繼續教育體系重構的理論基礎和實現路徑

□別敦榮

我國繼續教育發展即將步入一個嶄新的發展階段。近10多年來，繼續教育發展出現了一些新的狀況，包括一些普通高校將成人教育學院更名為繼續教育學院，有的普通高校甚至表示不再招收成人教育學生，而要專注于發展繼續教育，尤其是比較高端的繼續教育。如果說這些變化還只是序曲的話，現在繼續教育變革的正劇已經拉開帷幕。教育部統計數據顯示，2019年我國高等教育毛入學率超過50%［1］，2020年上升到54.4%［2］。這表明，我國高等教育發展進入普及化階段。普及化高等教育發展將催生全民終身學習的內動力，同時也將強化全民終身學習的外動力。繼續教育是全民終身學習的基礎，普及化高等教育的持續推進，將從根本上改變繼續教育發展格局，為發展全民終身學習提供最可靠的保障。為適應繼續教育發展的新形勢、新要求，改善和重構繼續教育體系勢所必然。本文將圍繞重構繼續教育體系的要求，對普及化高等教育發展與繼續教育變革的關系、重構繼續教育體系所涉及的理論基礎，以及如何重構繼續教育體系等問題展開探討，以期引發學界同仁對繼續教育發展新形勢的關注，共同助力開創繼續教育發展新格局。

一、高等教育普及化與繼續教育的發展

高等教育普及化與繼續教育發展之間有著密切的關系，這種關系會隨著普及化的推進越來越緊密。繼續教育不是今天才有，它是一種古老的教育形式，但我們今天要討論的繼續教育，是建立在普及化高等教育基礎之上的，它有著特別的內涵和意義，具有與以往時期的繼續教育所不一樣的發展條件。

1.繼續教育發展的條件

繼續教育不可能是無源之水。繼續教育的條件與其他教育所需要的條件并不完全相同，這是由繼續教育的性質所決定的。一般來講，繼續教育需要有4個方面的條件。

（1）教育條件。繼續教育與其他教育的關系，是一種“疊床架屋”的關系，它是教育的教育，是受教育者在接受了一定程度的教育后，再接受一定的教育。從這個意義上講，繼續教育發展的基本條件，首先是教育。如果沒有教育的發展，不可能有繼續教育。這里就有一個問題：小學畢業以后找工作就業了，后來再去接受教育，這算不算是繼續教育？一個文盲，參加了一些培訓，掃盲了，過一段時間再去接受教育，這又算不算繼續教育？高中畢業后就業了，再過一段時間，又回到學校接受學歷教育，這算不算繼續教育？提出這個問題，想進一步討論的是：繼續教育與教育程度是什么關系？我們今天所發展的繼續教育，既然有高等繼續教育，那應該還有中等繼續教育、初等繼續教育，是不是可以這樣理解？我個人認為，繼續教育應該是高等教育之后的一種教育。如果把上面所說的幾種情況都看作繼續教育，那就有泛化繼續教育概念的嫌疑。上述幾種情況都可以看成是終身學習的表現，但并不能納入繼續教育范疇。當然，一些企業針對職工開展的培訓教育，其職工的教育基礎可能只是初等教育和中等教育，不能否認，這是有繼續教育意義的。這是從教育條件的角度看繼續教育的發展。

（2）知識（技術）條件。從知識和技術條件的角度來審視繼續教育的發展，應該說，在農耕時期，或者在工業文明的早期，都很難發展起真正的繼續教育。為什么這么講？因為在那些時期知識和技術變化有限，只有伴隨知識和技術的變化加劇，企業生產工藝和裝備不斷更新，技術要求不斷提高，人們需要不斷地更新知識，才能適應新技術新工藝新設備在生產和生活中的應用，這樣，繼續教育的需求才能不斷地被激發出來。就繼續教育發展歷史看，從20世紀后半期以來，繼續教育發展不斷加速，需求越來越大，要求越來越高。不只是企事業單位的要求越來越高，職工個人的要求也越來越高。所以說，接受高等教育的人，往往才有這樣的一種特別需求。而在教育不發達的情況下，一次性教育（不管是小學教育、中學教育，甚至高等教育）盛行，一個人一生只需要接受一段時間的正規教育，就可以足夠管一輩子。［3］因為知識沒有什么變化，技術沒有怎么進步，刀耕火種管了幾千年，手工業也管了幾千年，教育的類型和方式，包括要求等幾乎沒有什么變化。所以，繼續教育發展的條件是知識和技術的快速變化，尤其是20世紀后期以來，知識和技術更新越來越快，繼續教育發展也越來越快。

