鄉村振興要抓好村級審計這個重要支撐點

賀方志 呂春農

村級審計是國家審計體系中重要組成部分，是實施鄉村振興戰略的重要支撐點。以山東省莒縣為例，近年來莒縣審計局不斷拓寬審計領域，積極推行村級領導干部經濟責任專項審計，進一步加強對村干部參與農村經濟活動的監督和約束，確保村級組織的正常職能得到充分發揮，及時查出村干部在行使權力過程中的違規違紀問題，防止權力的濫用和尋租，取得了明顯成效。

與此同時，通過對農村干部的專項審計，發現在農村干部監督方面存在不容忽視的問題。

一是村級審計專業規范缺失。依據《中華人民共和國村民委員會組織法》《山東省農村集體經濟審計條例》《山東省農村資產管理條例》等法律法規或規范性文件，農村審計監督由鄉鎮經管站負責組織實施，缺少明確的、獨立的審計機構。由于鄉鎮經管站從事審計的非專業性，而鄉鎮經管站往往注重管理職責而忽視監督職能，在監督與管理結合上難以統一，審計專業職能難以兌現到位，大部分審計監督存在“走過場”的現象。

二是村級審計監督意識薄弱。由于縣鄉兩級從事村級審計監督（經管站）隊伍承擔的工作量越來越大，任務越來越重，遠遠不能滿足實際工作需要，導致對村級審計監督意識淡化。部分村仍然存在白條入賬、自制單據入賬等原始票據不規范問題，坐收坐支等不符合財務管理規定的問題，村集體工程建設手續不規范等問題。

三是村級審計人員業務水平低。目前，農村審計還缺乏一支過硬的審計隊伍，鄉鎮一級農村審計人員大多是長期從事農村財務會計人員，且更換頻繁，非專業人員較多，所從事農村審計全是靠傳統的手工查賬，審計業務和技能水平嚴重落后，多數審計人員缺乏協調、交往和文字綜合處理能力，其業務水平跟不上發展的需要。

四是村級審計結果運用不充分。大部分鄉鎮沒有建立起運用審計結果來考核鎮村干部業績的制度，也沒有與組織、紀檢等部門建立起聯動機制，致使審計結果的運用得不到落實，難以采取實質性措施，難以有效遏制個別村干部的違紀違法行為。

實施鄉村振興戰略，必須抓好村級審計這個重要支撐點，針對上述問題采取相應的對策。

一是完善村級審計法律法規。要參照國家審計規范，結合村級審計特點，盡快制訂有關村級審計的法律法規，明確審計機關的主體地位，實現農村審計法制化、規范化。建議在鄉鎮設立獨立的農村審計站，配備農村審計專職人員，業務受上級審計機關領導，充分發揮審計站對村集體財務事務的審計監督職能。

二是提高村級審計監督意識。一方面，要加大村級審計宣傳力度，提高群眾參入積極性，讓群眾監督好村集體各項活動。另一方面，要提高村級干部經濟責任意識，進一步強化縣級審計機關培訓指導，加強村級負責人、會計的審計培訓，提高基層審計人員的綜合素質，使審計人員的政策法律水平和業務技能得到提高，以適應農村經濟發展的要求；定期召開農村審計工作會議，對發現問題的處理處罰及時進行通報，以達到警示教育。

三是實施村干部任期審計和專項審計。要加強計劃管理，堅持“全面審計、突出重點”，把信訪問題突出村、資金收支量大的村、重點項目建設村作為重點，全面加強對農村干部的任期審計和專項審計，對離任的農村干部實施“凡離必審”。

四是建立審計結果運用長效機制。運用好審計成果，作為村干部評先樹優和依法依紀追究責任的依據，各級鄉鎮審計機構對在審計中查出的問題和發現的案件線索，及時移交紀檢監察部門，切實發揮審計工作在管干部、正黨風、促管理、謀發展和警示教育干部等方面的重要作用。

（作者單位：山東省莒縣審計局）

責任編輯：欣文