返鄉創業助推鄉村振興作用機理研究
——基于河南省孟津縣的調查

□許家偉 張文怡

一、引言

自2015 年國務院印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》以來，全國各地積極響應，推動返鄉創業發展邁向新階段。黨的十九大報告中明確提出了鄉村振興戰略，這是中國步入新時代對農村發展工作提出的重大戰略部署，也是解決“三農”問題、推動農村現代化建設的有效抓手。2020 年初，國家發展改革委等19 個部門聯合印發了《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》，指出當前返鄉入鄉創業呈現蓬勃發展態勢，助推了脫貧攻堅，加快了鄉村振興，促進了城鎮化建設和城鄉融合發展，但仍存在一些突出的問題和矛盾。如今中國進入新發展階段，全面推進鄉村振興，需要更有力的人才支撐。依照中辦、國辦印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，全國各地積極出臺措施，持續跟進返鄉創業工作的開展。數據顯示，2020 年，全國各類返鄉入鄉創新創業人員達到1010 萬人，展現了返鄉創業的熱潮。

鄉村要振興，人才是關鍵。農民工回流助推鄉村振興的作用已經凸顯，高質量做好返鄉創業工作能為鄉村及縣域發展源源不斷地注入活力。而努力吸引更多“巢歸燕”為鄉村高質量發展注入強勁動能既是地方政府的重要任務，也是學術界應該探討的學術課題。

二、文獻綜述

返鄉創業一直是學術界關注的問題。在行為動機方面，李彥婭等基于三次返鄉高潮結合推拉理論，分析了返鄉創業農民工的心理變化，并提出政府應從財政、培訓、創業保障三個方面制定政策支持農民工返鄉創業[1]。龔睿認為推動鄉村治理的主體塑造是促進鄉村振興戰略實施的關鍵舉措，并分析了人才與鄉村振興的邏輯[2]。王亞欣基于交互決定論認為鼓勵政策的切實落實是激發農民工返鄉創業意愿的關鍵[3]。在影響因素方面，石智雷等認為返鄉創業對個人素質有一定的要求，同時也需要政府提供技術和金融支持[4]。陳國生等認為受教育程度、居住地教育環境和地區消費水平等對農民工返鄉創業有顯著影響[5]。杜威漩認為通過政府政策實施可帶動貧困農民就業增收，并釋放出減貧效應[6]。劉溢海等發現農民工返鄉創業與精準扶貧在時間、空間、效應、人才等七個方面存在共域性，二者能有效鏈接從而形成聯動發展[7]。在發展模式方面，劉志陽等則比較分析了農民工返鄉創業的經驗驅動型模式和資源驅動型模式及其創業績效，提出了總體上經驗驅動型創業模式績效更好的觀點[8]。張旭等提出了引導激發特色小鎮獨特優勢、深度拓展規模鄉鎮人口轉移空間、提高大中型城市人口承載能力支撐農村勞動力“三層遞進轉移”模式[9]。

綜合現有研究來看，學術界從其行為動因、影響因素、發展模式等進行了多區域、多視角、多方位的研究，也取得了可觀的研究成果。但是，在鄉村振興戰略背景下，鄉村發展還缺乏從實踐層面探究返鄉創業與鄉村振興的作用機理。因此，本文基于對河南省孟津縣的實地調查，探討返鄉創業與鄉村振興戰略的實踐路徑，以期助推鄉村振興戰略有效實施。

三、返鄉創業助推鄉村振興的內在邏輯

近年來，隨著中國城鎮化進程的不斷加快，農村也出現人口大量流失、土地拋荒化不斷加劇等現象。在此背景下，農民工返鄉創業的關鍵性作用逐漸凸顯，主要表現為以下幾個方面：

（一）有力扭轉鄉村“空心化”局面

近年來，在基本國情和政策實施影響下，也有占很大比例的農民出于謀生的需要選擇外出務工，雖然在一定程度上推動了城鎮化發展，但另一方面也使得“三農”問題更加突出，其中最直觀的表現之一是農村“空心化”現象的不斷加劇[10]。農村人口的大量外流引起的“人去屋空”現象不僅影響了鄉村產業的規模發展，同時也使得鄉村基礎設施未能得到有效改善，加重了基層鄉村公共治理的負擔[11]。因此，要扭轉農村青壯勞動力單向流入城鎮的態勢，必須采取相應措施從根本上恢復農村的人氣和活力。

