構建新發展格局的內在邏輯與主要任務

郭貝貝

摘 要：構建新發展格局，充分體現了馬克思主義政治經濟學的理論邏輯、改革開放發展的歷史邏輯和現實發展能力的實踐邏輯三者的有機統一。構建“雙循環”新發展格局，表象上是發展問題，本質上是全面改革問題，就是要構建一個多方暢通銜接、協調發展的動態循環系統，既要注重以國內大循環為主體，也要兼顧國內國際雙循環相互促進。為更好地加快形成新發展格局，需要堅持系統觀念，統籌國內國際兩個大局，發揮好改革關鍵一招的作用，暢通市場循環、疏通堵點與斷點，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，加快培育完整內需體系，著力增強自主創新能力，加快發展現代產業體系，推進國土空間布局優化，實行更高水平對外開放。

關鍵詞：“雙循環”;新發展格局;新發展階段

中圖分類號：F124文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2021）01 - 0025 - 06

構建新發展格局，是黨中央統籌國際國內發展階段、形勢、條件、環境變化的重大歷史性研判，是順應世界百年未有之大變局、服務于中華民族偉大復興的戰略布局，也是實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的根本要求，更是事關全局的系統性深層次變革。向第二個百年奮斗目標進軍的新征程已開啟，我們要科學把握新發展階段的新特點，始終堅持與貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

一、充分認識構建雙循環新發展格局的內在邏輯

（一）從理論邏輯來看，構建雙循環新發展格局是黨中央對馬克思主義政治經濟學理論的繼承、創新與發展

馬克思認為世界市場的形成是由于資本主義市場擴張所致，強調資本主義大工業生產的產能過剩和剩余價值剝削必然使其走向對外擴張的世界市場[1]。與此不同的是，中國改革開放并不是產能過剩之下的國際市場開拓，而是由于國內市場經濟短缺，通過國際大循環，以市場換技術、資本等生產要素來支持國內市場的發展。馬克思和恩格斯指出，“世界市場使商業、航海業和陸路交通得到了巨大發展。這種發展又反過來促進了工業的擴展”。[2]新的歷史發展階段，在國際大循環嚴重受阻的情況下，黨中央統籌“兩個大局”，正確認識到暢通國民經濟循環、促進形成強大國內市場的重要性、迫切性。

馬克思主義政治經濟學所提出的“生產力-生產關系”交互運動關系、供需之間的動態均衡、生產分配交換消費的整體特征為新發展格局的構建提供了強有力的理論支撐。在新發展階段，構建雙循環新發展格局的本質在于：通過生產關系的系統性再梳理、調整與重構，更好地釋放生產力。其實現路徑是促進市場供需之間的一般動態均衡，使生產、分配、流通、消費各環節在市場中實現暢通運行和良性循環，進而實現全民共同富裕和人的全面發展。這一市場不僅包括國內市場，也涉及國際市場。所謂國際市場，根本上就是國內的生產關系“以其世界市場的形式出現”[3]，“生產和交換的經濟條件，在我們的時代，它們結合于世界市場這一概念之中”[4]。可見，無論是國際市場還是國內市場，均需遵循《資本論》中G-W…P…W-G三階“跳躍”的資本循環邏輯，實現生產過程、分配過程、流通過程與消費過程的有機統一[5]。差別在于前者是世界各國之間資本大循環的結果，而后者則是一國國內資本大循環的結果。

