社會農產品流通創新發展研究

摘要：推動社會農產品流通創新發展，是我國全面建成小康社會后面臨的現實課題。本文結合湖南省長沙市的情況，認為推動后小康社會農產品流通創新發展必須貫徹落實2018年9月26日中共中央、國務院印發的頒布的《國家質量興農戰略規劃（2018-2022）》和2020年中央1號文件，更新發展理念，建立完善高效管理機制，增加資金投入，擴大市場規模，提高農產品市場占有率，改善交易方式，加快農產品電子商務發展，健全管理制度，構建快速便捷流通渠道，緩解競爭壓力，加快造就引領現代農產品流通人才隊伍，夯實發展根基，加快建設鄉村“信息高速公路”，為后小康社會長沙農產品流通創新發展注入強大的精神力量。

關鍵詞：后小康社會 農產品流通 發展思路

2020年中央一號文件明確指出，要抓好“三農”領域重點工作，擴大優勢農產品出口。打造各具特色的農業全產業鏈，有效開發農村市場。為此，筆者結合湖南省長沙市的情況，就后小康社會農產品流通創新發展思路作一些探討，以期拋磚引玉。

一、建立完善高效管理機制

從長沙市農產品流通創新發展的現實需要出發，要實現后小康社會農產品流通創新發展，就要對現有的政策進行必要的理清，有效地組織與協調各種資源，全力以赴地推進長沙農產品的大流通、大發展。要真正按照“大市場、大流通的思路”和“工業化理念”經營農業，成立全市性協調機構，以推進農產品建設與發展，完善管理機制，并根據發展農產品流通產業鏈體系的客觀需要，明確相關部門職責，重構農產品流通的產業鏈，新組建的協調機構以商務局、農業農村局作為牽頭單位。

具體來說，在農產品生產、加工、流通、銷售、消費的整個產業鏈體系中，要以農產品市場的需求為導向，深入分析農產品供求關系發生的變化，以科技為支撐，建立上下通達的農產品信息網絡，用準確的市場信息及時指導農產品的生產加工。只有精準把握市場消費需求變化的新趨勢，才能從根本上推動農產品大流通向前發展，以商務局、農業農村局為牽頭單位組建協調機構，能夠較好地理順關系，有效適應湖南農產品流通市場體系建設的現實需要。該協調機構成員單位應包括交通運輸局、國資委、市場監督管理局以及財政和稅務部門。

二、加強流通設施基礎建設

要加快推進農產品批發市場的改造升級，有效論證，科學規劃，依托優勢農產品產業帶，整合現有的批發市場，強化產地批發市場建設，爭取各方支持批發市場建設，包括財政支持與銀行貸款支持，在中西部地區建立現代批發市場，讓中西部地區的糧食、棉花等大宗農產品和特色農產品打開市場，向周邊輻射，形成漣漪效應，以走向全省、全國乃至世界；改造市場交易大廳設施、交易條件，特別是強化市場的垃圾處理系統、檢測檢驗系統、市場信息系統和倉儲系統等設施建設，提升市場精細化管理水平，完善市場服務功能和農產品物流體系，提高市場的規范化、現代化水平，發揮連接城鄉、溝通產銷、實現鄉村振興的橋梁與紐帶，重點是對蔬菜、水果、率領、水產品市場加強檢測設備、信息網絡平臺的建設和人員的培訓。

同時，要加強農產品流通環節的標識化流通、產品分等級分級、冷藏設施的建設，對所有國家級、省級、市級龍頭企業購置的冷藏車予以補貼，降低農民進入市場的成本；改造建設規范化的生鮮超市、社區菜市場和便民超市等零售網絡，每年支持20個零售網絡配備快速檢測設備，建立電子商務系統。

三、擴大市場規模，提高農產品市場占有率

圍繞優勢和特色產業建設，加強產銷信息收集和發布，科學指導農業生產。2020年起，可在長沙農業信息網建立產銷信息發布平臺，每年組織市級以上龍頭企業營銷人員開展培訓，3年輪訓一次，及時了解生產和銷售信息、更新營銷知識和理念。支持龍頭企業和協會組織建立健全農產品省外營銷網絡，超市設立無公害農產品、綠色食品、有機食品專銷區和專柜。

積極推動產地與市場對接。要推進優化稻米、時鮮蔬菜、茶葉、柑橘、生豬、水產品等大宗農產品和一些地方特色農產品的“場（市場）地（農產品基地）掛鉤”管理，提高產業發展水平，廣泛開展農業展會和經貿活動，對參加國外展會活動的企業給予適當補貼。

千方百計開拓市場。要大力發展鄉村旅游業，不斷加強長沙市橘子洲、湖南第一師范、花名樓的劉少奇故居等紅色旅游線路建設，促進農產品流通與旅游業的聯系。充分利用長沙的農業技術和農產品優勢，組織企業參加大型的國際農產品交易活動，鼓勵企業到國外興辦實體；做好國內國際市場對接、產銷對接，加快名優農產品走向全球采購網絡，擴大長沙農產品在國際市場上的占有份額。

四、加快農產品電子商務發展

升級完善農村電商基礎設施。推動金融資源繼續向“三農”傾斜，加強基礎設施建設，合理布局物流倉儲設施，改善農村電商發展環境，有效地解決農村電商發展的短板問題，創新農產品流通發展方式，加快電子商務海外營銷渠道建設，加強農村電子商務國際合作，提升對外開放水平，打造長沙外貿發展的升級版，降低物流成本。提升農產品流通服務水平，實現線上線下融合發展。積極利用電子商務等現代商業模式拓寬創業致富渠道，建設物流配送鄉村服務中心，既要重視農村電商主體發展，也要重視相關配套設施建設，要實現電商配送服務點覆蓋每個行政村。

