巴馬盤陽河流域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理研究

●王顯彬,莫仁斌,吳 靜

（廣西自然資源生態(tài)修復(fù)中心，廣西南寧 530029）

廣西巴馬盤陽河流域是研究廣西巖溶區(qū)珍稀特有植物資源的重要基地，是河池市生態(tài)安全格局骨架“三江六縣”的重要組成部分，也是《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021?2035年）》中南方丘陵山地帶的重要組成部分。盤陽河流域廢棄礦山生態(tài)修復(fù)研究是盤陽河流域生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的重要部分。研究小組通過現(xiàn)場調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，分析盤陽河流域內(nèi)廢棄礦山存在的生態(tài)問題，并對如何節(jié)約、集約、高效地修復(fù)進行初步探索。

1 項目概況

1.1 地理位置

盤陽河源于廣西鳳山縣喬音鄉(xiāng)，流經(jīng)鳳山縣水源洞，穿行于巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)境內(nèi)的百魔洞、百鳥巖的出口后注入賜福湖，全長145km。

此次項目區(qū)的流域范圍為流經(jīng)巴馬瑤族自治縣境內(nèi)約48km 的河段（簡稱巴馬盤陽河流域），流域面積為241km2。巴馬盤陽河流域位于廣西西部、河池市西南部，東臨紅水河，巴馬瑤族自治縣縣城緊靠項目區(qū)南側(cè)，G323 線呈NE 向、S208 線呈NW 向，在項目區(qū)平行河谷穿行，于巴馬瑤族自治縣縣城交匯，交通便利。

1.2 地形地貌

巴馬盤陽河流域地處云貴高原斜坡都陽山脈，地形復(fù)雜，地勢西側(cè)高，北?東側(cè)次之，中、南部低，河谷深切，海拔在200～1100m之間。項目區(qū)內(nèi)地貌按其成因類型、形態(tài)組合以及地形高程可分為：構(gòu)造?溶蝕成因的峰叢洼地、谷地，構(gòu)造?侵蝕成因的中、低山淺切割?陡坡地形，侵蝕?堆積成因的河流谷地等3 類地貌類型。

1.3 植被資源

根據(jù)2020 年巴馬縣林業(yè)部門數(shù)據(jù)，巴馬盤陽河流域內(nèi)植被資源豐富，森林覆蓋率68.46%。區(qū)域內(nèi)植物豐茂，物種繁多，共有高等植物1167 種。其中，森林樹種420 種，包括國家一級保護植物擎天樹1 種，二級保護植物金絲李、枧木等6 種，三級保護植物黃連木、蝴蝶果等6 種；草本植物185 種；藥用植物562 種。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀

根據(jù)廣西自然資源廳2019 年在全區(qū)開展的“全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀核實調(diào)查”工作數(shù)據(jù)，項目區(qū)內(nèi)登記開采的礦山共有17 座，均為小型礦山。按生產(chǎn)狀態(tài)分類，均為關(guān)閉礦山，其中2 座為已關(guān)閉未注銷礦山，15 座為已關(guān)閉并注銷礦山；按開采礦種分類，7 座為鈦礦礦山，8 座為建筑石料用灰?guī)r礦山，1 座為石灰?guī)r礦山，1座為建筑用石料礦山；按開采方式分類，項目區(qū)17 座礦山均為露天開采礦山；按生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體分類，6 座為有責(zé)任主體的廢棄礦山，修復(fù)責(zé)任主體為礦山業(yè)主，11 座為歷史遺留礦山，修復(fù)責(zé)任主體為當(dāng)?shù)卣?/p>

從分布區(qū)域來看，建筑石料用灰?guī)r、石灰?guī)r、建筑用石料礦山均分布于項目區(qū)北側(cè)?東北部的巖溶區(qū)，鈦礦礦山集中分布于項目區(qū)南部的碎屑巖區(qū)。

