鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所可達性研究

魏 黠，趙 均，徐春毅

（1.上海大學 體育學院，上海 200444；2.江蘇科技大學 體育學院，江蘇 鎮江 212003）

2019年9 月2日國務院辦公廳發布的國辦發［2019］40號文件《體育強國建設綱要》指出，在全面建成小康社會已成定局的今天，人民群眾健身難已經不再主要表現為觀念和意識的障礙，而是想健身但在生活的合理半徑中卻找不到合適的運動空間、設施和場所，致使運動健身知易行難，所以要加快群眾身邊體育場地設施建設［1］。因此從居民到體育活動場所參加鍛煉的可行性角度出發，從體育活動場所分布因子入手，根據適合居民的體育活動場所設施配置標準及選址布局原則，探究方便居民參加體育鍛煉的體育活動場所分布策略，使體育活動場所利用率達到理想值，從而提高體育活動場所可達性。

在全民健身蓬勃發展的背景下，人們對體育活動場所的需求也越來越多，對于體育活動場所的配置也產生了更多的要求。對此，本文探析影響鎮江市市民參與體育活動的因素，進而為城市體育活動場所規劃實踐提供借鑒和參考依據，為鎮江市市區居民進行體育活動提供更方便的體育活動場所。

1 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所配置概況

1.1 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃概況

鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中將鎮江市中心城區分為主城核心區、南徐分區、丁卯分區、谷陽分區、南山綠核、大港分區、諫壁分區、高資分區8個片區（圖1）。其中“一體”指主城區，“兩翼”指東西兩翼多個功能組團。主城區空間突出“一核四區”，由南山綠核、主城核心區、丁卯分區、南徐分區、谷陽分區組成。城市空間發展方向為沿江沿路“T”字型發展，重點向南發展，對接滬寧、優化東西、提升中心。

圖1 城市規劃總圖

1.2 體育活動場所的類型

鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所的類型分為學校體育活動場所，政府所屬體育場館、設施（包括免費或者收費的社區體育設施及體育場館），公園、綠地。其中學校分為高中、初中、小學、幼兒園、早教中心，但是經調研鎮江市學校體育活動場所對外開放率不足50%，本文不將學校體育場所作為調查對象。

1.3 體育活動場所的數量

表1 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所數量統計

2 基于體育活動場所分布因子對鎮江市體育活動場所的可達性分析

運用ArcGIS軟件作出鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃的體育活動場所分布圖，如圖2。下文將根據體育活動場所的分布展開分析影響體育活動場所可達性的因子，具體分為體育活動場所分布數量因子、體育活動場所分布效率因子、體育活動場所分布匹配性因子（本文指體育活動場所分布與人口流量的匹配性）。

圖2 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所分布

2.1 基于體育活動場所分布數量對鎮江市體育活動場所的可達性分析

對鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所的分布數量進行分析，如圖3，能夠直觀地表現出主城核心區、丁卯分區、南徐分區體育活動場所的數量較多，谷陽分區、大港分區體育活動場所的數量一般，諫壁分區、高資分區、南山綠核體育活動場所的數量較少，基于設施設置的數量分析，從體育活動場所分散程度及分布區域來看，主城核心區、丁卯分區、南徐分區的體育活動場所可達性較高，谷陽分區、大港分區的體育活動場所可達性一般，南山綠核、諫壁分區、高資分區的體育活動場所可達性較低。鎮江市城市空間發展方向為“T”型，主要向“兩翼”發展，體育活動場所建設數量應與城市發展方向一致，因此應大港分區、高資分區、谷陽分區建設更多的體育活動場所，而在規劃中，體育活動場所主要分布在南徐分區、主城核心區、大港分區，因此，鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所數量與城市發展方向不在同一延長線上；故鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所數量分布存在欠缺。