（二）從歷史邏輯來看，構建雙循環新發展格局是黨中央統籌把握國際國內發展新形勢、新條件、新環境的戰略研判

改革開放以來，由于國內市場的消費需求、資本供給、技術創新等要素短缺與不足，我國憑借豐富的土地、勞動力等要素稟賦優勢，形成了市場和資源“兩頭在外、大進大出”的“世界工廠”發展模式。這種以國際大循環為主的發展模式，對我國引進外資與技術、擴大進出口、提升經濟實力以及改善人民生活起到了極其重要的促進作用。截至2019年底，中國經濟總量達到14.4萬億美元，成為僅次于美國的全球第二大經濟體;對外貿易額為4.58萬億美元，成為全球第一大貿易國;人均GDP水平突破1萬美元，人民生活水平得到極大提升。目前來看，我國的對外開放也正經歷著從沿海到內地、從外資拉動到內外資聯動、從出口導向到進口替代、從外貿拉動到內需驅動，以及創新發展由外而內、逐層推進、全面深入的演進過程。隨著中國特色社會主義邁入新時代，我國已由中高速發展轉變為高質量發展的新階段。這一新的歷史發展階段，我國面臨著更加復雜、嚴峻的國際國內新形勢、新環境以及新特點，過去依賴“以外促內”的國際大循環開放發展路徑將難以為繼，需要加快形成注重“以內促外”的國內大循環為主體的新發展格局。

在新的發展階段，我國不僅面臨著來自體制性、結構性、周期性的挑戰，同時還要應對新冠肺炎疫情沖擊以及動蕩不安的國際局勢。這些問題的出現，意味著我國經濟社會發展面臨“變”與“不變”。“變”的是外部經濟形勢的變化，“不變”的是國內基本盤保持穩定。從國際形勢來看，新冠肺炎疫情沖擊與逆全球化趨勢雙重疊加，外部市場需求明顯回落與不足，尤其是發達國家的制造業“空心化”危機覺醒，“反全球化”的民粹主義日漸崛起使得全球產業鏈價值鏈的穩定性受到嚴重沖擊。同時，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜。大國博弈、地緣政治影響等不穩定性不確定性因素明顯增強，國際形勢呈現“東升西降、南起北落”的發展態勢，國際分工體系正從“稟賦優勢-產品分工”向“全球價值鏈協作”轉變，全球治理格局正從“美國主導、美歐共治”向“多元化主體-全球共治”的局面轉變。從國內形勢來看，隨著中國特色社會主義邁入新時代，我國經濟發展轉向高質量發展階段，經濟社會發展不平衡不充分問題依舊突出：重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。因此，在新發展階段，我國需要準確識變、科學應變、主動求變，暢通國民經濟循環，在空間層面上逐步發展為“雙循環”，在時間層面上全面落實中長期發展規劃。

（三）從實踐邏輯來看，構建雙循環新發展格局是黨中央充分認識到當前經濟社會發展的現實基礎所作出的戰略部署

第一，供給方面。我國已形成了全產業門類、獨立完備的工業體系，產業競爭力具有強大的規模效應、范圍效應以及學習效應，產業鏈供應鏈具有較好的自我循環能力。在創新驅動發展戰略和知識產權保護戰略的雙重加持下，各類經濟主體創新意識大幅提升，已具備基本創新能力和創新動力，產業發展正從“中國制造”向“中國智造”和“中國創造”轉變。據外交部與世界知識產權組織數據顯示，我國研發人數穩居世界第一;創新投入規模2018年增至19677.9億元人民幣，成為世界第二，2006至2018年創新投入年均增速高達17%;2019年，國際專利申請數量超過美國成為全球第一。

第二，需求方面。我國具有龐大的消費容量，不僅擁有14億人口的全球最大人口規模，也具有4億人口的世界最大中等收入群體，擁有強大的消費能力。截至2019年末，全國人均GDP突破1萬美元，人均可支配收入達3.07萬元。按照支出法計算，2019年我國最終消費率與資本形成率分別為55.4%與43.1%，貨物和服務凈出口占GDP比重（外需比率）僅為1.5%。在2019年GDP增長的6.1%中，貢獻率、消費、投資與外需分別為3.5、1.9、0.7個百分點。可見，消費已經成為潛力最大的內需，也是超大規模市場的直接體現。投資連接著需求與供給兩端，具有帶動性強、關聯度高的特點，對于穩定經濟運行和激發內生動力、促進轉型升級有重要意義。

