海寧：勾畫代表履職“全景圖”

王曉圓

自全省人大數字化改革工作推進會召開以來，海寧市人大常委會圍繞治理體系和治理能力現代化建設對人大代表密切聯系人民群眾的總體要求，順應代表對民情民意收集反饋的新期盼和人大對代表履職管理、民情民意綜合分析的新需要，以代表履職評價、聯系選民意見處理、民情數據庫為核心，勾畫代表履職“全景圖”。

突破：讓“不可能”成為“有可能”

人大代表是黨和政府聯系人民群眾的重要橋梁紐帶。一方面，他們在工作中需要多收集多傳遞民情民意，為有關部門提供決策參考。另一方面自身也要求及時掌握和了解意見建議反饋落實情況。

對各級人大而言，只有更好地把碎片化的代表履職信息和民情民意，由點及面收集分析，才能更加精準地“把脈問診”，更好服務和保障中心工作。但傳統做法難以實現大量基礎信息的采集、匯總與反饋，數字化改革讓這種“不可能”成為“有可能”。

抓住這一突破口，海寧市人大擘畫了代表履職數字化的藍圖：

系統架構“一體設計”。以海寧市本級為主，協同鎮街設計一體化系統架構，在海寧的各級人大代表統一納入，形成“4（省市縣鄉四級人大代表）+1（街道居民代表）”管理架構。在“海寧人大云平臺”上，實現海寧各級人大代表履職信息集中收集、分級管理、動態更新，管理全景呈現，個人精準“畫像”。

履職管理“一屏掌控”。統一數據目錄與收集標準，設計數據進口時提前定好標簽和需要錄入的關鍵詞，確保數據能“收得到”、系統能“抓得準”、計算機能“算得出”。代表用一部手機可隨時在云平臺定位定點形成“云上工作間”，實時在線實現信息查詢、日志記錄、建議提交、監督跟蹤、數據獲取、活動互動、履職分享。

民情民意“一庫集成”。實現聯系選民意見建議歸口收集、分級交辦、分類管理、結果反饋全過程記錄的閉環系統，數據集中形成“民情數據庫”，每月由專班分析提煉，對每條建議、每個問題的出處可溯源、交辦有反饋、處理有記錄、結果有分析。

關聯信息“一鍵通達”。多系統數據收集分庫管理，梳理系統之間關聯信息，從源頭埋點到后期整合，用一個關聯點輻射多項目數據，關聯數據可共享貫通、可按需求整合應用，盡最大可能讓數據多跑路、人力少重復。

執行聯動“一網覆蓋”。各項功能最大限度覆蓋助力到工作的面、鏈、節、點，同步延伸、覆蓋至鎮街人大，形成兩級人大、各級代表一網聯動，推動人大工作效能整體提升。

集成：把“碎片化”變成“結構化”

每年5月，是海寧市人大統一組織的各級人大代表集中接待選民月。在海寧市周王廟鎮博儒橋村的代表聯絡室里，省、市、縣、鎮四級人大代表相聚一堂，鎮人大工作人員葉毅用筆記本電腦，一邊記錄代表履職情況，一邊審核代表接待選民的意見建議。

葉毅現場操作的是“代表履職評價系統”和“代表聯系選民意見建議分類處理系統”，均由海寧市人大原創開發，系統通過手機端和電腦端兩條路徑，對代表日常履職活動進行日志式記錄，并同步賦予代表履職評價積分。選民在接待現場提出的意見，計算機通過運算已同步分兩條軌道運行，一是記錄到該代表的履職數據庫中，二是按時間、發生地、類別、內容等進入“民情數據庫”相應的分類子項中，等待進一步匯集分析。

同一時間，在海寧市海洲街道的白漾社區代表聯絡室，海寧市人大代表殷杰正把前一天提交在“民情直通車微信群”里的建議落實情況拍照上傳，這個結果通過系統實時錄入到同一條民情信息的結果反饋記錄中。在殷杰的手機端上，這一條建議的辦理狀態，已由紅色“未解決”轉為綠色“已解決”。

“通過數字化管理以后，我們鄉鎮人大與市人大之間的連接更加密切，解決問題的周期也縮短了，代表的意見建議能更好落實下去。”自從代表履職實現上線管理以來，葉毅最直接的感受是，每月代表履職活動的紙質報表不用報了。

因此受益的還有海寧市人大機關工作人員陳斌，以前同事戲稱他為“表哥”，現在他每月向鎮街催報表的工作，變成了實時從數據庫提取。

“原來臺賬月月催，現在記一次，大小臺賬就都有了。”陳斌說，“不僅提高了問題解決速度，更是將原來碎片化的點滴民情民意進行系統集成。”

此話不虛。陳斌舉例說，在2020年“三聯三督”（聯企業督營商環境提升、聯民生督實事項目及代表建議辦理、聯網格督基層治理推進）代表主題監督活動中，違法捕魚、破壞水環境問題，形成了短時間內的高頻次數據。其實這個違法現象代表向各方反映持續了半年多，但就是東一句西一句，信息不完整不精確，影響了后續跟進。

