蒼南：迭代升級WO監督互動平臺

鐘政亮 黃佳佳

建興路是蒼南縣靈溪鎮城區的交通干道，然而該街道部分畫線公共停車位長期被“僵尸車”及兩輪電動車占據，或被沿街商戶當倉庫堆放物品，造成停車位緊張，違?，F象屢見不鮮，不時造成局部交通擁堵。

當地居民曾某通過掃一掃自家門牌二維碼進入蒼南人大WO（Wechat Online微信在線）監督互動平臺“民情民意”子平臺，自動匹配找到所在選區的人大代表反映情況。隨后，靈溪鎮人大便與該鎮綜合治理辦公室相關負責人來到現場實地察看，并在第一時間組織人員清理了街道公共停車位，同時與相關部門會商，重新調整了停車位設置，保障了建興路的有序暢通。

選民家中坐、代表“碼”上來、建議馬上辦。蒼南人大打造的WO監督互動平臺，創新運用選民家門口的小小二維碼門牌，打破代表與選民物理空間限制，架起代表與選民“連心橋”，解決了不少當地百姓的操心事、煩心事、揪心事。

大視野小切口，更好發揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體。在日常工作中，蒼南縣人大常委會意識到，在發揮代表主體作用方面，各地普遍存在這些問題：代表與選民聯絡渠道不通暢，對選民訴求掌握不多;縣人大常委會機關對代表能力情況掌握不多，發動代表參與活動覆蓋面窄，對代表履職情況掌握不足。此外，政府部門在辦理代表意見建議等方面重答復、輕落實，也從另一個方面導致代表獲得感不強，影響了代表履職積極性。

為有效破解這些難題，蒼南縣人大常委會按照省市人大加強人大信息化建設的要求，根據“互聯網+”思維模式，重點依托手機移動端和微信公眾號，于2017年11月創新打造了蒼南人大WO監督互動平臺。

互動平臺由代表在線履職平臺、監督E站動態平臺、民情民意收集平臺3個子平臺構成。自開通以來，當地群眾和代表參與熱情高，較好地解決了閉會期間代表建議辦理不夠便捷、監督渠道不夠通暢、代表與選民互動不夠密切等問題，創造性完成人大工作從“紙上”到“網上”再到“掌上”的蝶變。此項工作還于2018年榮獲首屆“浙江人大工作與時俱進獎”提名獎。

今年春節上班后召開的全省數字化改革大會，吹響了全省人大數字化改革的號角。主動適應新時代發展趨勢，蒼南縣人大常委會開啟了WO監督互動平臺的迭代升級之路。

目前，監督互動平臺初步形成了代表聯系選民、民情民意智能提取、代表—政府部門在線、會議/活動管理、代表履職管理、建議議案管理、監督E站知、重點事項監督等8大功能模塊。

“以代表聯系選民模塊為例，群眾通過手機掃自家二維碼門牌，聯系本選區的縣人大代表反映問題，代表對收集的意見進行分級分類處理，可自行答復，也可通過平臺提交鄉鎮人大代表聯絡站，或由縣人大轉交縣鄉政府及其職能部門辦理答復，再對辦理情況進行評價。”蒼南縣人大常委會辦公室相關工作人員介紹。

民情民意智能提取模塊，則通過系統提取縣12345政務服務熱線中心收到群眾反映的信息，并對相關信息進行“脫敏”處理，形成分類別、分區域的民情收集報表，為縣人大、鄉鎮人大開展監督工作提供方向。

上午9時，蒼南縣靈溪鎮的縣人大代表陳良株打開監督互動平臺的“重點事項監督”模塊，首頁上寫著“歡迎您，陳良株代表”，再點擊“我的項目”，立馬跳出三個項目工程的名稱。其中，有兩個項目是蒼南縣人大按照“就近監督原則”分配給他的。

重點事項監督平臺，重點構建覆蓋“居住地+工作地+工作領域”的代表網格體系，按照“就近就便”原則，通過大數據、云計算匹配代表參與監督，使監督工作更精準，監督成效評估更嚴格，監督閉環更緊密。

“代表登錄平臺，即可馬上了解附近重點項目建設情況，通過查看項目詳情，可了解每個子項目的實施進度，真正讓代表把工程詳情掌握在‘手中，及時了解，隨時查看，實時監督?！鄙n南縣人大常委會辦公室相關工作人員介紹說。

持續做好“建、融、用”三篇文章

數字化改革要突出管用好用，直面問題，解決問題。在前期調研中，工作人員反映“平時會議通知還是以人工電話為主，既費時又費力”。于是，會議/活動管理平臺應運而生。該平臺提高了會議系統無紙化、智能化、自動化水平，解決了效率低下、不易統計的弊端，實現會前審批、會議通知、會中見到、會后積分統計等功能。

建議議案管理平臺是新增功能模塊中的一大亮點。蒼南縣人大常委會副主任金傳拉介紹，該平臺設置了代表建議預提交、交辦、承辦、督辦、滿意度測評等功能，實現建議辦理全程數字化。一旦代表通過平臺在線預提交建議，平臺馬上運用大數據分析，對建議進行初審，經過關鍵字篩查后進一步分流：對主題相似的建議，系統會提示進行優化整合，形成一個涉及面更廣的建議;如代表所提建議為前兩年提交過且內容變化不大的，作退回處理。