（二）有效緩解農村人才流失問題

許多農村地理位置優越，自然資源豐富，經濟發展大有潛力，但仍無法依托其資源優勢實現振興，其主要原因在于缺少振興主體[12]。近年來，農村勞動力平均受教育年限幾乎都在高中水平以下，且人才水平越高的勞動力向城市流動的意愿越強烈，因此大量青壯勞動力向外流失，導致農村整體人口素質水平不高，相比較于城市發展來說缺乏高素質水平勞動力[13]。人才的流失限制了農村新技術的發展和新經驗的積累，制約了農村的生產效率，阻礙了農村產業結構的優化。因此，當前農村迫切需要有能力、有經驗、有本領的高素質農村勞動力回流，改善農村的人力資源狀況，從根本上提升農村經濟的發展層次。

（三）進一步提升土地利用效率

當前，城鎮化發展下的高薪資對農村青壯勞動力的吸引力越來越大，相比之下傳統農業的種糧收入較低，使得越來越多的農民選擇外出務工，不可避免地伴隨著農村土地的拋荒化。當前，世界面臨百年未有之大變局，保證國家糧食安全意義重大，而不斷提高鄉村土地利用效率是一項重要舉措。因此，迫切需要外流的農村人口返回家鄉，合理利用農村土地資源，達到土地資源效益的最大化，進而保障國家糧食安全。

四、孟津返鄉創業的實踐路徑

孟津縣位于河南省西部，隸屬于洛陽市，距省會鄭州134 公里，距洛陽市區10 公里。近年來，孟津縣通過建機制、建陣地、建鄉情，打造返鄉創業服務“驛站”，加大政策扶持、強化孵化服務、增強配套設施等，掀起返鄉創業“熱潮”，2017 年成功榮膺河南省返鄉創業示范縣。基于人才返流，孟津縣也相繼成功入選國家田園綜合體示范縣、全國鄉村治理體系建設試點縣、國家農村產業融合發展示范縣、全國休閑農業和鄉村旅游十強縣、河南省美麗鄉村建設示范縣、河南省鄉村振興示范引領縣。孟津高起點、高標準接續推進鄉村振興戰略，發展特色鮮明的鄉村產業，建設系統完備的基礎設施，完善城鄉均等的公共服務，鄉村正由“一處美”向“處處美”蝶變。筆者以河南省孟津縣為研究對象，于2021 年2 月通過實地調研，考察了孟津縣返鄉創業的工作思路和具體措施，總結縣域做好返鄉創業工作的經驗啟示，旨在促進鄉村振興開展。

（一）發力平臺建設

有為政府是政策落實的重要保證，并可以分為“引導者”和“服務者”兩個角色。作為“引導者”，孟津縣根據上級部門關于返鄉創業的戰略部署，依托縣域自身特色和資源，成立返鄉創業工作領導小組，并由主要領導擔任組長，制定發展規劃，強化工作部署。作為“服務者”，孟津縣利用春節前、麥收、秋收等農民工相對集中返鄉的時機，打造“回孟津干吧”主題活動，為農民工提供創業平臺。2011-2020 年，各鎮村通過開展“家訪”活動走訪了5000 余戶農戶，開展返鄉創業座談會200 余場次，組織“返鄉人士看家鄉”“創業現場觀摩”等活動100 余次。

（二）政策資金扶持

資金缺乏和金融服務缺位是阻礙農民工返鄉創業的主要因素。孟津縣針對融資困難，進一步完善了政策體系，積極提供貸款支持和資金獎補。2011-2020 年，孟津縣以三產融合發展為引領、特色發展為方向，持續提高農業綜合效益和競爭力，全面落實促進就業創業獎勵性政策，累計發放創業擔保貸款23 億余元，為創業園區、示范項目、初創企業發放資金483 萬元，為190 戶初創個體發放開業獎補103.5 萬元，總計約100 余家農民工創業企業和1200 余名創業個體享受到政策性資金扶持。

