公共財政構建中財政支出結構的調整和優化

隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，我國按照構建公共財政基本框架的總體目標，不斷調整和優化財政支出結構，加大社會公共產品的投入，轉變財政支持經濟發展的方式，努力解決財政支出保障上的“缺位”和“越位”問題。但是，現行財政支出政策在總體仍不適應市場經濟發展的要求，財政支出結構還不盡合理，一定程度上制約著和諧社會的建立。為合理地引導和優化社會資源配置，滿足不同的社會公眾的需要，我們應堅持科學發展觀的要求，按照公共財政的理念，進一步轉換政府職能，規范財政支出管理，調整和優化財政支出結構，以更好地服務于經濟和社會發展，服務于和諧社會的構建。

一是對農業投入力度不夠。全國財政支農支出占總支出的比重在整體上呈下降趨勢，同時支農手段單調，投資結構不合理。二是對教育的投入偏低。改革以來，財政在教育方面的支出呈逐年上升的趨勢，2004年的財政性教育經費是1992年的14.88倍，但教育支出總體投入水平較低的狀況并沒有得到根本改變。

行政管理作為政府的一項基本職能，隨著經濟建設的發展，社會活動日趨復雜，政府所承擔的公共關系事務也隨之增多，因此行政管理費用增加也是正常的。但是我國行政管理費支出由1998年1600.27億元增加到2006年7571.05億元，膨脹了近4倍。在財政支出中所占的比重也由1998年的14.82%增加到2006年的18.73%。成為我國財政支出中增長最快的項目。

政府預算本是規范財政支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本法律依據。但是，我國自1995年頒布實施《預算法》以來，至今尚未建立起一套科學規范、行之有效的財政支出管理和控制機制。預算科目劃分不科學，預算的編制也有待完善。

2017 年，全國一般公共預算支出20.3 萬億元，同比增長7.7%，較2016 年擴大0.8 個百分點。其中，中央一般公共預算本級支出3 萬億元，同比增長7.5%;地方一般公共預算支出17.3 萬億元，同比增長7.7%，中央與地方政府財政支出占比分別為15%和85%。另一方面，地方財政收入占比（53%）大幅低于地方財政支出占比（85%），主要由于1994 年后施行的分稅制影響，例如：增值稅中央和地方政府分享比例分別為50%和50%（2016 年前為75%和25%）， 所得稅中央和地方政府分享比例分別為60%和40%等。

從主要支出科目情況看：城鄉社區支出2.1 萬億元，增長15.6%;社會保障和就業支出2.5 萬億元，增長16%;教育支出3 萬億元，增長7.8%。 綜合計算，基建相關領域的支出占比約27%，是財政支出最主要的領域;其次教育、社保和醫療分別占比為15%、12%和7%。

2017年，全國公共財政收入和支出分別為17.3 萬億和20.3萬億，公共財政收支差額3.1萬億，同比增長8.7%; 2017 年財政赤字擬安排2.38萬億元，同比增長9%，赤字率3%;其中，中央和地方財政赤字分別為1.55萬億元和0.83萬億元。

2017 年，全國地方一般公共預算收入和支出分別為9.1 萬億元和17.3 萬億元。采用地方財政收入與財政支出比值，量化地方政府的財政自給率，一定程度反映了地區財政自給率的情況：財政收支比越高，地區財政支出對轉移支付依賴度越高;財政收支比越低，地區財政支出對轉移支付依賴度越低。

2018年1-8月全國一般公共預算支出140673億元，完成年初預算的67%，同比增長6.9%。其中，中央一般公共預算本級支出20425億元，同比增長8.6%;地方一般公共預算支出120248億元，同比增長6.6%。

2019年，全國一般公共預算支出238874億元，同比增長8.1%。其中，中央一般公共預算本級支出35115億元，同比增長6%，占一般公共預算支出的比重為14.7%;地方一般公共預算支出203759億元，同比增長8.5%，占一般公共預算支出的比重為85.3%。

1-8月份，一般公共預算支出39.05億元，增長13.76%，其中用于教育、科學技術、社會保障和就業、衛生健康、節能環保、農林水、住房保障等“七項民生”支出28.46億元，占一般預算支出的72.81%，增長15.3%。政府抄告政府性基金預算安排30.24億元。

2014-2019年中國一般公共預算支出不斷增加，2018年中國一般公共預算支出為220906億元，同比增長8.64%;2019年中國一般公共預算支出達到238874億元，較2018年增加了17968億元，同比增長8.13%。

2019年中央本級支出為35115億元，占一般公共預算支出的14.7%;2019年中國地方財政支出為203759億元，為中央本級支出的5.8倍，占一般公共預算支出的85.3%。

中國一般公共預算支出主要分為教育支出、文化體育與傳媒支付、醫療衛生支出、社會保障和就業支出、城鄉社區支出、科學技術支出等部分。 2019年教育支出、文化體育與傳媒支付、醫療衛生支出、社會保障和就業支出、城鄉社區支出分別為34913億元、4033億元、16797億元、29580億元、25681億元。

2019年中國科學技術支出為9529億元，較2018年增加了1207億元;2019年中國債務付息支出為8338億元，較2018年增加了993億元。

2018年中國農林水支出為20786億元，2019年中國農林水支出較2018年增加了1634億元，達到22420億元;2018年中國交通運輸支出為11073億元，2019年中國交通運輸支出較2018年增加了340億元。

2018年中國政府性基金預算支出為80562億元，2019年政府性基金預算支出較2018年增加10803億元，達到91365億元。

2019年中國中央政府性基金支出為3113億元，較2018年增加了24億元;2019年地方基金支出為88252億元，較2018年增加了10779億元。地方基礎支出為中央基金支出的28倍。

2018年中國中央國有資本經營預算收入為1325億元，地方政府國有資本經營預算收入為1575億元;2019年中央國有資本經營預算收入為1636億元，地方政府國有資本經營預算收入為2324億元。

近年來財政用于這方面的支出有所增加，但科教文衛支出占GDP的比重增高而且政府用于這方面的支出也有所增加。使有限的教育支出、有限的衛生支出，本身得到很好的利用。

對于我國的社會保障問題，一方面我們加大了社會保障支出，它對構建社會主義市場經濟體制和加快發展國民經濟有重要作用。另一方面我們也優化保支出的內部結構，合理分配對城鎮職工的保障支出和對農村地區的保障支出，東部地區和西部地區的保障支出等。

一是在公共財政資源配置上，統籌考慮了城鄉發展，加大了對農村教育，衛生，文化等社會事業的支出。二是在促進農村社會經濟發展上，考慮了農業、農民、農村的全面協調發展。發展出一種新型的適合我國國情的農業模式，從根本上提高農民的經濟實力。

作者簡介

管錫梅（2000.07.09—），女，漢，嘉興學院南湖學院，本科在讀，英語專業。