從“拼速度”到“優服務”
——廣西優化不動產登記服務紀實

● 本刊記者范雁陽,黃海軍,覃 婕

不動產登記涉及千家萬戶，事關廣大人民群眾的切身利益。2021年以來，廣西自然資源廳以“登記先鋒+”黨建品牌創建為抓手，將不動產登記從“時間更短”向“服務更優”拓展，全面提升群眾辦理不動產登記業務的體驗感。

群眾“盼”：主動服務破解“登記難”

盛夏時節，桂林市香格里拉小區里人聲鼎沸。

“來了嗎？”“來了！來了！黨員先鋒服務隊來了！”業委會辦公室里，業主們你一言我一語，好不熱鬧。

原來，是廣西自然資源廳加快解決不動產登記歷史遺留問題黨員先鋒服務隊來了！

“我們今天來，就是為了解決小區不動產登記的歷史遺留問題！不給大家一個滿意的答案，我們不會走！請大家放心！”剛一進門，帶隊的廣西自然資源廳一級巡視員吳錫熹便大聲說到。

2009 年建成的香格里拉小區，是桂林市較早開發建設的住宅小區之一。因為當年房地產開發公司“跑路”，所以香格里拉小區缺少申請主體，該小區6 棟共計658 戶業主多年來一直無法辦理不動產權證。

吳錫熹告訴大家，目前桂林市已明確可以由城區政府作為申請主體來辦理不動產權證，大家只要提供完稅證明、身份證復印件和備案合同，由城區政府申請就可以辦理不動產權證。

吳錫熹話音剛落，現場響起了熱烈的掌聲。

“10 年了！終于可以拿到不動產權證了！”業主代表黃克林激動地說。

為加快解決不動產登記歷史遺留問題，2021年5 月31 日，廣西自然資源廳成立了加快解決不動產登記歷史遺留問題黨員先鋒服務隊（以下簡稱黨員先鋒服務隊）。桂林市香格里拉小區，是這支隊伍成立以來開展服務的第一站。

黨員先鋒服務隊下設6 個服務小組，各小組負責不同的區域。其中，第四小組負責桂林市本級及所轄縣（市、區）。

第四小組組長廣西自然資源廳自然資源確權登記局二級調研員陳明輝告訴記者，他們的主要職責是深入社區、企業等基層一線，開展不動產登記歷史遺留問題調查，梳理當地在推進解決不動產登記歷史遺留問題中存在的難點，研究制定、歸納整理可行的解決方案。

＜＜＜廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍（前排右三）帶隊深入梧州市相關社區，就不動產登記辦證等問題進行實地調研，現場為群眾解難題、辦實事 潘正偉/攝

在群眾反映的歷史遺留問題中，絕大部分問題是由于報建報批手續不全、缺少規劃及驗收材料造成的。在解決該類問題時，涉及多個部門，處理難度比較大，但是群眾不理解這其中的難點，從而造成了對政府和管理部門的誤解。“這就需要我們換位思考，站在群眾利益的角度，主動去溝通協調各個部門，同時又要想辦法、出點子，創造性地去解決問題。”陳明輝說。

在黨員先鋒服務隊的推動下，桂林市不動產登記和房產交易中心抽調專人主動和城區政府聯系，代替業主到規劃、住建等部門查檔蓋章，并且協助城區政府完成了小區每一棟房屋的竣工驗收和備案工作。同時，登記部門優化了收件材料，業主只需要提供完稅證明、身份證復印件、備案合同，就可以由城區政府申請辦理不動產權證。登記部門做到了替群眾多分憂、讓群眾少跑腿。

截至目前，香格里拉小區406 戶業主已經辦理了不動產權證，剩余252 戶業主的不動產權證也將在近期完成辦理。

“我們創辦黨員先鋒服務隊的初衷，就是要幫助基層解決歷史遺留問題。群眾對我們有期盼，我們就要想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾解難題、辦實事，讓不動產登記工作成為群眾幸福生活的起點，而不是困難矛盾的焦點，讓群眾真正感受到不動產統一登記改革帶來的獲得感、幸福感。”廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍說。

2021 年以來，全區已排查存在歷史遺留問題的房屋7.18 萬余套，涉及群眾14 萬余人，已頒發不動產權證書2.1 萬余本，惠及群眾4.7 萬余人。其中，由黨員先鋒服務隊負責的小區14 個，已推動解決并為群眾辦理不動產權證書2 800 余本。

服務“加”：“登記先鋒+”加出新內涵

2021 年3 月，廣西自然資源廳自然資源確權登記局黨支部提出了“登記先鋒+”黨建品牌創建計劃。通過創建學習型、服務型、奉獻型“三型”黨支部，著力增強黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力，加強黨員隊伍建設，樹立黨員先鋒模范標桿，引領其他干部進一步解放思想，攻堅克難，想方設法為群眾和企業解難題、辦實事，以實際行動踐行初心使命。該支部通過充分發揮黨建領航作用，構建便民利民的智能登記新格局，形成包含全省域城鄉一體數據的“產權一張圖”。