第三，流通方面。我國不僅具有四通八達的交通基礎設施建設，同時也基本形成了高效便捷的現代物流產業。一方面，交通基礎設施建設穩步推進，極大提升了物流運輸的便利性。截至2019年末，全國鐵路營業里程13.9萬公里，鐵路網密度145.5公里/萬平方公里;全國公路總里程501.25萬公里，公路密度52.21公里/百平方公里;全國港口擁有生產用碼頭泊位22893個。另一方面，國內物流產業規模快速發展，信息化、集成化、自動化程度不斷提升，基本形成了集運輸、倉儲、加工配送、市場交易乃至信息化為一體的復合型物流業態，物流承載能力不斷增強，物流成本逐漸降低。截至2018年末，全國社會物流總額為283.1萬億元，同比增長6.4%;全國貨物周轉量204686.24億噸公里;社會物流總費用與GDP比率持續6年下降。

第四，制度方面。各項制度與機制在政策導向下得到有效優化。各項基礎性改革持續推進，市場在資源配置中所發揮的作用正從“基礎性作用”向“決定性作用”轉變，全國統一性大市場建設也在市場化、國際化、法治化營商環境構建中基本形成[6]。在加快現代化經濟體系建設方面，黨中央在需求側改革與供給側改革方面均作出了積極部署，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一方面，自2015年供給側結構性改革提出以來，改革重點發生了重大調整。從最初的“去產能、去庫存”向“去杠桿、防風險”和“補短板、強弱項”轉變，集中做好“鞏固、增強、提升、暢通”，兼顧供給與需求，為實現暢通國民經濟循環奠定了發展基石。另一方面，自“十一五”規劃以來，黨中央就高度重視國內需求的發展，其政策理念也由“立足擴大國內需求推動發展”向“構建擴大內需長效機制”和“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系”轉變。

二、深入理解構建雙循環新發展格局的科學內涵

新發展階段下，構建雙循環新發展格局，是一個系統性、全方位、多層次、寬領域的戰略任務，也是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略舉措。因此，需要深入理解構建雙循環新發展格局的科學內涵，明確暢通國民經濟循環的關鍵所在，正確把握國內循環與國際循環的關系及新發展格局的本質特征[7]。

（一）關鍵在于構建各環節暢通銜接、協調發展的動態循環系統

一國國民經濟社會發展并不是單一的，而是各環節、各部門、各區域相互協調、暢通銜接的動態循環系統，即市場網絡各節點環環相扣的“大循環”。從社會再生產全過程來看，這一“大循環”是從生產端到需求端的循環往復，即生產、分配、流通、消費各環節的暢通銜接，重點在于保持供給與需求的動態均衡。其中，生產是起點，消費是終點，流通與分配是二者之間的連接橋梁。從社會分工來看，這一“大循環”還體現在社會再生產在地域、部門、內外意義上的循環，涉及城鄉循環、區域循環、產業循環及國內外循環。這個“大循環”是這一系列循環過程的集合體，國民經濟社會活動其中任何一個環節、部門、方面出現“漏洞”或“脫軌”，均會引發“大循環”的不暢通或受堵，進而制約經濟社會的穩健發展。在當前和今后一個時期，我國經濟社會發展仍存在不平衡不充分的問題，市場運行中仍存在諸多堵點、斷點，需要突出重點，抓住主要矛盾，著力打通堵點，形成統一大市場，構建暢通銜接、協調發展的雙循環新發展格局[8]。

（二）核心在于以國內大循環為主體

構建雙循環新發展格局，意味著我國發展模式將由國際大循環為主體向國內大循環為主體轉變，更加強調內需拉動與創新驅動的作用，符合大國崛起與發展的歷史規律。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境的不穩定性、不確定性因素日益增多，尤其是在新冠肺炎疫情沖擊下，“逆全球化”趨勢日趨明顯，國際金融市場持續動蕩，全球產業鏈供應鏈日益脆弱，單邊主義與國家保護主義盛行。在此背景下，構建以國內大循環為主體的新發展格局，就是把利用國際市場為主的經濟全球化戰略轉變為更多地利用國內市場為主的新全球化戰略，使生產、分配、流通、消費各環節更多依托國內市場實現良性循環，形成強大的全球資源要素引力場。這一戰略的有效實施，需要將建設強大、統一的國內市場提升至新高度，以滿足國內需求作為經濟發展的出發點和落腳點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以市場配置資源，調整產業結構，進而支持整個國民經濟體系優化升級，夯實參與國際經濟分工的產業基礎[9]。