（3）經濟條件。辦教育要有經濟條件，繼續教育也不例外。開辦繼續教育組織需要經濟基礎，繼續教育的運行需要經費，職工工讀結合也需要經費支持，這就是繼續教育的經濟問題。在國民教育體系本身發展不足，不能滿足適齡人口的初次教育需求的階段，繼續教育發展的經濟基礎無疑會是困難的。比如，2000年以前，由于經濟條件不允許，我國高等教育發展嚴重不足，要想發展體系化的繼續教育是不現實的，缺乏必要的經濟基礎。2000年以來，在高等教育得到大規模發展以后，特別是一些制度性變革激發了社會辦教育的積極性，不僅基礎教育體系非常完備，毛入學率和凈入學率都達到了很高的水準，而且高等教育發展也進入了普及化階段。更讓人欣喜的是，社會資本投資教育的積極性被調動起來了，民辦教育得到大規模發展。這樣一來，教育和繼續教育的經濟基礎有了根本的好轉，繼續教育大規模發展就有了可靠的經濟保障。

（4）社會條件。我國社會有“活到老，學到老”的文化教育傳統，民眾愛學習。但同時，“讀書無用論”的思想在各歷史時期也有不小的市場。繼續教育成為一種社會需要，建立一種遍布全國的體系，需要一種普遍存在的社會心理或社會文化支撐。如果對于知識和技術的追求沒有形成一種社會文化和社會心態，大規模、大范圍地發展繼續教育是缺乏社會基礎的。在世紀之交前，我國整體生產力水平還不高，各級教育往往都表現為終結性教育。比如，在20世紀80年代，大學畢業生是社會稀缺人才，一個單位分配到一位大學畢業生，大學生報到后常常會引起轟動，在單位是“公眾”人物。他們往往也受到重視，單位離不開他們。所以，他們一般也沒有什么太強烈的接受繼續教育的愿望。［4］當時，很多碩士博士點每年的報名人數都達不到招生人數，即便當時一個點一年也就一兩個指標，很多導師都只好自己去找生源，動員他們發現的人才報考碩士博士。而我們再看看現在的研究生招生，每年都創報名人數的新高，表明繼續深造已經成為一種社會共同心理。再看一些知名大學雙休日的景象，來自社會各方面的人員利用節假日到學校接受繼續教育。很多企事業單位都有繼續教育的計劃，不僅在內部開展各種培訓教育工作，而且與高校合作，將技術管理人才派往高校進修學習深造。這些現象表明，社會文化心態發生了變化，這種變化與教育本身的發展密切相關，與高等教育發展更是高度相關。沒有教育包括高等教育的快速充分發展，繼續教育發展的條件是不充分的。

繼續教育發展的條件很重要，明確了這些條件才能理解現在重構繼續教育體系的意義，要解決什么問題。

2.高等教育的發展階段和繼續教育

高等教育的發展階段，按照馬丁·特羅的理論，包括精英化、大眾化和普及化等3個階段。現在社會各界都比較認同馬丁·特羅關于高等教育發展階段理論，覺得它能夠用來比較好地衡量一個國家或地區高等教育的發展水平。高等教育發展與繼續教育關系很密切，在高等教育走向普及化之前，尤其在精英化階段，很難說有真正意義上的繼續教育。為什么這么講呢？因為精英教育往往是一次性教育，即一次教育管終身的終結性教育。在高等教育精英化階段，成人教育得到了快速發展，社會上存在大量的人口是文盲，沒有接受小學教育、中學教育，更沒有接受高等教育。在這樣的背景下，成人教育事業要為沒有接受過教育或接受教育不多的社會成員提供教育，這些社會成員往往已經處于成人階段。這個時期的成人教育，往往主要以基礎教育的成人教育為主，高等教育階段的成人教育則表現為一種補償教育，即普通高等教育招生規模有限，很多人因此喪失了接受高等教育的機會，他們只好接受成人高等教育。這從我國20世紀70年代后期、80年代初期成人教育大規模發展可以獲得印證。其時，廣播電視大學報名火爆，普通高校的夜大學、函授大學，以及自學考試，都吸引了數以百萬計的人去投考。那么，這些教育活動是不是繼續教育？我們可以講是成人教育，恐怕很難說是繼續教育。