3 礦山生態(tài)問題分析

根據(jù)廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站2018 年提交的《巴馬瑤族自治縣1∶5 萬地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查》成果，研究小組經(jīng)調(diào)查未在項目區(qū)的礦山活動中發(fā)現(xiàn)明顯的地質(zhì)災(zāi)害、含水層破壞及水土污染的地質(zhì)環(huán)境問題。研究小組通過分析發(fā)現(xiàn)，項目區(qū)內(nèi)斷裂帶發(fā)育，礦區(qū)內(nèi)露天開采的巖石面也較為破碎，開采所形成的高陡邊坡容易形成巖質(zhì)崩塌。

此次調(diào)查不涉及流域上游的礦山。項目區(qū)礦山生態(tài)問題主要有4 個方面。

3.1 礦產(chǎn)開發(fā)損毀土地

據(jù)廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站《2019 年度廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)動態(tài)監(jiān)測》遙感調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)17 座礦山中，有4 座礦山因閉坑年代較為久遠，已自然復(fù)綠，和周圍地貌景觀融為一體，并無明顯破壞痕跡，其余13 座礦山截至2019 年已造成土地資源破壞48.46hm2，其中破壞林地48.02hm2，耕地0.44hm2。

研究小組按照中國地質(zhì)調(diào)查局《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價規(guī)范》（1∶5 萬）（DD2014-05）中的礦山土地壓占與破壞影響程度分級表，將遙感解譯破壞礦山進行礦山土地資源破壞影響程度分級，5 座礦山開采造成土地資源破壞影響程度級別為“嚴重”，1 座礦山開采造成土地資源破壞影響程度級別為“較嚴重”，11 座礦山開采造成土地資源破壞影響程度級別為“較輕”。

3.2 礦產(chǎn)開發(fā)造成地形地貌生態(tài)破壞

項目區(qū)礦山地形地貌破壞的主要因素包括露天采場剝離、挖損破壞地形地貌景觀，固體廢棄物堆放破壞地形地貌景觀，工業(yè)廣場各類地表設(shè)施修建破壞地形地貌景觀。

研究小組據(jù)廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站《2019 年度廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)動態(tài)監(jiān)測》遙感調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，按照中國地質(zhì)調(diào)查局《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價規(guī)范》（1∶5 萬）（DD2014-05）中的地形地貌景觀影響程度分級表，將遙感解譯破壞礦山進行地形地貌景觀影響程度分級。17 座有明顯破壞痕跡的礦山中，8 座礦山開采對地形地貌景觀影響程度為“嚴重”，2 座礦山開采對地形地貌景觀影響程度為“較嚴重”，7 座礦山開采對地形地貌景觀影響程度為“較輕”。

3.3 固液廢棄物排放

據(jù)廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站《2019 年度廣西礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)動態(tài)監(jiān)測》遙感調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)有2 座礦山有廢石堆，占地面積0.76hm2，方量3×104m3；1 座礦山設(shè)有尾礦庫，占地面積1.2hm2。

3.4 礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患

項目區(qū)中巖溶區(qū)的建筑石料用灰?guī)r礦山，開采后容易形成巖質(zhì)崩塌。露天采場和地表設(shè)施建設(shè)開挖邊坡，造成邊坡坡度過高，穩(wěn)定性降低，尤其是構(gòu)造發(fā)育或者產(chǎn)狀陡傾的順向坡地段穩(wěn)定性差，在暴雨、爆破震動、地震等外界條件誘發(fā)下可能發(fā)生巖質(zhì)崩塌地質(zhì)災(zāi)害。

碎屑巖區(qū)的鈦礦礦山容易形成滑坡災(zāi)害，主要由于人為開挖坡腳，造成坡腳坡度過陡，形成臨空面，降低了坡體的穩(wěn)定性，在降雨、震動等作用下礦山可能發(fā)生滑坡。

4 歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理原則及適宜性評價

4.1 修復(fù)的原則及目標(biāo)

按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜留則留”、綜合治理與針對性相結(jié)合、經(jīng)濟型和實用性相結(jié)合的原則，將巴馬盤陽河流域的民族文化、旅游資源及人與自然和諧理念融入地貌景觀治理之中。通過實施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工程，消除或減少礦山開采引起的地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，充分挖掘低效、廢棄工礦用地的潛力，改善流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，促進盤陽河流域旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2 修復(fù)區(qū)適宜發(fā)展評價

