青少年體質健康監測公共參與有序化的三維檢視

武東海，明應安

（中山大學 體育部，廣東 廣州 510275）

青少年體質促進是“健康中國”戰略的重要內容，國家高度重視青少年體質健康，青少年體質健康監測作為促進國家和經濟社會發展的必要手段，勢必需要動員包括政府、社會、學校、家庭與個人在內的多元主體參與，并相互間協同配合，這也是我國社會政治、經濟發展到現階段的必然要求。

目前，許多國家都建立了自己的青少年體質健康監測體系，相關學者也從不同層面對之展開深入研究。Michael認為［1］，體質監測政策協同研究應該直面政策制定與實施中的各種“變異”，并從政策、人員和地域3個維度入手，去梳理那些影響政策實施的內外部變量及其相互作用；李桂華從《國家學生體質健康標準》實施效果、評價及制度優化方面展開討論［2］；武東海則從政策協同層面對青少年體質健康監測進行了闡述［3］。國內外相關研究日益豐富與多樣，從理論、內容、價值、困境與路徑等多重維度展開，為我們提供了很多有益借鑒，但尚未有對于青少年體質健康監測公共參與有序化方面的系統研究。

隨著社會的發展和民主政治的進步，我國社會分工精細化程度越來越高，公共參與的有序程度在很多領域也隨之提升，但在建設體育強國的過程中，“青少年體質健康監測環節仍然存在形式化參與、原子式參與、非制度性參與等無序或失序現象”［3］。“有序”是多層次、多領域開展公共參與的重要標尺，在推進國家治理體系與治理能力現代化的大背景下，如何滿足并引導多元主體有序參與，如何界定其公共參與有序化的評判標準，以促進青少年體質健康監測的規范化、系統化、標準化；如何審視監測過程中公共參與的廣度、深度與效度，并探析其有序參與的有效進路等，都是學界需要深入研究的方向。

1 青少年體質健康監測公共參與有序化評判標準

青少年體質健康監測在具體的操作過程中，盡管參與的形式與程序繁雜，但在價值導向與本質意蘊上具有高度的統一性。對青少年體質健康監測有序化評判參考標準的界定，有助于各監測主體明確自身的參與定位、參與的程度、活動的邊界，使自身在合乎規范的框架內行事，這也是青少年體質健康監測有序化實現的重要保證，主要從以下4個方面展開。

1.1 青少年體質健康監測公共參與的秩序性

青少年體質健康監測公共參與的秩序性是指各主體在參與監測整個過程中，“應在有效組織與統一管理之下，克服功利主義，避免個體的隨意性與自發性等無序狀態”［4］，使得公共資源得以合理配置，促進個體自主性與學校、社會機構與政府等主體在監測過程中公共秩序性的動態平衡，從而達到監測秩序性的效率與效能。

1.2 青少年體質健康監測公共參與的合法性

所謂合法性是指各主體在參與青少年體質健康監測過程中，“按照一定的程序、原則與規范，在法定框架內參與監測活動，并規范自己的監測行為”［5］，逐步實現監測的規范化、制度化與程序化，進而體現社會主義國家集中力量辦大事的制度優越性與監測的實際效能。

以合法性的判定標準來厘定各主體的行為，既可以少走彎路，也能增強監測主體的責任意識并提高辦事效率。以青少年體質健康監測主體中的“第三方”的介入情況為例，“第三方”監測具有客觀、公正與效率高等諸多優勢，且也將成為一種重要的監測主體與發展趨勢，但仍然需要對其在資質認定、過程監管與合同履行等方面進行約束與審定，以規范其代為監測的行為，并及時糾錯與有效處置。

1.3 青少年體質健康監測公共參與的理性

青少年體質健康監測公共參與的理性包括認知理性與實踐理性，前者指監測主體對監測規律的認知，對監測意義與內涵的理解，對監測政策的判斷與解讀；后者指監測主體對監測流程與細則的掌握，對其他監測主體參與行為的認可、配合與協同，以及對自身實操能力的認識。

鑒于青少年體質健康監測的“公益性”，當各參與主體對參與體質監測的范圍、程度與深度產生一定分歧時，就會尋求相關政府部門介入和干預，由政府部門來主導參與的形勢并規范參與尺度等相關事宜，這也是理性參與的另一種特殊形式。