圖3 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所數量分布

楊勝菊在《體育場地設施對社區體育發展的影響研究》一文中提到，社區內體育活動場所的體育設施的不足會嚴重影響居民參加體育活動的動機。居民表示，如果社區內有足夠的體育設施，他們參加體育鍛煉的動機也會更強烈，即使有一些居民僅是為了體驗一下設施，沒有長期堅持鍛煉的計劃，但也會提高社區居民鍛煉的參與度，促使居民參加鍛煉。因此，政府應增加對社區體育設施的建設和資金投入，一些私人企業也可通過捐贈體育設施來宣傳企業知名度［2］。

體育活動場所的設施設置是市民參加體育活動不可缺少的物質基礎，通過分析鎮江市城區經濟增長趨勢、現有體育設施情況，推斷未來鎮江市城區體育活動場所數量需求，確定體育設施設置的數量標準。分析鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中各個分區體育活動場所分布數量，結果表明，鎮江市城市體育活動場所規劃者應在諫壁分區、高資分區和南山綠核增加體育活動場所的建設，使各個分區在數量分布上達到均衡，進而讓每個分區的居民都有場所可以活動，而從城市空間發展來看，更應增加高資分區的體育活動場所建設，以此來提高體育活動場所可達性。

2.2 基于體育活動場所分布效率對鎮江市體育活動場所的可達性分析

體育活動場所分布效率指一個分區的居民去該分區的體育活動場所參加體育活動的方便程度。通過對城市規劃中8個分區的每平方公里擁有體育活動場所數量進行分析，由體育活動場所分布圖（圖2）、百度熱力圖（圖4，紅色代表人口密集，橙色次之，綠色代表人口較少）結合表2可知，主城核心區、南徐分區、丁卯分區的體育活動場所可達性較高；諫壁分區、高資分區、谷陽分區的體育活動場所可達性一般；南山綠核、大港分區的體育活動場所可達性較低。通過分析8個分區的每平方公里擁有體育活動場所數量，可明顯看出分布效率不均衡，且差異較明顯，因此，鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所呈現空間分布不均衡。

圖4 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃區域百度熱力圖

表2 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所分布密度表

張大超、李敏認為體育活動場所分布效率應滿足以下要求：1）有利于明確社區及大眾對體育設施的真正需求；2）有利于體育設施供給可持續發展；3）可以避免不必要體育設施的重復建設或過度建設；4）可以發現人們體育健康需求新趨勢，建立新的良好體育休閑娛樂方式；5）有利于政府在市政基礎設施建設方面按照大眾體育需求優先建設某些體育設施等［3］。

體育活動場所的設施分布效率是衡量體育活動場所可達性的重要因素之一，通過分析鎮江市城區建設規模，推斷未來鎮江市城區體育活動場所分布效率，從而確定未來鎮江市城區體育活動場所分布密度。結合體育場所分布、人口流量及分布密度分析鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中各個分區體育活動場所分布效率，結果表明，鎮江市城市體育活動場所規劃者應在大港分區、南山綠核建設方便居民參加體育活動的場所，應分散在大港分區的體育活動場所，而不是只聚集在小范圍來建體育活動場所，可以根據居住區來確定體育活動場所的建設區位，根據居民的數量來確定體育活動場所的建設規模及數量，從而確定一個合適的體育活動場所分布密度，使體育活動場所分布效率接近最高，讓居民擁有方便參加鍛煉的體育活動場所，以此來提高體育活動場所可達性。

2.3 基于體育活動場所分布匹配性對鎮江市體育活動場所的可達性分析

將體育活動場所分布圖（圖2）與百度熱力圖（圖4）結合分析體育活動場所可達性。如圖5，可直觀地看出鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中的體育活動設施分布與人口數量基本相吻合，在人口流量多的地方建設多的體育活動場所，在人口流量少的地方建設相對少的體育活動場所，這樣的規劃方便市民參加體育鍛煉，但諫壁分區和高資分區的體育活動場所分布與人口流量供給稍有不平衡，因此規劃中的8個分區除諫壁分區、高資分區外，其他分區的體育活動場所可達性都較高。因此，鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所的供給與需求匹配性存在區域不平衡。