“這次數據一集中，有點有位，有理有據。現在這項工作已納入政府常態化監管和考核，海寧市人大常委會農業農村工委還在牽頭跟蹤監督有關落實情況。”陳斌說。

“我們代表工作從2018年開始實施數字化管理，這一屆的代表履職信息收集是歷史上最全的。”海寧市人大常委會代選工委主任林友珍深感幾年的努力是值得的。截至目前，系統已集成900多名市鎮兩級人大代表基本信息和4年履職檔案，包括人代會履職、閉會期間各項活動等全程管理記錄，并迭代升級生成10萬條以上結構化數據。

重整：用“新流程”更迭“老方法”

隨著數據越聚越多，通過流程再造和制度重構，海寧市人大數字化改革進入一個新的實踐階段。

2021年5月19日，海寧市人大代表陳飛正抓緊整理這一周的聯系選民意見建議情況，并根據剛剛收到的短信，查看之前提交建議的辦理進度。通過手機端，他的履職報告顯示，去年他提出的13條意見涉及問題已經全部解決，今年提出的5條意見還有2條沒落實。代表日志式履職記錄，實現了按年度“一人一事一次一記一賦分”，提出的意見代表手機端可實時查詢進度。

5月24日下午，海寧市人大常委會副主任朱黃龍牽頭召開民情數據分析會。“本月共收到意見建議119件，其中：代表當場解釋辦結15件，已經交辦104件（涉及問題已解決的69件）;代表履職記錄總量靠前的是黃灣鎮、丁橋鎮、許村鎮;按民情內容分類，優化營商環境類11件，生態文明建設類30件，城鄉融合發展類29件，教育醫療民生服務類7件，政法社會綜合治理類42件。列前5位的有公安交通管理、垃圾分類處理、城市管理、優化營商環境、政法和社會治理方面。”

民情數據的專班專線專流程管理，形成“海寧人大民情專報”每月一通報，在此基礎上，進一步梳理近期熱點焦點難點，向海寧市委常委會匯報，由市委視情在會上交辦，或者形成閉會期間代表建議交辦政府，再或者梳理作為人大監督選題的儲備。此次討論的是第10期民情專報，此前，通過數據分析，海寧市人大常委會已向市委報告并轉辦4件，向市政府交辦38件（工作參考144件），形成閉會期間代表建議2件，市人大常委會列為監督議題的4件。

基于數字化帶來的驅動與倒逼，海寧市和鎮街人大建立統一規程，實行一套標準工作流程，確保工作指令自上而下傳導到點到位，執行流程化、落實標準化、運行常態化，并通過數字化，把已經比較成熟的做法梳理出來、提煉出來、鞏固下來、傳承下去，工作不會因為人員調整而斷檔或“走樣”，基層人大工作從原來缺乏連續性向“可復制、能延續、常態化”轉變。

“4年的數據積累，可以嘗試用數據說話、用數據畫圖、在云端展示，實現代表工作‘履職全景管理，代表精準畫像。”5月7日，海寧市人大常委會主任姚敏忠主持召開第6次專班會議，主題是“數說五年履職”，定下了“五個”維度的評價指數，為代表履職“立體畫像”。

進入海寧人大數據倉，打開代表履職全景圖應用場景，每位代表的5年履職有了前所未有的新呈現：規范指數，看履職軌跡，法定職責是否執行到位;監督指數，看依法監督，民生實事項目跟蹤、代表建議督辦等的比對評價結果;解憂指數，看為民履職，聯系選民群眾、傳遞民情民意，為選民群眾排憂解難，在群眾中的口碑;參謀指數，看參與管理，推進治理現代化中，積極提意見、督辦理、出點子、促落實;表率指數，看示范帶頭，履職中評先選優，推動中心工作擔當作為。

思考：數字化是“賦能”不是“萬能”

海寧市人大常委會深刻認識到，數字化改革對于當前各項工作，既是一個強大助力，也是另一種檢驗與挑戰，“數字賦能”不等于“數字萬能”。

只有融入工作才有實際執行效力。要緊密貼合人大法定職責、運行規律與工作實際，用法治的思維作謀劃，用數字化改革的路徑抓執行，通過小口切入抓突破、小步快跑強推進，精密設計技術方案，嚴密執行既定標準與流程，以人的無縫對接確保數據的無縫對接，才能取得預期效果。

記錄履職就是記錄責任，這個記錄要經得起歷史和人民的檢驗。人大代表是特定群體，上線管理與網絡履職，要牢牢守住意識形態陣地，研究如何從技術上、管理上掌握主動權，避免網絡履職出現負面影響。要促進網絡民意與現實履職相結合，及時引導利用數字化的輔助把收集民意、匯聚民智的過程進一步制度化、效率化，促進民意真正落地。

自身夠硬氣才有推進改革的底氣。數字化改革考量的是各個領域工作團隊的專業水平、基礎水平和管理水平。專業，決定數字化改革作戰方案的廣度、深度與精密度、邏輯性。基礎，決定基礎工作的扎實度，積累越多越規范越厚實，用于數字化作戰推進改革的底盤越穩健，給予決策的支撐力越大。管理，決定整盤運作的實效性。

搭乘數字改革東風，各級人大打造唯實惟先、善作善成、更專更精的隊伍，以小之力厚大積累，推動各項工作系統集成、各項機制迭代升級，整體提升人大功效，正當其時。■