真正的繼續教育是在高等教育進入大眾化階段以后才慢慢發展起來的。這一趨勢對于一些成人教育機構，感受最明顯：來參加成人高考的成年人越來越少，而另外一種需求——短期性的、專業性的、集中學習性的形式，越來越大。到了高等教育大眾化中后期，成人教育和繼續教育形成了一種新格局，即由以成人教育為主、繼續教育為輔轉變成為二者并駕齊驅，甚至開始地位互換。繼續教育與成人教育關系和地位的變化是多種因素作用的結果，但高等教育肯定是其中發揮關鍵作用的因素。

進入普及化階段后，高等教育還會在規模和質量方面得到深度發展。我國高等教育還只是處于普及化的初級階段，未來還會向普及化的中高級階段發展。這種發展態勢無疑將對繼續教育產生重大影響。傳統的繼續教育體系將越來越不適應普及化的深度發展，所以，重構繼續教育體系正當其時。

3.高等教育普及化推動繼續教育體系重構

我把高等教育普及化劃分為3個階段：初級、中級和高級階段，毛入學率在50%—65%之間是初級階段，66%—80%是中級階段，80%以上是高級階段。［5］很多人可能會懷疑，高等教育普及化還能達到80%以上？根據聯合國教科文組織統計數據，世界上高等教育毛入學率超過50%的國家共有76個國家，其中，有26個國家高等教育毛入學率超過了80%，還有3個國家普及化率超過100%。［6］在這76個國家中，有56個國家是2000年以后實現普及化的。這說明，高等教育普及化是大勢所趨；同時也說明，普及化從初級階段向高級階段發展，也是必然趨勢。鑒于我國高等教育適齡人口規模和經濟社會發展狀況，未來我國高等教育規模還會進一步擴大，毛入學率還會不斷上升。與之相適應的是，社會人口中接受了高等教育的人口數會不斷增加，教育內部結構也將發生重大變革，普通教育系統、成人教育系統、繼續教育系統之間的結構關系將會隨之發生變化，繼續教育體系重構是大勢所趨。

在高等教育普及化的初級階段，這種重構可能剛剛開始。等到高等教育普及化的中級階段以后，整個社會的人口狀況、人口結構會發生巨大變化。根據最新的人口普查統計數據，我國接受了高等教育的人口有2.18億。整理教育部近10年的統計年報數據，可以看到，每年我國普通本專科招生人數、成人本專科招生人數、研究生招生人數和高等教育在學總人口數，都呈遞增趨勢。2020年，我國高等教育在學人口已達4 183萬，隨著每年畢業生走向社會，社會上接受了高等教育的人口數會不斷增加，可以想見，繼續教育所面對的、要為之提供服務的人口數將呈增長趨勢。

如表1所示，近年來，每年接受高等教育的人口，包括普通本專科教育、成人本專科教育和研究生教育，都達到1 000萬人以上，10年后社會上將增加1億以上接受了高等教育的人口。也就是說，10年以后，我國接受了高等教育的總人口將達到3億多人。3億多人是個什么概念？現在，我國勞動年齡人口有9億多人，10年以后可能還是在9億人左右，那就意味著全國有1／3左右的勞動年齡人口接受了高等教育。繼續教育所面臨的就是3億多人的教育需求。到那個時候，我國高等教育體系乃至整個教育體系，與現在相比，會有顯著的變化，所面對的問題將大不一樣。