要以規模化、品牌化經營“鄉村振興戰略”。把綠色發展理念滲透到農村電商發展全過程之中，把農產品流通放到重要的位置。拓寬農產品流通渠道，改革農業的供給側結構，開展網店貨源對接；強調農業的集約化經營，拓寬農產品流通渠道。注重農業的品質化生產，讓村民享受到農村電商發展中的應有紅利。打造長沙農村電商發展新模式，要形成農產品的特色品牌，發培育特色優勢產業，實現品牌化經營，幫助農民脫貧致富。

五、加強農產品品牌建設

培育農產品品牌產品，增強競爭力。積極培育和發展農民專業合作組織，促進新型流通主體發展，使其成為鄉村振興的重要力量，增強農民專業合作組織進入市場、獲取市場信息的能力，以分享流通增值收益，提升參與市場競爭、爭創名牌產品的能力；每年扶持5個與產業發展聯系緊密、帶動能力強的專業合作組織，重點支持電子商務、營銷網絡建設和推行標準化生產。

培育發展一批本土具有核心競爭力和自主品牌的大型農產品流通出口企業。每年評審一批長沙名牌農產品，對獲得稱號的企業給予獎勵。對特色農產品進行精加工，延伸產業鏈，增加農產品附加值，發展“訂單農業”，助推新型農業生產經營模式，建立農產品流通風險基金，鼓勵總經銷、大代理商、大批發商、等流通組織或流通企業集團發展，降低農民進入市場和企業開展流通業務的風險，做強做大農產品流通產業。

六、構建快速便捷流通渠道

要加強相關法制建設，貫徹執行《農產品質量安全法》等法律法規，促進農業的持續、穩定、協調發展，多管齊下，有力促進農業和農村經濟發展，健全與新時代相適應的現代農產品流通相適應的法律法規體系。加大投入物流設施建設，促進市場流通專業化發展，形成高效的商業流通網絡。

要完善農產品質量安全監管制度。建立質量安全監管長效機制，加強農產品加工、包裝、銷售等環節的標準化管理，嚴格農產品質量安全的市場準入，建立完善農產品質量安全檢測檢驗體系，加強行業自律制度建設，形成農產品質量安全追溯信息網絡。

要進一步完善農產品“綠色通道”。認真落實《關于進一步完善“五縱兩橫”鮮活農產品流通綠色通道網絡實現省際互通》文件精神，加大對農產品運輸的扶持力度，將商務部、農業農村部、交通運輸部、財政部等7部委發布的《全國高效鮮活農產品流通“綠色通道”建設實施方案》落到實處，長期實行綠色通道政策，減半收取高速公路車輛通行費，并將車輛通行費的政策與收費標準向社會公示。

七、加快造就引領現代農產品流通人才隊伍

提高農產品質量。推進農產品由增產導向提質導向轉變，發展生態農業，讓生態上的“綠水青山”，變成貨幣上的“金山銀山”，變成農產品的質量安全。加強農產品從基地到市場的全程監管，生產高質量的農產品參與市場競爭，以質量占領國內國際市場。

加快人才培養。人才是第一位的戰略資源，農產品流通創新發展“千軍易得，一將難求”，要加大對農村職業教育的投入，讓更多的人有接受農業教育的機會；要以農業大學、農業職業院校為依托，構建農產品流通人才的學歷教育與繼續教育體系，建立起農產品流通實用人才和技術型人才培養體系，通過教育和培訓，打造農產品流通創新發展的市隊、省隊、國家隊。

建立人才激勵機制。加大物質激勵力度，激發農產品流通人才的潛能與創造力。吸引高素質、實戰型電商人才到農村開展電商項目，精準培養農村電商人才，以優惠政策吸引外界人才加入長沙農產品流通業創新發展的隊伍，做到人盡其才、才盡其用，從而造就能推動長沙農產品流通產業做大做強做優的復合型人才和企業家隊伍。

八、加快建設鄉村“信息高速公路”

要聚焦基礎設施補短板，夯實發展根基。加快建設網絡強村，暢通“信息高速公路”為農產品流通創新發展奠定堅實基礎。要加快高速光網、移動通信基站、無線局域網等建設，積極貫徹落實鄉村振興戰略的決策部署，加快長沙農村信息進村入戶進程，構建信息高速公路，加快互聯網電商企業下沉，挖掘下沉市場消費潛力，將各種商品與服務向區、鄉村地區滲透，方便村民上網獲得最新資訊。

同時，要把“信息高速公路”打通到村里去，借助互聯網平臺購買農業生產資料等，改變農民過去低價值的種植理念，在提高生產效率的同時拓寬市場渠道，升級農村電子商務網絡系統，以信息化引領驅動農產品流通創新發展，培育提升“三農”發展新動能，為長沙市農產品流通創新發展提供信息化保障。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見

[EB].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/ jj2020zyyhwj/2020zyyhwj/202002/ t20200205_6336614.htm （2020年中央一號文件）

[2]農業農村部、國家發改委、財政部等.國家質量興農戰略規劃（2018- 2022）https：//finance.sina.com. cn/roll/2019-02-18/doc-ihrfqzka6927107.shtml，2019-02-18

[3]程海波.湖南現代農業發展戰略研究[M].長沙：湖南科技出版社，2008：1-288

[4]楊中柱.新常態下公共財政支出與現代農業發展研究[J].北京，北京工業大學學報，2016（3）：15-21

[5]徐端.湖南省農產品流通發展現狀研究[J].安徽，安徽農業科學，2014 42（16）：5270-5272

（作者單位：湖南省長沙市望城區農業農村局）

責任編輯：欣文