建設(shè)方面，把縣（區(qū)）級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)打造成為一支開(kāi)展快速檢測(cè)篩查和食品抽檢的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，作為市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)的雙重管理分支機(jī)構(gòu)。把有限的資金用于做大做強(qiáng)市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu);在隊(duì)伍建設(shè)上市縣（區(qū)）兩級(jí)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍、工作任務(wù)能夠統(tǒng)籌調(diào)劑安排，建立以市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為中心，縣（區(qū)）級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為依托的24小時(shí)內(nèi)食品安全抽檢框架體系，構(gòu)筑起響應(yīng)快速、運(yùn)行高效的立體技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，從而健全市縣（區(qū)）兩級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

總之，食品安全已成為全球性的重大問(wèn)題，食品安全監(jiān)管工作在一定時(shí)期內(nèi)都將是我國(guó)各級(jí)政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對(duì)“十三五”期間食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)行評(píng)估分析，尋找差距和不足，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，遵循習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院“意見(jiàn)”精神，在今后工作中不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，凝聚干部職工合力，強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮技術(shù)支撐和帶幫教的作用，積極想方設(shè)法解決檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力之間形成的極大不平衡，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，更好地做好“十四五”期間食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作，切實(shí)保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

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作者簡(jiǎn)介：丁太剛，男，56歲，漢族，研究生，高級(jí)工程師，質(zhì)量技術(shù)科科長(zhǎng)。研究方向食品檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量管理和檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法。