“登記先鋒+”中的“+”號代表了多層涵義。第一，它代表著服務理念的升級，即充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，秉持以人民為中心的思想，把群眾（企業）滿意與否作為評價工作的第一標準，全面提升群眾（企業）辦理登記業務的體驗感，將不動產登記從“時間更短”向“服務更優”拓展；第二，它也代表著服務內容的延伸，即開展“登記先鋒+鄉村振興”助力、“登記先鋒+便民利企”提升和“登記先鋒+為民辦實事”攻堅三大行動。

鄉村振興戰略的實施離不開不動產登記的支撐，這其中包括農村不動產“房地一體”登記發證、易地扶貧搬遷安置住房登記發證、林權登記歷史遺留問題、土地承包經營權登記成果移交及常態化登記等一系列工作。

廣西持續探索與推廣成本低、效率高、易操作的無人機傾斜攝影測量技術，并將其積極運用于地籍調查工作中，實現了農村不動產“登記不出村、領證家門口”，最大程度方便了農民辦證。同時，廣西自然資源廳加強與相關部門的溝通銜接，通過主動靠前服務、開辟綠色通道、簡化辦理材料和流程、實施容缺受理審查和政府承諾辦理等措施，全力推進易地扶貧搬遷安置住房登記發證工作，確保搬遷群眾“搬得出、住得穩、能脫貧”。

截至目前，廣西已完成了16.173 4 萬套易地扶貧搬遷安置住房登記發證，登記發證率達100%，減免不動產登記權籍調查、測繪和登記等費用約9 900 萬元。

在其他領域，“登記先鋒+”也在不斷釋放新效能。

圍繞國務院“放管服”改革和優化營商環境工作的新要求，2021 年以來，廣西不動產登記部門充分運用互聯網、大數據和區塊鏈等技術，通過信息集成、流程集成，創新推動“互聯網+不動產登記”改革，“線上線下”一體化辦理，全業務網上辦、全類型規范辦，實現由“網上辦”向“掌上辦”提升，由“跑一次”向“零次跑”提效，由“本地辦”向“異地辦”轉變，構建環節少、材料簡、時間短、服務優的多層次、多維度、高質量的不動產登記辦事智能服務體系。

＜＜＜桂林市香格里拉小區業主向桂林市不動產登記和房產交易中心贈送錦旗 范雁陽/攝

＜＜＜黨員先鋒服務隊主動進社區為群眾提供辦證服務莫文婷/攝

針對群眾高度關心、社會密切關注的自然資源領域矛盾糾紛，廣西自然資源廳以“登記先鋒+”品牌創建為契機，推動成立自治區級自然資源領域重大矛盾糾紛調處化解工作領導小組，形成自然資源、林業、海洋多部門合作機制，變“單兵作戰”為“聯合作戰”，逐步化解存量，消滅增量。

當前，廣西自然資源廳自然資源確權登記局黨支部根據黨建品牌創建進展情況，正積極參與創建星級支部，不斷夯實黨建工作基礎，守正創新、充實內涵、拓展外延，進一步提升創建黨建品牌活動的質量。

體驗“升”：多項惠民舉措帶來更好服務

在“登記先鋒+”黨建品牌創建過程中，群眾是否滿意、體驗是否舒心，始終是衡量工作的第一標準。

為了從源頭上杜絕新的“登記難”問題，提升群眾的滿意度和體驗感，2021 年以來，廣西自然資源廳在探索不動產登記“交房即交證”改革的基礎上，持續擴大改革成果的惠及面和覆蓋面。

“交房即交證”的主要難點在于各部門間測繪規范不同、標準不一和要求各異，無法形成統一的測繪標準，從而影響了工作進度。為了破解項目測繪多次委托、多次測量、多次跑腿、多次繳費和多頭管理等問題，廣西自然資源廳聯合自治區人防邊海防辦公室印發了《關于推進工程建設項目“多測合一”改革的指導意見》（試行）和配套技術規程，指導各地相繼出臺了本地的“多測合一”改革政策。

實行“多測合一”后，工作提效明顯。如南寧市改革后，項目建設全流程的16 項測繪業務精簡整合為4 項，測繪審批時間從135 個工作日縮減到30 個工作日以內，審批時限壓縮幅度達75%以上。

截至2021 年5 月底，廣西60 多個縣（市、區）實現了新建商品房“交房即交證”，累計發放不動產權證書1.4 萬余本，涉及小區40 余個，改革成果惠及5 萬余人。

在“交房即交證”的基礎上，南寧市創新提出了新建商品房項目“即核即辦”的辦理模式，大幅壓縮了商品房項目從交房到辦證的時間，實現了商品房項目全域整體性的“交房即交證”。

不動產登記的良好體驗，來自業務辦理的高效，更來自“隨時辦、就近辦”的便捷。

2021 年，廣西自然資源廳全面整合流程和辦事標準，在不動產統一登記平臺的基礎上，開發應用了“全區通辦”平臺，實現了不動產登記業務“全區通辦”“跨省通辦”。

此外，廣西自然資源廳還通過拓展延伸服務和轉變服務方式，推動“互聯網+不動產登記”延伸至銀行機構、鄉鎮和村委。群眾在銀行機構即可直接辦理抵押登記，在鄉鎮、村級服務網點直接提交材料即可辦理不動產登記。截至目前，廣西全區可直接申請辦理抵押登記的銀行網點數量達2 665 個，延伸至鄉鎮、村委的登記服務點達2 275 個，極大地方便了辦事群眾。