此次礦山治理區(qū)域分為3 個評價區(qū)：建筑石料用灰?guī)r礦山（坡地）治理區(qū)、建筑石料用灰?guī)r礦山（平地）治理區(qū)、鈦礦山治理區(qū)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境方面的限制性因素，確定適宜性評價因子分級及權(quán)重，根據(jù)分級評分及權(quán)重得出適宜性評價得分[1]。此次適宜性評價因子分級及權(quán)重確定見表1。

表1 修復(fù)區(qū)域適宜性發(fā)展評價因子分級及權(quán)重表

綜合評分＜2 分時，適合封山育林，作為自然生態(tài)保留區(qū)；綜合評分在2～3 分時，適合進行人工造林治理；綜合評分＞3 分時，適合修復(fù)為梯土化旱地、牧草地供使用。

按以上評價標(biāo)準(zhǔn)進行評分，建筑石料用灰?guī)r礦山（坡地）修復(fù)區(qū)評分為1.24 分，建筑石料用灰?guī)r礦山（平地）修復(fù)區(qū)評分為3.38 分，鈦礦山修復(fù)區(qū)評分為3.78 分。

從評分結(jié)果來看，建筑石料用灰?guī)r礦山（平地）修復(fù)區(qū)、鈦礦山修復(fù)區(qū)評分＞3 分，適合開發(fā)為梯土化旱地、牧草地；建筑石料用灰?guī)r礦山（坡地）修復(fù)區(qū)評分＜2 分，適合封山育林，作為自然生態(tài)保留區(qū)。

5 治理工程設(shè)計方案

巴馬盤陽河流域內(nèi)的17 座廢棄礦山中有2座已全部修復(fù)為耕地、園地、林地，因此，此次僅對15 座礦山進行礦山生態(tài)修復(fù)，其中，10 座為歷史遺留礦山，5 座有責(zé)任主體的廢棄礦山，修復(fù)責(zé)任主體是企業(yè)，相關(guān)部門監(jiān)督企業(yè)按照審批后的方案進行修復(fù)。

歷史遺留礦山有2 類：石灰?guī)r類礦山（6 座）和鈦礦礦山（4 座）。

針對項目區(qū)礦山的特點，研究小組提出以下修復(fù)措施。

一是對于石灰?guī)r類礦山，根據(jù)其地質(zhì)環(huán)境條件和存在的生態(tài)問題，制定相應(yīng)的修復(fù)方案。

（1）石灰?guī)r類礦山開采面修復(fù)方式有自然修復(fù)和生態(tài)重建2 種。通過開采面清理來清除掉面上的浮石、危巖體等，部分過高、過陡的開采面則采取削坡、分臺階等措施，消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，并通過種植攀緣植物復(fù)綠恢復(fù)礦山開采造成破壞的土地類型及地形地貌自然生態(tài)。項目區(qū)內(nèi)大部分石灰石礦山邊坡傾角大，坡面少土或無土，少水，少養(yǎng)分，植物生長環(huán)境惡劣，生態(tài)恢復(fù)難度大，主要采取自然修復(fù)方式為主。部分巖石邊坡可以配合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開發(fā)，結(jié)合地形進行礦山生態(tài)重建[2?4]。

（2）石灰?guī)r類礦山工業(yè)場地修復(fù)方式主要為轉(zhuǎn)型利用[5]，對地表設(shè)施及基礎(chǔ)進行拆除，通過整平、覆土等工程措施，將其復(fù)墾為旱地，從而修復(fù)工業(yè)場地、固廢物排放造成的土地資源破壞及自然生態(tài)破壞。對于具有合法用地手續(xù)的工業(yè)場地或已調(diào)為合法建設(shè)用地的工業(yè)場地，可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，復(fù)墾為耕地，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展騰挪出發(fā)展空間，產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤補充指標(biāo)進行交易，所得收益用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)。

（3）石灰?guī)r類露天采場平地部分主要修復(fù)方式為輔助再生，首先要進行平整、覆土、培肥，然后修建擋墻、截排水溝、道路等工程，然后進行格田劃分，將其復(fù)墾為耕地，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)進行交易，所得收益用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)。