圖5 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所分布與人口流量匹配性

體育活動場所的分布設置應遵循以下原則：1）符合國家行業相關規范的原則。遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》、《體育法》及《全民健身計劃》等。2）成本最低原則。在滿足城市居民參加體育活動的前提下，盡量降低體育設施的成本。3）滿意度最高原則。體育設施和其他公共服務設施一樣，需要滿足大部分市民的體育活動需求，讓大部分城區市民對體育設施設置的區位滿意。4）區域覆蓋原則。即在一定范圍內，使該體育設施盡可能多得向居民提供服務，因此體育設施設置的區位應盡可能覆蓋多的居民，讓更多城區居民參與到體育活動中來。5）方便居民原則。優化體育設施設置的區位，將體育設施建設的布局合理化，讓居民利益最大化，做到公平與效益相統一［4］。

體育活動場所分布匹配性是衡量一個城市體育活動場所發展水平的標準，通過分析鎮江市城區鎮江市城區人口增長趨勢，推斷未來鎮江市城區體育設施建設的需求。通過分析鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所分布與人口流量的匹配性，表明鎮江市城市體育活動場所規劃者應在諫壁分區和高資分區再規劃建設體育活動場所來滿足該分區的居民參加體育鍛煉的需求，提高體育活動場所整體匹配性，以此來提高體育活動場所可達性。

3 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所可達性優化策略

3.1 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所配置優化策略

3.1.1 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所配置存在的問題

鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中南山綠核、高資分區、諫壁分區的體育活動場所數量較少，不能滿足周邊居民的需求，規劃建設的免費的體育活動場所較少，沒有針對孕婦、老年人、殘疾人等特殊人群的專門活動設施，且規劃中體育活動場所數量與城市發展方向不在同一延長線上。

3.1.2 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所配置標準

李克強在2020年9月23日國務院常務會議指出，順應群眾需求，加強全民健身場地設施建設。會議確定，重點建設好群眾身邊的健身設施，不斷適應群眾多樣化、個性化的健身需求，規劃建設貼近社區、方便可達、面向公眾開放的多功能運動場、體育公園、健身步道、球場等［5］。趙博倫認為在體育設施設置時要考慮安全問題，體育設施應及時更新換代，跟上時代與科技的發展；也要合理規劃體育設施，適當的時候可以加一些清晰的標志，引導居民去往體育活動場所；更要引進專業的人才和設施，讓居民了解到如何正確使用設施，如何達到自己的鍛煉效果［6］。張春英認為體育設施配置要從以下幾方面考慮：1）建設與各級體育活動場所相對應標準的體育設施規模；2）建設與居民區運動項目相匹配的體育設施類型，了解居民的真實需求；3）建設公益性體育設施，據調查顯示，大部分居民更傾向于免費的體育活動場所，因為體育設施的建設應順應居民的需求［7］。

3.1.3 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所配置策略

在規劃時，根據以上配置標準，可以在南山綠核建設健身步道，讓周邊居民能夠在一個好的生態環境下進行鍛煉，在諫壁分區、高資分區建設各類球場、游泳館，使居民的體育活動多樣化，從而增加體育活動場所數量；根據考察發現，大港分區的工業用地較多，體育館周邊空地相對較多，可以在大港分區建設大型體育館，舉辦一些大小型體育賽事，提高經濟發展，從而滿足體育活動場所配置規模；根據查閱相關文獻，邏輯分析，可以在老年人比較多的社區內增設氣排球場地，在女性較多的社區內建設小廣場，在從業人員較多的社區周邊建設健身步道，從而使體育活動場所類型多元化。綜上所述，在合適的地方建設合適規模的體育活動場所，符合可持續發展。

3.2 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所選址布局優化策略

3.2.1 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所選址問題

鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中大型體育活動場所選擇的位置交通不夠便利，停車場設置較不合理。體育活動場所的選址基本在居住區附近，沒有考慮到公園廣場周邊，工業區附近，學校周邊的體育活動場所建設，且部分分區的體育活動場所分布與人口流量不匹配，體育活動場所呈現空間分布不均衡。