表1 近10年我國各類各級高等教育人數統計

所以，研究教育問題，要用前瞻性的眼光來看待各級各類教育的未來發展，著眼于社會發展的整體宏觀背景分析教育發展和改革取向。

二、繼續教育體系重構的理論基礎

教育是有理論指導的社會活動。各級各類教育既有共同的理論，也有自身的理論。這是由各級各類教育所承擔的人才培養任務不同所決定的。在零散化時期，繼續教育的理論可能沒有那么豐富，也沒有形成體系。在普及化高等教育發展的今天，繼續教育事業已經受到公眾、高校、政府及各種社會組織的高度重視，發展態勢非常好。在這種情況下，重構我國繼續教育體系，是必要之舉。重構繼續教育體系，必須厘清幾個理論問題。

1.繼續教育的范疇

教育范疇可以從多方面進行考察。繼續教育的范疇是指它的覆蓋面，從不同的角度可以探知繼續教育的不同指向及其作用所及的范圍。

（1）受眾。即接受繼續教育的人。從嚴格意義上或就最狹義的范圍而言，繼續教育的受眾群體主要是接受了高等教育的人在社會就業以后，再接受各種形式、各種層次教育的人。如果從比較寬泛的意義上講，很多沒有接受高等教育的人，已經就業后再回來接受一些技術培訓和教育，也是繼續教育的對象。由于我國高等教育人口數量龐大，現有2億以上的人口接受了各級各類高等教育，所以，即便是從最狹義的層面看，我國繼續教育的受眾也不是一個小數目。根據上文的分析，10年以后，將有3億以上的人口接受了高等教育，這個數量超過了世界上絕大多數國家的總人口，美國的人口也不過只有3億多人。即便其中只有10%或20%左右的人接受繼續教育，那也是一個龐大的數量。在接受了高等教育的人口中，有專科層次、本科層次的，還有研究生層次（含碩士、博士）的。教育的基礎層次不同，對繼續教育的需求也是有差別的。因此，重構繼續教育體系，要充分考慮我國社會人口中接受高等教育的層次類型的不同。現在，從每年新增就業人口數來看，接受高等教育的人口數量超過了其他教育層次，也就是說，接受高等教育的人口已經是主流，他們是旺盛的繼續教育潛在受眾之一。明確繼續教育受眾的特點，對于重構繼續教育體系很重要。

（2）目的。普及化高等教育的受眾有著各種各樣的目的，其多樣化的程度超過了精英化和大眾化高等教育的受眾。［7］繼續教育人群覆蓋了從青年到老年的各年齡階段的人群，他們接受繼續教育的目的更是各不一樣。青年人接受繼續教育以職業繼續教育為主，他們更渴望學習新知識新技術，以適應生產生活技術更新的要求；中年人接受繼續教育，目的可能比較多樣化，有為了學習新知識新技術的，也有為了充實自己、提高自身素質和能力的，還有為了豐富自己生活、提高生活品味的；老年人接受繼續教育，大都抱著豐富退休生活，以便老有所為、老有所樂。龐大的人群、多樣化的目的，有鑒于此，繼續教育體系應當具有廣泛的適應性，不僅要適應各種教育層次受眾的需求，還要適應各種不同目的的需求。

（3）內容。教育的針對性既表現在方法上，也表現在內容上。繼續教育以其內容的多樣性和高度的彈性，適應了不同年齡、不同教育層次、不同教育類型的人的需要，成為各級各類教育中最不成“體系”的教育。一般而言，繼續教育有與普通高等教育重合的內容，有適合在職人員職務崗位需要的內容，有適應知識技術更新換代的內容，有滿足受眾業余興趣愛好的內容，有豐富人們精神生活和滿足他們身心健康的內容，還有服務受眾閑暇生活和修身養性的內容。總之，繼續教育的內容可能是千差萬別的，只要人們有需要，繼續教育都可以滿足。各不相同的教育內容都有其適應性，在繼續教育體系中都應當有它們的位置。

（4）形式。教育總是通過一定的形式發揮作用。從形式上看，繼續教育的機構、組織方式、學制要求等都各有不同。就機構而言，它們可以由正規的高校提供，也可以由專門的繼續教育機構開辦，還可以由企事業單位自辦；此外，還有各種非正式的社會培訓機構參與。就組織方式而言，它們可以由企事業單位組織，也可以由受眾自己申請就學，還可以由各種舉辦繼續教育的單位組織。就學制要求而言，有全日制的，有短期集中的，還有利用業余時間、晚上或雙休日進行的。繼續教育包含了各種不同的形式，這些各不相同的形式有機整合在一起，便構成相互關聯的繼續教育體系。