（三）提升培訓技能

一般來說，初次創業者往往缺乏管理經驗和市場歷練，而這無疑會加大創業難度。為了幫助初次創業者順利創業，孟津縣主要采取新媒體和現場指導兩種方式提供技能培訓，前一種方式是通過手機APP 對村里群眾直接開展創業培訓，后一種方式是聘請市農業院校專家教授深入農村田間地頭，開展農業創業項目的相關技能培訓，為創業者提供現場指導和幫扶，提升農民工使用技術水平。截至2020 年12 月，孟津縣共有新型職業農民1860 人，各類農民專業合作社1000 余家，帶動農戶3.6 萬余戶。“回孟津干吧”引導支持農民工返鄉創業2.5 萬人，帶動就業17.5 萬人。

（四）發揮示范引領

農村基礎設施建設的不足和良好創業示范的缺乏是農民工返鄉創業的天然短板。孟津縣通過開展創業大賽，評選返鄉創業標兵、創建各級示范園區、示范項目等，使返鄉創業者獲得成就感和榮譽感，激發他們創業的積極性，不斷探索推進示范創建。在創業初期，返鄉人員通常會選擇所需資金規模較小、技術不高、進入門檻較低的行業開辦企業。隨著經濟社會發展，部分返鄉創業人員在資金、技術上已經有了一定基礎，加上政府的各項政策扶持，返鄉創業人員創辦公司、企業的規模不斷擴大，成效日益顯現。2011-2020 年，孟津縣累計創辦省級示范園區3 個、示范項目5 個；市級示范園區4 個、市級孵化基地2 個、示范項目10 個、大眾創業扶持項目3 個；縣級示范園區4 個，示范項目16 個；評選各行業創業標兵及創業帶頭人355 名。截至2020 年，累計新增市場主體28001 家，其中個體21922 家、企業5231 家、合作社和家庭農場848 家。

五、返鄉創業助推鄉村振興的作用機理

通過孟津縣返鄉創業的實踐探索，可以總結出返鄉創業推動鄉村振興的作用機理（圖1）：平臺、資金、培訓、示范四大要素的提供能吸引外出務工的農民返鄉，為鄉村發展帶來內生動力，進而為鄉村提供人力回歸、項目回投、資金回流和信息回傳，并分別從產業、人才、文化、生態和組織五個方面驅動鄉村振興。

圖1 返鄉創業助推鄉村振興的作用機理

（一）聚力產業振興，打牢鄉村振興基礎

返鄉創業的農民工利用在城鎮務工所掌握的知識、技能和經驗，運用敏銳的市場意識和現代經營理念，將現代化的產業模式引入農村，不斷探索智慧農業、休閑農業、采摘農業、都市農業等現代農業發展新路徑，實現傳統農業向現代農業的轉變，推動農村一二三產業的融合發展，促進農村產業轉型[14]。孟津縣自推動農民工返鄉創業工作以來，各類市場主體數有了大幅增加，從2011 年1 月的5703 戶增加至2020 年12 月的32337 戶（圖2）。發展戰略主要分以下三點：一是規劃引領。明確“一鎮一品、一村一品”產業規劃，大力推進4條高效觀光農業產業帶和10 條溝域經濟帶建設，加快推進“多彩長廊”國家級田園綜合體建設，努力以產業興旺推動群眾生活富裕。二是特色開路。大力實施質量興農、品牌富農戰略，推動農業規模化特色化品牌化發展，蔬菜種植面積達15 萬畝、草莓1.5 萬畝、紅提葡萄0.6 萬畝、精品西瓜0.5 萬畝，地理標志農產品4 個，“十里香”草莓、“慧源”蔬菜等一系列特色農產品享譽省內外，榮獲“國字號”獎項達10 余個。三是融合發展。深化農旅、文旅融合發展，建成500 畝以上特色農業園區55 個，國家五星級園區2 家、四星級園區4 家，打造“三季有花、四季有果”的農旅品牌、“萬字號”農業項目和20 余個農業觀光節會，實現“來孟津干吧”與“來孟津耍吧”相互支撐。