3.2.2 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所選址布局原則

2020年10月10日國務院辦公廳發布的〔2020〕36號文件《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》指出，為推進健身設施建設，推動群眾體育蓬勃開展，提升全民健身公共服務水平，政府要挖掘存量建設用地潛力。具體表現在盤活城市空閑土地、用好城市公益性建設用地、支持以租賃方式供地、倡導復合用地模式［8］。蔡玉軍等認為體育活動場所選址布局要考慮以下原則：1）科學均衡，即規劃的體育活動場所要做到公平與效率相統一，不僅要滿足不同階層的人群需求，也要考慮到政府管理方便原則，在滿足人群需求的前提下，也要適當節約體育設施；2）因地制宜，即根據不同條件的道路設施，考慮到體育活動場所的配置是否合理，不僅要考慮居住區到活動場所的距離、路段實況，也要考慮到活動場所周邊交通設施；3）因人制宜，即不同居住人口結構特征配置不同的活動場所，規劃的體育活動場所周邊的居民區滿足一定人口數量，并且建設相對應適合各特征人群的活動場所。體育設施的規模必須與其服務范圍內居住人口數量相吻合。居住小區級體育活動場所規模較小，只能為居民提供“散步”“慢跑”“拉伸”等最基本的體育活動；區級體育活動場所規模可為市民提供“游泳”“各種球類運動”等項目的體育活動；市級體育活動場所規模服務范圍可能超出城市范圍，如舉辦一些大型賽事，其作用在于彰顯政府政績、展現城市魅力和活力、服務體育競技、激發大眾健身激情等［9］。

3.2.3 鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所選址布局策略

在規劃時，根據以上布局原則，可以增多諫壁分區、高資分區的體育活動場所，使其分布與該分區的居民數量相吻合；體育活動場所盡量設置靠近公交站點、停車場，方便居民參加體育鍛煉；要關注到老弱病殘人口，符合實際需求；可以在工業用地規劃一些簡單的體育活動設施。

4 結論與建議

4.1 結論

1）鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所分布數量不充分。鎮江市城區發展方向為“T”字型發展，因此，在規劃中，大港分區、高資分區、谷陽分區應建設規模大、數量多的體育活動場所，而根據調查發現鎮江市大型體育場館多集中在主城核心區和南徐分區，這與城市發展方向相悖，所以，要在城市發展方向的延長線上規劃再建設體育活動場所，以此來提高該城市規劃中體育活動場所的可達性。

2）鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所呈現空間分布不均衡。在體育活動場所規劃時，不僅在數量上要滿足居民需求，在建設區位上更要方便居民參加鍛煉，因此在大港分區雖然規劃了數量足夠的體育活動場所，但其分散程度不足以讓居民方便去到該地參加體育活動，因此，使體育活動場所分布密度與該分區居民數量相融合，以此來提高該城市規劃中體育活動場所的可達性。

3）鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中體育活動場所的供給與需求匹配性存在區域供給不平衡。在規劃時，要根據該分區的人口流量來規劃體育活動場所，使規劃的體育活動場所不僅滿足該分區的居民需求，更要參考人口流動的數量，因此，提高人口流量與體育活動場所分布的匹配性可以提高該城市規劃中體育活動場所的可達性。

4.2 建議

1）鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中規劃建設的體育活動場所要考慮城市發展方向，規劃建設的體育活動場所分布數量要和城市發展方向在同一條延長線上。

2）鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中規劃建設的體育活動場所在區域分布上大致均衡，符合居民就近鍛煉原則，使體育活動場所遵循公平與效率原則。

3）鎮江市“一體兩翼、一核四區”城市規劃中規劃建設的體育活動場所應在居民生活的合理半徑內，使體育活動場所分布與人口流量供給平衡。