1.4 青少年體質健康監測公共參與的適度性

青少年體質健康監測公共參與的適度性是指監測主體能夠合理地、持續地、量力而行地參與監測活動，這里既包括政策的持續性，也包括學生參與測試的持續性，還指各級學校因地制宜地優化測試環境并配備先進的測試儀器，以及家長與學生的參與程度等等。

首先，在監測過程中各主體都有自己的利益訴求，尤其在決策參與層面，如某方面主體缺失、欠缺或匱乏會影響到監測政策的民主性與科學性。

其次，一味刻意地強調參與的程度擴大也不可取，此會增加機制運作成本，公共決策成本，同樣也會增加個體參與成本（時間、精力與財力的付出等）。所以，在青少年體質健康監測公共參與的深度、程度與效度之間保持適當的張力，在達成價值共識的基礎上的有益協同是我們共同的價值選擇。

2 青少年體質健康監測公共參與的廣度審視

2.1 青少年體質健康監測公共參與廣度的意蘊解析

參與廣度是指參與范圍，是相對于參與深度而言，是量的因素，是政治民主的必然要求，在共建共治共享的社會格局下，政府與公眾對于青少年體質健康監測的公共參與都抱有更高的期待。參與人數和規模只是參與廣度的一個參數，并不能完全代表參與的廣度，在現階段，基于社會成員的個體差異性，全員參與并不現實；但青少年體質健康監測公共參與的理想形態是盡可能的拓展參與的人數與規模，從而擴大參與的輻射面，這樣才能使不同層級、不同價值取向的群體或個體在溝通、協商與對話中表達自身的利益訴求，進而促成相對理性的共識，此為公共參與青少年體質健康監測有序化的前提。

在參與廣度足夠的條件下，“在達成共識的基礎上，不同群體或個體的建議、訴求、智慧都得以被較充分考量”［6］，為青少年體質健康監測的政策制定與執行形成良性的監督與制約機制提供了保障，既有利于體現決策民主，也會降低錯誤幾率，并減少政策實施的阻力，為監測的順利開展奠定基礎。

2.2 青少年體質健康監測公共參與廣度實現渠道

基于對參與廣度的解析，接下來就是如何拓展青少年體質健康監測公共參與的途徑，除加強參與制度、條例的有效供給外，積極探索頂層設計與地方探索的有益結合也是參與廣度得以拓展的重要路徑。

首先，由上而下的渠道。咨詢會、座談會和聽證會等形式，要求參與人員的相關知識、社會閱歷與見識達到一定的程度，雖然能為監測提供較好的引導與反饋，是一種較好的拓展公共參與途徑的方式，但存在專家型人員參與面較窄的問題。

其次，由下而上的渠道。我國逐步邁入自媒體時代，幾乎每個人都是網絡參與的一份子，故此，網絡調查反饋、意見收集、投票互動等形式，改變了傳統的參與模式，較好地拓展了青少年體質健康監測公共參與的廣度，但也存在意見難以統一的問題。

綜上，制定明確的規制，逐步實現上述兩個層面的有機結合是拓展參與廣度的有效手段，為后續監測的深度與效度奠定良好的基礎。

2.3 青少年體質健康監測公共參與廣度有效的實現條件

值得注意的是，以人數或規模擴大來拓展參與廣度的方式并不能絕對保證青少年體質健康監測的有序和有效，主要鑒于以下3點。

第一，“沉默的參與者”。雖然參與人數眾多，但如果很多人只是作為“沉默的大多數”，就無法實現“智慧集中”，這種情況也只是象征性參與的另一種表現形式。

第二，“無知的參與者”。即使參與者眾多，且發言踴躍，但其對監測的相關事宜知之甚少，且人云亦云，此條件下的片面強調參與廣度的做法并無實際意義，是形式性參與的一種表現，對時間與精力成本構成了浪費。

第三，“虛設的參與者”。同樣參與人數眾多，但事先被相關利益集團所控制，而實際的決策權在少數人手中，盡管呈現出參與繁榮的假象，但這種非制度性參與難以保證決策的合理性、民主性與有效性。

基于以上表述可知，彌補青少年體質健康監測有效參與的廣度缺失，應做好以下3點。

首先，參與者不但要積極建言獻策，且事先應對相關事宜熟悉、明晰，甚至是較好把控。例如，對青少年體質健康監測公共參與的程度、范圍、途徑與要求等有較清晰的認識和把控，“人貴有自知之明”就是對上述表達的較好概括。