綜上所述，繼續教育的范疇十分廣泛，為了滿足受眾的不同需求，繼續教育應當是一個結構多樣、紛繁復雜的體系。

2.繼續教育的功能

教育有層次和類型之分，不同層次和類型的教育有著不同的功能。在這些各不相同的功能中，有一些要素是相同的，所有的教育功能都有共同的內核。這個共同的內核就是教育的基本功能，即人本功能，教育以育人為根本，不論何種層次、何種類型的教育，它的出發點都在人。對人的不同理解和對待，導致了教育功能的差異化。不同層次和類型的教育將人培養成為不同目標和規格的人，這些人走向社會以后，將在各行各業發揮不同的作用，這種作用被稱為教育的社會功能。這樣來看，教育既具有人本功能，又具有社會功能。繼續教育也不例外，它一方面發揮人本功能，另一方面發揮社會功能。

（1）人本功能。凡教育都有人本功能，都會促進人的認知的發展，促進人的態度和情感的改善和提升，所以，繼續教育也要關注自身的人本功能。哪怕是最嚴格的專業培訓，或者是崗位教育、任職培訓，也有人本功能。有些人認為，繼續教育主要是職業培訓，是為在職人員更新知識和技術服務的，所以，它發揮的主要是社會功能，包括促進生產工藝技術更新和完善，促進社會生產水平提高。只有當繼續教育表現為老年教育時，才需要更多地關注人本功能，因為老年人不需要工作了，他們接受繼續教育主要是為了豐富老年生活，怎么快樂怎么學，過去從來沒有接觸過繪畫、音樂的老年人，去學美術、音樂，以豐富個人的生活。在這個意義上，繼續教育體現出一種鮮明的人本價值。這當然是對的。但是，繼續教育以崗位培訓、再次提升的形式實施時，也有其人本意義。就像有些人認為大學的專業教育不具有通識教育的意義、個性教育的意義一樣，事實并非如此。所有的教育，不管什么內容、什么形式，都具有人本意義。明確繼續教育的人本功能，對于重構繼續教育體系有著特殊的指導價值。這種特殊性就在于不要把繼續教育看得太現實化、太簡單化、太功利化，還是要看到繼續教育是個人自我完善的基本途徑。從這個角度來開發和發展繼續教育，它更有助于人的全面發展。

（2）社會功能。總體上看，繼續教育最受重視的還是它的社會功能，比如，稍微有一點規模企業的新員工入職都有崗位培訓。為什么要培訓？為了讓新員工學習企業文化、工作技術、生產設備的操作技能等。這些培訓有助于新員工為上崗做好準備，它服務于企業的經濟利益，有助于維護企業的和諧運行。現在各類企事業單位都非常重視員工培訓，不可否認，這里有發揮培訓的人本功能的一面，更多地還是從社會功能方面考慮的。即便是員工個人所追求的培訓進修，其社會功能也是員工激發繼續教育動機的主要考量。因此，如何發揮好繼續教育的社會功能，對于國家、社會發展和進步有重大促進作用，尤其是在科技迅猛發展的背景下，在產業更新、技術創新需求越來越強烈的時代，發揮好繼續教育的社會功能，是重構繼續教育體系必須高度重視的問題。

3.繼續教育的邏輯

教育有自身的邏輯。所謂邏輯，是指教育之所以能組織開展起來，并發揮其功能的基本遵循。每一種教育、每一類教育、每一種形式的教育，都有它特定的邏輯，繼續教育也不例外。繼續教育主要有四重邏輯。

（1）效益本位。效益本位是指發展繼續教育主要考慮的是提高企業和單位工作的價值和經濟效益。可以說，企事業單位面向職工所組織開展的繼續教育，都是由效益本位的邏輯主導的。如果沒有對效益的考慮，企事業單位應該不會那么重視繼續教育。效益本位的邏輯決定了繼續教育的形式，也決定了繼續教育的受眾規模，還決定了繼續教育的內容。在各種繼續教育中，效益本位可能是最突出的。