圖2 孟津縣2011－2020 年市場主體數

（二）聚力人才振興，增強鄉村振興動力

通過引導著力增強農業農村內生發展動力，以農民為實踐主體，以人才為動力來源，積極培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，吸引更多社會人才投身鄉村建設。孟津縣返鄉創業人數從2011 年的3230 人增至2020 年底的25666 人，其中返鄉創業大學生從3 人增至970 人，反映出返鄉創業人員在各基層組織、產業園區等發揮著越來越重要的作用。京孟專業種植合作社從單一草莓種植發展到“三季有花、月月有果”，空中西瓜、水培蔬菜、無土栽培、多肉盆景等共流轉土地1250 多畝，已建設成為集旅游、觀光、采摘于一體的休閑農業觀光園區，合作社還通過“公司＋合作社＋基地+農戶”的管理模式，帶動周邊多個鄉鎮種水果，幫助5000 多人實現了在家門口就業，助力176 戶貧困戶成功脫貧。

（三）聚力文化振興，豐富鄉村振興內涵

返鄉創業將現代文明觀念與農村特有的鄉土人情相結合，叫響鄉村文明的名片，鄉風鄉情也在潛移默化中發生了質的變化，營造出了良好的文化氛圍。孟津縣堅持保護固態、傳承活態、發展業態，深入挖掘唐三彩燒制、牡丹畫創作、剪紙、雜耍、書畫、戲曲等民間藝術、民俗活動，保護鄉土文化特色，傳承優秀傳統文化，讓農村別具韻味。注重挖掘優秀文化資源，建起戲曲、秧歌等文藝隊達500 余支，成功申報了國家級傳統村落5個、省級傳統村落8 個。朝陽鎮南石山村盤活“唐三彩”特色文化資源成功創建“三彩小鎮”，成為文化致富的先進典型。

（四）聚力生態振興，提升鄉村振興顏值

通過人居環境整治、加強生態建設，讓鄉村望得見山、看得見水、記得住鄉愁，吸引更多人才返鄉，在暢享田園生活的同時為鄉村振興“添磚加瓦”。孟津縣全面啟動農村“五化”行動，按照“村里村外不見垃圾、房前屋后見縫插綠、廁所污水一并治理、清潔家園人人出力”的要求，開展“一村萬樹”行動，栽植綠化苗木359 萬株，建成156 個“綠莊”，促進農村人居環境的提升，讓生態成為鄉村發展的最大優勢。小浪底鎮上梭欏溝村依靠獨特的區位優勢，大力發展特色農業、自駕游、網紅打卡地、美術寫生等項目，年底村集體經濟總收入達到50 萬元，大大提高了村民的幸福指數，為脫貧攻堅起到積極的推動作用。

（五）聚力組織振興，夯實鄉村振興保障

返鄉創業人員除了自發創辦企業，還積極進入農村基層組織，改善鄉村治理的水平[15]。返鄉農民工根植于家鄉的血脈和人際關系，在鄉村基層治理方面占有天然優勢，同時對鄉村的特色優勢把握更加到位，能較為充分地做到因地制宜，最大化利用當地特色資源。2011 年村黨支部委員會、村民委員會、監督委員會“三委”干部中返鄉創業人員僅6 人，2020 年在村“兩委”換屆中，返鄉創業農民工在基層組織中已達165 人，118名返鄉鄉土人才被納入村后備干部，122 名復合型鄉土人才進入村“兩委”班子。返鄉創業人員充分發揮橋梁紐帶和示范引領作用，提高鄉村基層治理“引領力”，發展壯大農村集體經濟，成立鎮級集體經濟合作聯社10個，集體經濟收入5 萬元以上的村212 個。