其次，要求參與者保持公共理性，有自己清晰并獨立的見解，不被控制和左右，保持公共理性有助于集思廣益，從而促進有效參與，“己所不欲，勿施于人”的見解就是對參與青少年體質健康監測各主體的建議與行為的較好詮釋。

另外，參與者應以“道德人”的身份參與其中，在分析和討論問題時，擺脫自我狹隘的利益考量，甚至是可以犧牲自己所代表團體的部分利益，在做出利益讓渡的條件下，來做出符合青少年體質促進與長遠發展的建議和行為。

綜上所述，如果能滿足上述條件，即使無法達到全員參與，也能很大程度上確保參與有效，進而推動青少年體質健康監測參與的有序性。鑒于青少年體質健康監測的主體多元、過程開放與跨界協同等特性，故此，多元主體參與的廣度也只是有序參與中的一個變量，參與的深度和效度同樣發揮著重要作用。

3 青少年體質健康監測公共參與的深度審視

如果說青少年體質健康監測參與的廣度是參與的量的層面，那么深度就更關注于質的層級，即，觸及其本質與精髓的程度。既然全員參與難以實現，那么，提升參與深度，關注參與質量也能達到較好效果。對于青少年體質健康監測有序參與的深度而言，主要取決于各主體的知識結構、價值訴求、法規意識與道德素養，甚至是利益傾向或生存狀態，鞏固青少年體質健康監測參與的深度應從以下幾個方面著眼。

第一，良好的道德修養與知識背景。在作為“道德人”的前提下，只有參與者具備良好的知識、學識與閱歷，清楚參與的方式、內容與溝通的渠道等，方能提出具有建設性的建議或方案，這是深度參與的前提。

第二，參與者對于參與事物相關信息的掌握。對于青少年體質健康監測而言，涉及的領域廣泛，為了讓提議更有針對性，不僅要從宏觀上了解國家的政策導向，還要知曉管理層面的難點與重點，也要清楚執行層面的困境與青少年群體的訴求，同時也應知悉并關注其他相關利益主體的呼聲。如此而言，一個合格的參與者對相關信息的詳實掌握情況，直接影響到其參與的深度。

第三，敢講善言。參與者在參與過程中的互動與溝通是較直接的參與表現形式，也是多元主體達成價值共識的必要途徑。參與者在確保“公共理性”的基礎上，就監測相關問題展開討論，積極溝通，為決策的正確性增值，助益監測的有序展開。

第四，以參與指向為基礎的“公共善”。“公共善”意指社會公平、正義的具體展開，是以最小傷害為代價，實現絕大多數民眾利益最大化的價值意旨，其包括青少年體質健康監測的目標指向、參與范圍、共識達成與效果評估等多方面。

需要指出的是，深度參與用以彌補參與廣度過程中，仍然存在有限代表、公共理性、“公共善”指向與參與者素養等諸多方面的假設條件，這些因素較容易被內外界環境所影響，故此，青少年體質健康監測有序參與的廣度與深度，并不能完全規避潛在的風險，這里需要引入另一變量，即，效度參量。

4 青少年體質健康監測公共參與的效度審視

“效度是青少年體質健康監測有序參與的重要參數，主要關注參與的準確性與有效性”［7］，是否有效是各主體評判監測效果最直接的感受與標尺，不僅體現在參與的有效，還包括參與的可控，主要表現在動態控制與范圍控制兩個方面。具體而言，指知悉和把控參與者的知識水平、道德素養與價值立場，并在其參與過程中，給予目標指引、過程控制與趨勢把握等諸多方面，從而保障青少年體質健康監測公共參與的有序化。

4.1 青少年體質健康監測公共參與效度實現的監督與制約機制

如何保障青少年體質健康監測公共參與的效度，是公共參與有序的重要命題，即，使參與者抱著“公共理性”的態度，在參與過程中滲透、融合“公共善”。

具體而言，檢視青少年體質健康監測公共參與的監督和制約機制，可以從以下3個層面進行。

首先是對參與者自身的權利制約。實際參與者是從眾多利益相關者中選出的代表，“其代表大家進行公共參與活動的權利，可以看做是民眾的權利讓渡”［8］，故此，其理應接受民眾的監督與制約，而不是“無所束縛”，從而從源頭上杜絕權利膨脹而導致的無序參與。