（2）知識（技術）本位。知識（技術）本位與效益本位有關，但它們之間有差別。效益本位的繼續教育可以不在乎技術和知識的進步，比如崗前培訓，往往沒有對知識和技術更新的考慮，它更多的是著眼于崗位的基本要求、職業的基本規范。知識（技術）本位的繼續教育，主要是基于知識和技術的發展與創新，基于裝備的更新，通過繼續教育讓員工能夠掌握和運用，以維持生產管理的正常運行。在新技術、新知識的刺激下，經濟社會發展的需要能夠激發出大規模的繼續教育。重構繼續教育體系，對于按照知識（技術）本位的邏輯實施的繼續教育，更要從知識（技術）發展和創新的訴求來考慮。

（3）個性本位。個性本位是一切教育都包含的邏輯，在繼續教育中，它不一定是單獨存在的，它可能同時存在于效益本位和知識（技術）本位的繼續教育中，也可能存在于下文會談到的興趣本位的繼續教育中。教育都有人本價值，個性本位就是人本價值的反映。重構繼續教育體系，不能單純地只是從效益、知識（技術）角度來設計，還要從效益、知識（技術）與人的關系，與社會的關系等角度來考慮。這樣，發展和實施繼續教育，才更能體現教育的意義。

（4）興趣（閑暇）本位。繼續教育是多種多樣的，興趣本位的繼續教育更多的是面向已經退休或接近退休的人口群體。當然，這不是說青年、壯年人就沒有興趣本位的繼續教育需求。現在，社會上很多兒童興趣班，包括各種學科的、藝術的、體育的興趣班和非興趣班，這些培訓是繼續教育嗎？這個問題可能不容易有一個簡單的答案，我們暫且不在這里作答。但有一點是可以肯定的，并不是所有的培訓都是繼續教育。這里所談的繼續教育，主要是面對成年人的。興趣（閑暇）本位的繼續教育主要是面向老年人需求的，是為服務老年人老有所為、老有所樂的。發展繼續教育，不能忽視興趣（閑暇）本位的作用。

4.繼續教育的特點

繼續教育與普通教育不同，它們各有特點。從現在和未來發展看，尤其是著眼于未來繼續教育體系的重構，繼續教育的特點主要表現在以下五方面。

（1）規模大。我國的繼續教育必然是大規模的，這是由我國人口數量所決定的。國民教育主要面對適齡人口，而適齡人口的數量大致是一個定數。由于我國人口數量巨大，隨著普及化高等教育發展，繼續教育人口數量將顯著增長。它將來的規模很可能超過國民教育體系的規模。現在，國民教育體系有2.89億人在接受教育，全國人口中接受了高等教育的人口達到2.18億人，如前所述，10年后我國將有3億多接受了高等教育的人口。這就意味著繼續教育可能超過國民教育體系的受眾人數。大規模是繼續教育的突出特征。

（2）多樣性。大眾化、普及化高等教育都具有多樣性，但繼續教育的多樣性與前者不同，它的多樣性幾乎表現在各個方面，從對象的廣泛多樣到內容的多樣適應，從形式的多種多樣到舉辦者的復雜多樣，從教育目的的直接多樣到教育效果的多樣滿足，繼續教育是徹徹底底的多樣。比如，有一天半天的繼續教育，也有三五年的繼續教育；有純粹為了休閑娛樂的繼續教育，也有學歷學位的繼續教育。總之，繼續教育是一個龐雜體系，多樣性是其典型特征。

（3）職業性。繼續教育有的為了閑暇娛樂，有的為了修身養性，但為在職職工提高知識和技術水平，提升他們的職業能力，是繼續教育的主體部分，職業性是繼續教育的主要特征之一。如果將職業性從繼續教育剝離，可以想見，不僅繼續教育的規模上不去，它的社會意義也會大打折扣，不會受到如此廣泛的重視。繼續教育的主要受眾是勞動年齡人口，他們的繼續教育需求，除了一部分與家庭教育、休閑娛樂、修身養性有關外，大部分都與職業發展和生產管理直接相關。滿足崗位就業和職業發展需要是面向勞動年齡人口的繼續教育的主要目標。