“通過上述方式精簡整合，今年人代會期間最終形成建議296件，建議總數雖較去年減少了35%，但總體質量較往年有了很大提升，得到了縣委、縣政府的高度認可?！苯饌骼f。

“人大數字化改革是黨政機關整體智治體系的重要組成部分，在推動人大工作高質量發展中具有重要牽引作用，是今年全省各級人大共同面臨的重大任務?！鄙n南縣人大常委會主任黃錦耀表示，下一步，蒼南縣人大將重點做好三篇文章，為全省人大數字化改革貢獻更多“蒼南經驗”、融入更多“蒼南元素”。

繼續做好“建”的文章，立足蒼南人大WO監督互動平臺3.0項目，不斷推進人大數字技術應用推廣，有序抓好信息化平臺迭代升級和綜合集成。

做好“融”的文章，推進省、市、縣三級人大數據資源歸集整合，強化人大與“一府一委兩院”數據聯通，打造“用數據說話、用數據決策、用數據履職、用數據創新”的人大工作新模式。

做好“用”的文章，緊扣服務保障人大工作和代表履職，全面推動數字技術與人大履職深度融合，推進監督、選舉任免、代表履職服務等各項工作及機關內部數字化改革，為全省人大數字化改革提供更多“蒼南樣本”?！?/p>

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深化數字化改革，舟山人大這樣做

舟山市人大常委會根據省人大數字化改革頂層設計要求，緊扣人大依法履職行權和發揮代表主體作用這一主線，堅持需求引領、創新為用，數字化改革各項工作有序推進。下一步，將圍繞使用主體、平臺構架、信息基礎三大要素，重點抓好場景建設，逐項抓落實、點滴見成效。

以改善用戶體驗為導向，做實做深場景應用。場景應用是數字化改革的關鍵環節。堅持需求為先、業務主導，不斷做深更方便、更好用、更易操作的人大數字場景應用平臺，提升數字賦能人大履職的整體水平。一是強化功能集成。抓住數字化賦能代表履職這一人大數字化改革的“牛鼻子”，立足人大立法、監督、決定等法定職權，重點優化代表學習培訓、意見建議辦理、代表履職管理等內容和功能，使代表履職更加精準有效。對代表提出建議、民生實事項目等工作中積淀的數據資源，適時進行大數據分析研判，形成分析報告，為科學決策、改進工作提供參考。二是突出地方特色。堅持立足舟山人大實際，從群眾和代表視角找準需求、開發場景，在代表議案建議處理、代表履職服務和常委會監督等方面明確一批必須通過數字化來解決的難題，推出一批具有標桿示范意義的應用場景。三是注重平臺整合。以代表履職服務平臺為統領，有機整合人大門戶網站、預算聯網監督、立法意見征求等技術平臺，通過數字化技術，實現“門戶登錄一門進、代表履職一碼通、市縣兩級一體化”的目標。四是實施動態維護。做好各平臺場景建設的“后半篇”文章，建立健全長效維護管理機制，提高網絡和信息化安全保障能力，避免出現“重投入、輕管理”的問題。

以推進數據共享為主線，夯實互聯互通基礎。數字人大建設的實質是將人大依法履職工作在線化、數據化。打造全面、完整、智能、在線的數字人大平臺，關鍵要破除數據壁壘，實現數據資源互聯互通和融合共享。一是做到上下貫通。加快人大立法信息資源庫、監督信息資源庫、人大代表信息庫、機關業務系統信息庫等基礎性數據資源歸集，梳理形成市縣鄉三級人大信息資源目錄體系，構建形成人大系統數據一盤棋格局。二是做到左右聯通。加強同政府大數據局的對接，建立跨部門、跨層級數據集聚的長效機制，逐步實現跨部門、跨地區、跨層級政務數據有效共享，提升與政府部門之間的信息流通水平，提升人大監督的精準性和科學性。三是做到內外融通。依法公開人大工作，讓人大信息資源更好為代表、社會公眾服務。擴大群眾參與人大工作的網上渠道，建立群眾意見建議處理的網上反饋機制，促進人大工作更好地反映民意、匯集智慧、凝聚共識。

以提升能力素質為保障，抓實干部隊伍建設。數字化賦能人大履職，關鍵要為干部賦能。一是樹立想用的理念。樹立運用數字化解決重點、難點問題的意識，主動利用數字化手段尋求解決方案。深入了解數字化技術的最新趨勢、最新動態，養成數字化習慣、適應數字化環境，用成熟的技術、定型的成果為人大履職提供支持。二是強化會用的意識。及時跟進數字化技術工具，抓好新舊方法之間的分析對比、轉換提升。瞄準需花大量時間重復的事，尋求數字化解決方案，把精力更多投入需要發揮主觀能動性的工作中，提升工作效能。三是提升善用的本領。充分發揮年輕干部接受、運用新事物快的優勢，以點帶面地推動大數據應用在人大系統常態化，探索運用大數據技術推動人大工作提質增效的新手段。（來源：舟山人大）