其次，參與者權利必須接受政府相關部門的必要監督。無論是個體集合形式的參與還是社會組織形式的參與，政府部門監督可以起到引領與把控的作用，否則很可能出現偏差。青少年體質健康監測中政府、學校、市場與社會等多元主體的協同過程中，社會組織扮演的角色不可或缺，但其參與其中并發展壯大，需要在一定監督體系下進行，這也有利于體現權責分明且獎懲并重，從而促進監測公共參與的有效性。

另外，在法律規范內行事。眾所周知，“法律在賦予各主體權利的同時，也設置了活動邊界”［9］，青少年體質健康監測的公共參與必須在制度框架內進行，以在各主體的訴求與博弈中尋求一種相對平衡，這也是有效參與的必要條件和基礎。

4.2 青少年體質健康監測效度實現的現實意義

青少年體質健康監測公共參與效度的實現有助于在廣度和深度之間保持相對合理的張力，使公共參與可控且持續優化，其強調了監測公共參與的效果追求。

首先，保證公共參與的深度可以彌補廣度的不足。參與廣度無法實現全覆蓋，參與深度也難以避免“公共理性”和“公共善”的指向風險，故此，引入相應的制約機制，使參與深度與廣度互相助力，達到青少年體質健康監測公共參與的優化配置。

其次，促進青少年體質健康監測公共參與參數的組合優化。這里的參數組合包括范圍、人數、程序、途徑與目標指向等，每一個參數都對其發展起到相應的作用，此處引入“效度參數，豐富了參數配比，對于參與形式的多樣化、多元化”［10］，以及拓展參與廣度等都有益處，進而促進青少年體質健康監測公共參與的有序化實現進程。

綜上所述，有序化參與彰顯了法治化的要求，較之于無序化，降低了風險性，保證了可控性，是穩步促進青少年體質的內在要求與價值導向。青少年體質健康監測公共參與的有序化程度，直接影響著監測的進程、效能與目標實現。文章以青少年體質健康監測有序化評判標準為基礎，深度審視其公共參與的廣度、深度與效度，并論述圍繞這3個維度而展開的其他變量。可知，這3個維度不分主次，共同組成了一個有機整體，其中參與廣度是前提和基礎，是量的因素；參與深度是程度遞進，是質性因素；參與效度是必要控制與目標指向，在協同推動青少年體質健康監測有序化進程中互相結合、促進與融合，共同助益著有序化向著正確、合理并可持續發展的方向運行，見圖1。

圖1 青少年體質健康監測公共參與有序化示意圖

5 結語

青少年體質健康監測公共參與的有序化體現著秩序、規則、法治、公平、民主與正義等時代特征，無序參與必將被成為歷史而被我們所摒棄，而有序化參與則是各主體共同的價值追求。“政策制定的預見性、權威型、引導性和指導性是青少年體質健康監測有序化實施并得以完善的必要保障”［9］。青少年體質健康監測是國家頂層設計，其制度的權威性毋庸置疑，在監測政策被逐級貫徹執行的現階段，從青少年體質健康監測公共參與的廣度、深度與效度等3個維度來審視監測的有序化可知，各維度的“參量配比仍需持續優化，三者相互融合著統一于有序化的體系之中，以在理性與感性、公益與私利之間尋找有效平衡”［11］，進而促進監測的有序化實現與實際效能。

青少年體質健康監測有序化的判定標準為各主體的秩序性、適度性、合法性與理性的高度統一。公共參與有序化的實現，很大程度上取決于參與者的公共理性，而公共理性又取決于參與者的知識、閱歷與價值觀念等，故此，有序化的實現，絕對不是一個階段性的工作，而是一個漸進的過程，在此過程中，需要制度的優化、法治的完善、“公共善”的深入人心、公民素養、參與能力的提升與協同機制的建立等，這些都會推動青少年體質健康監測公共參與有序化的實現程度，“并使監測沿著制度化、標準化、體系化與有序化的框架內運行”［12］，從而共同推動健康中國的戰略進程。從參與機制、參與途徑、參與行為、參與過程，以及多方、多層次的有效融合角度來慎思青少年體質健康監測的有序化是今后需要深入研究的方向，期待與眾多學者商榷。