（4）靈活性。繼續教育有與國民教育重合的部分，但更多的是獨立于國民教育之外的各種沒有非常固定學制的教育，其學習時長與受眾的需求直接相關。在與國民教育重合的部分，繼續教育只能反映受眾的教育意愿，不具有自身的個性特征。獨立于國民教育之外的繼續教育才真正反映它的特點，即高度的靈活性。繼續教育一切以受眾的要求和特點為轉移，受眾有什么要求，繼續教育就提供什么教育；受眾需要怎么接受教育，繼續教育就提供相應方式的教育。只有靈活的繼續教育才能滿足不同年齡、不同職業、不同目的的教育需求。這種靈活性反映了繼續教育以學員為中心的宗旨。

（5）個性化。個性教育是所有教育的目標指向，但在國民教育中，因為傳統教育思想觀念根深蒂固，以知識為中心和以教師為中心對教育的影響深入骨髓，盡管現代教育思想觀念的傳播已經年之久，但個性化導向的教育仍難見明顯成效。繼續教育卻不能不滿足受眾的要求，它必須以受眾為中心，讓受眾獲得所需要的教育，讓受眾感覺從教育中收獲知識、技術、成長和快樂。當然，應當明確的是，這里的個性化教育主要是指繼續教育與受眾需求之間的匹配度高；更確切地說，繼續教育能夠滿足受眾個體的教育需要，它還不是針對學員個性發展進行的全面發展的教育。

三、繼續教育體系重構的實現路徑

我國教育事業發展已經進入新階段，高等教育大眾化和普及化的發展帶來了繼續教育形勢的重大變化，繼續教育從來沒有像今天這樣面臨如此繁重和復雜的使命。重構繼續教育體系是形勢發展的需要，是繼續教育辦人民滿意教育的必由之路。應當承認，重構繼續教育體系不是一個簡單的工作，而是一項復雜的系統工程。重構工作可以從多方面進行思考和設計，這里主要從五方面進行討論。

1.重構繼續教育組織體系

現行的繼續教育組織機構很多，非常龐雜，相互之間缺乏協調，整體功能不能滿足繼續教育發展的需要。一般而言，繼續教育組織體系大致包括：開放大學系統、普通高校、企業培訓機構、社會培訓機構和其他有關組織。重構繼續教育體系就是要重新梳理這些組織機構之間的關系，建構合理有效的結構，更好地開展繼續教育，滿足人民群眾的教育需求。與此同時，借助于網絡和信息技術的有利條件，發展新的繼續教育形式，為更多民眾更有效地提供更好的繼續教育。在繼續教育的組織者、開發者群體中，有沒有誰可以主導繼續教育？開放大學系統有沒有可能在新的體系中成為繼續教育的主體部分？毫無疑問，在繼續教育發展方面，開放大學有獨特的優勢，基于互聯網的技術支持體系和遠程教育的專門性使開放大學具有成為繼續教育主體部分的能力。普通高校也有優勢，比如專家隊伍、師資隊伍及其完善的學科專業等，是其最大的優勢。企業培訓機構能夠找準員工需求，而社會培訓機構更靈活。繼續教育體系重構要能更好地發揮這些組織者、開發者各自的優勢和特長。以開放大學系統為基礎，重構國家繼續教育體系，可能是一條比較有效的路徑。

2.發展繼續教育的利益共同體

繼續教育有一大批利益相關者，他們既包括繼續教育的組織者或提供者，又包括繼續教育的直接和間接受益者，還包括為繼續教育提供支持和服務的組織機構，等等。具體而言，繼續教育的利益相關者不僅限于企業和個人，應包括個人、家庭、個人任職的單位，包括教育機構、培訓機構，還包括企業、政府機構、社會慈善機構等。因此，有必要建立一個具有廣泛代表性的繼續教育共同體，共同協商開展或提供繼續教育的相關政策，支持繼續教育更好地發揮人本功能和社會功能。繼續教育的利益共同體可以是多樣化的，既可以按提供者來組建，又可以按獲益者來組建，還可以根據地域來組建，或者根據繼續教育受眾的教育需求差異來組建。總之，要通過組建繼續教育共同體，協調繼續教育的政策和標準，開展相關質量認證，以促進繼續教育健康發展。