六、結論與啟示

（一）結論

隨著返鄉創業政策實施落地和不斷推進，越來越多有思想、有技能、有經驗的農民工踏上了回鄉創業之路，為促進農村更加興旺、農民更加富裕、農業經濟發展注入了活力，通過帶動產業發展緩解就業壓力，提高農民的收入。農民工的回流也讓農村更有人氣，緩解了農村人口老齡化、留守兒童等諸多問題，農村活力也大大提升了，農民笑臉也更多了。

在鄉村振興戰略的背景下，返鄉創業已經成為大勢所趨。以河南省孟津縣返鄉創業作為研究對象，考察返鄉創業與鄉村振興的內在邏輯、實踐路徑和作用機理，可以得出以下結論：（1）返鄉創業在助推鄉村振興中具有扭轉鄉村“空心化”局面、有效緩解人才流失問題和提升土地利用效率的內在邏輯；（2）返鄉創業實踐可以從發力平臺建設、政策資金扶持、提升培訓技能和發揮示范引領四個方面進行路徑選擇；（3）返鄉創業通過聚力產業振興打牢鄉村振興基礎、聚力人才振興厚植鄉村振興動力、聚力文化振興豐富鄉村振興內涵、聚力生態振興提升鄉村振興顏值、聚力組織振興夯實鄉村振興保障的“五個振興”發揮作用。

（二）啟示

孟津縣在返鄉創業助推鄉村振興方面的實踐探索對其他地區返鄉創業工作提供了有益啟示：

1.優化政府職能。立足有為政府，切實將政策落到實處。政府作為開展返鄉創業和推動鄉村振興的主要工作主體，必須立足區位特色，結合地區發展實際，健全幫扶政策，包括融資政策、制度保障政策等多方面內容；強化服務職能，加強部門與返鄉創業農民工之間的溝通交流，以便更加精準地提供服務、整合資源。同時提升服務水平，聯合多方資源，提供好平臺、資金、培訓、示范，發揮好四大要素的驅動作用吸引返鄉入鄉創業，讓“想回來”“想創業”成為一種內在吸引力。

2.營造創業環境。發揮市場作用，評估鄉村發展潛力，結合比較優勢，尊重鄉村資源特色，制定符合產業發展的措施舉措，深入推進“萬才返鄉，共建振興”，讓返鄉創業人才回得來、留得住、能致富、發展好。良好的創業環境涵蓋公平有序的競爭環境和公開透明的制度環境，只有營造良好的創業環境，才能有效激發創業活力，吸引人才返鄉，保障人才創業。

3.完善配套設施。加強設施建設，從軟件硬件兩方面優化設施平臺，提供更優質、更便利、更人性化的服務。政府應加強信息化平臺建設，提供線上咨詢服務和線上資訊平臺；結合實際情況完善基礎公共設施建設，保障返鄉入鄉創業順利開展，進而更好地發揮產業集群效應；提高農村生活便利化水平及宜居宜業水平，解決返鄉創業人員的后顧之憂。

4.注重鄉情引導。激勵內外結合，順應外出務工人員心系家鄉、牽掛家人和家鄉情懷的心聲，織牢“鄉情”“鄉愁”紐帶，暢通“回引”渠道，讓在外務工的鄉土人才了解家鄉的發展變化、知曉未來發展藍圖、激發回鄉創業的激情。鄉土鄉情的引導也有助于扭轉對農村的刻板印象，激發外出人員為家鄉發展提供支持，從“被迫返鄉”轉變為“主動返鄉”，進而更好地發揮返鄉創業主體的內生驅動作用，助推鄉村振興的高效實施。

本文從返鄉創業與鄉村振興的交互耦合進行案例研究，并就返鄉創業如何有效助推鄉村振興進行了初步探討，鄉村振興作為農村發展戰略也必然進一步對返鄉創業人員的創業意愿起到促進作用，那么鄉村振興戰略的實施如何作用于返鄉創業將是未來理論界深入探討的重要課題。