（4）石灰?guī)r類廢石堆場主要修復(fù)方式為輔助再生[6?7]。將壓占土地的廢石料清理出來，這些廢石料可用于礦山生態(tài)修復(fù)工程，比如修建道路、擋土墻、溝渠等工程，多余部分可對外銷售。研究小組估算，此次礦山生態(tài)修復(fù)工程預(yù)計結(jié)余石料8 萬噸。清理出來的場地進行平整、覆土后，復(fù)墾為耕地。礦山生態(tài)修復(fù)多余廢石依法處置收益及堆場修復(fù)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)收益將全部用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)。

二是對于鈦礦礦山，研究小組通過對礦山的野外調(diào)查，結(jié)合收集到的礦山資料分析后認為，項目區(qū)的鈦礦礦山均為露天表層、淺層開采，選礦工藝為重選，未發(fā)現(xiàn)重金屬污染問題，未發(fā)現(xiàn)有因礦山開采形成的高陡邊坡，礦區(qū)內(nèi)土層覆蓋良好，通過對坡面進行清理，撒上草籽恢復(fù)其地形地貌自然生態(tài)；平地部分通過平整、覆土、培肥，復(fù)墾為旱地。

6 治理工程實施

巴馬盤陽河流域內(nèi)有責(zé)任主體的廢棄礦山5 座，治理面積45.59hm2，其中修復(fù)為耕地19.34hm2，修復(fù)為自然生態(tài)26.25hm2，預(yù)計礦山修復(fù)工程靜態(tài)投資額為2578.68 萬元（見表2），修復(fù)費用由礦山企業(yè)負責(zé)。

表2 巴馬盤陽河流域有責(zé)任主體的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程部署實施表

巴馬盤陽河流域內(nèi)歷史遺留礦山共10 座，治理面積44.24hm2，其中修復(fù)為耕地21.22hm2，修復(fù)為自然生態(tài)23.03hm2。經(jīng)估算，巴馬盤陽河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程靜態(tài)投資額為2200.80 萬元（見表3）。

表3 巴馬盤陽河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程部署實施表

根據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6 號）文的精神，對于歷史遺留礦山，政府部門應(yīng)加強引導(dǎo)，按照市場運作模式，建立多元化、多渠道的治理資金投資機制[8]，通過制定優(yōu)惠政策，在理順土地所有權(quán)和土地使用權(quán)關(guān)系后，本著“誰投資、誰受益”原則，吸引社會資金參與礦山生態(tài)修復(fù)，以及后期產(chǎn)業(yè)開發(fā)，解決礦山修復(fù)后后期管護跟不上的問題[9?10]。此次巴馬盤陽河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)費用主要來源于騰退建設(shè)用地指標(biāo)交易獲得的收益、修復(fù)治理結(jié)余的石料處置收益、新增國有農(nóng)用地出租所獲得的收益等。項目修復(fù)為耕地21.22 hm2，補充耕地指標(biāo)收入1 272 萬元（按60 萬元/公頃測算），預(yù)計可產(chǎn)生建設(shè)用地指標(biāo)約2.67 hm2，收入1 000 萬元（按375 萬元/公頃測算）；石料銷售收入240 萬元（按30 元/噸）。綜合評估后，預(yù)計項目總收益高于礦山生態(tài)修復(fù)投資，項目可以維持資金平衡。

7 結(jié)語

通過對盤陽河流域廢棄礦山生態(tài)問題進行分析研究，針對不同類型的礦山提出不同的治理措施，對同一礦山不同場地類型采取不同修復(fù)方式。此次歷史遺留礦山規(guī)劃治理面積44.24 hm2，其中，修復(fù)為耕地21.22 hm2，修復(fù)為自然生態(tài)23.03 m2。有責(zé)任主體廢棄礦山規(guī)劃治理面積45.59 hm2，其中修復(fù)為耕地19.34 hm2，修復(fù)為自然生態(tài)26.25 hm2。

通過實施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，釋放出的合法的存量建設(shè)用地，為盤陽河流域經(jīng)濟發(fā)展騰挪發(fā)展空間。在礦山生態(tài)修復(fù)模式上，建議改變由財政投資的單一模式，通過引入社會資本及產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土地資源的二次利用和生態(tài)修復(fù)項目的可持續(xù)性，對促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善及經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。