3.開發優質繼續教育資源

繼續教育體系有一個關鍵要素是任何時候都不能忽視的，它就是繼續教育資源，包括現場教學課程資源、網絡教學課程資源，以及社會化教學資源等。繼續教育非常倚重現場教學，它可以讓受眾有機會面對面接受教師的教育培訓，還可以使學員有機會面對面相互交流學習、共同發展。當然，將來可能更多地依靠網絡教學，發展線上繼續教育。這是一個具有無限潛力的繼續教育領域，在互聯網和信息技術普及化應用的時代，繼續教育應當更多地實現網上實施。還有社會化的教學，這是繼續教育現實生命力之源。要把各種形式的繼續教育發展好，最關鍵的是要開發優良的繼續教育資源。現場的教學資源開發比較好辦，因為這些教育機構，特別是普通高校的教育資源本來就很豐富，它還可以利用自身得天獨厚的學科專業教育資源，開發適合繼續教育的課程資源。網絡教育資源是一個可以無窮無盡地去組織開發的資源，它也是能夠適應最廣大受眾需要的資源，借助網絡信息技術，繼續教育資源可以被送達任何需要的人手中。把繼續教育資源開發組織好，是重構繼續教育體系的基礎。有健全高效的體系，加上豐富、充分、優良的教育資源，繼續教育才能得到良性發展。

4.建構繼續教育質量保障體系

繼續教育越發達，越需要質量保障，質量保障是保證繼續教育健康發展的制度屏障。如何才能做好質量保障呢？一般來講，不外乎這么幾個方面：一是繼續教育組織內部質量保障。內部質量保障是基礎，缺乏內部質量保障的繼續教育可能難以令人信服。現在，很多繼續教育組織沒有建立質量保障機制，有的甚至沒有這個意識，這個是不對的。二是政府教育部門的質量保障。與國民教育一樣，政府教育主管部門也負有質量保障的職責。政府不能放羊，聽之任之，也不能管得過多、管得過死，應當寬松有度，當管則管，不當管則不管。三是社會化的質量保障。要建立健全社會化的質量保障機制，發揮好質量保障為繼續教育保駕護航的作用。將三方面質量保障有機協調起來，建立一個統一的繼續教育質量保障體系，有助于我國繼續教育持續健康發展。

5.建立繼續教育問責機制

繼續教育不是在真空中進行，它實質上是一種社會活動。繼續教育不僅涉及人與人、組織與組織之間的關系，還涉及組織與人、人與教育結果之間的多重復雜關系。在復雜的繼續教育的社會關系中，保障各方利益和權益，是繼續教育組織和監管機構不能回避的任務。建立繼續教育問責機制，只要出了問題、事故、糾紛，就一定要問責。一是要有受眾投訴機制。對于繼續教育的受眾，如果他們個體感覺沒有受到公平的教育，沒有獲得應有的教育，性價比不對等，可以進行投訴，需要建立繼續教育質量投訴機制。第二，要有輿論監督機制。繼續教育的受眾來自社會各年齡段人群，繼續教育質量既影響受眾個人，還影響社會生產管理，因此需要有輿論的監督。第三，要有政府的監管追責機制。現在，政府對社會培訓，特別是面向中小學生的培訓監管開始規范化，繼續教育怎么辦？不僅需要有監管，出了問題還要有追責。第四，要有繼續教育組織的自我整改機制。繼續教育機構出點問題不奇怪，既要允許它改正，又要有督促整改，需要建立一種自我整改機制。將這四類監督問責機制建立起來，發揮它們各自的作用，就能使繼續教育形成一種優質導向的促進機制，確保繼續教育更順利、更健康的發展。

（本文根據筆者在2021年6月5日江蘇開放大學、《終身教育研究》編輯部舉辦的主題為“面向全民終身學習的高等繼續教育體系重構”的“第六屆終身教育新視野學術論壇”上所作專題報告整理而成。虞曉駿、劉家萍為報告的整理做出了貢獻，謹致謝忱！）