（三）重點在于強調國內國際雙循環相互促進

在新發展階段下，構建雙循環新發展格局必然是包含全球地域空間范圍的循環。國內循環與國際循環之間并非平行循環，而是具有交集、互融的循環。在雙循環經濟模式下，注重暢通國內大循環的同時，也要注意維護并優化國際大循環，讓國際大循環為國內大循環提供補充。只有穩定國際大循環，推行更高水平的對外開放，才能切實提高國內大循環的活力、質量和效率。“十四五”時期乃至未來更長時期的發展，我國需要在充分發揮好國內市場、國內大循環的深度拓展與穩定發展的前提下，把開放的大門越開越大，由被動參與向主動參與轉變，深度融入國際大循環，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，建設更高水平開放型經濟新體制，推動中國與世界的深度融合邁向新階段，實現開放合作、互利共贏。

（四）本質上是全面深化改革問題

2020年中央經濟工作會議明確強調，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態均衡[10]。無論是供給側改革還是需求側管理，均要發揮改革的突破和先導作用，通過深化改革破解難題、應對挑戰、化解壓力、完善環境。在生產領域，需要緊緊抓住供給側結構性改革這條主線，打造高質量、充足完備的內部供給體系，保障產業鏈供應鏈安全穩定，做好“補短板、強弱項”的改革任務，進一步增強我國發展的韌性和安全性[11]。在分配領域，要始終堅持社會主義分配制度，既要鼓勵多勞多得、提升市場效率，又要關注弱勢群體、維護社會公平，防止兩極分化，進一步縮小收入差距。在流通領域，要深化要素市場化改革，讓生產要素在區域、城鄉之間高效流通，進一步減少交易環節、降低交易費用、提高流通效率。在消費領域，要堅持擴大內需戰略，加快培育完整內需體系，激活市場活力、釋放內需潛力。另外，要全面推進社會主義市場經濟體系建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合;要始終堅持“兩個毫不動搖”，秉持競爭中性原則，打破市場限制與隔離的堵點，提升民營經濟的作用。

三、扎實推進構建雙循環新發展格局的主要任務

（一）加快培育完整內需體系，夯實“雙循環”的市場根基

新發展階段下，加快培育完整內需體系，不僅要全面促進消費，發揮好消費需求的基礎性作用，而且要拓展投資空間，強化投資需求的關鍵性作用。針對消費需求，需從穩就業、提收入、擴群體、育先機四個方面入手。一是著力擴大居民就業。實施就業優先政策，抓好高校畢業生等重點人群就業，進一步加大減負穩崗擴就業的力度。二是深化收入分配體制改革。優化收入分配結構，健全工資合理增長機制，穩步提升居民收入。三是持續保障和改善民生。織實織密社會保障網，保障低收入群體的生存需求，努力提高中等收入群體基數，鞏固消費潛力的重要基礎。四是進一步完善消費政策。改善與優化消費環境，強化消費者權益保護，促進消費提檔升級，積極培育消費新業態。針對投資需求，遵循市場運行規律，注重投資的質量與效益，擴大有效投資，滿足經濟社會發展的新要求。

（二）著力增強自主創新能力，破解“雙循環”的技術短板

沒有創新就沒有核心技術，沒有核心技術就沒有產業發展主導權，沒有產業發展主導權就會被人“卡脖子”。雖然我國已構建了聯合國產業分類中全門類的工業體系，但是關鍵核心技術受制于人阻礙了產業循環，供需匹配失衡阻礙了市場循環，創新鏈條瓶頸制約了經濟社會循環。對此，需要堅持創新驅動戰略，發揮新型舉國體制優勢，將突破關鍵核心技術作為主攻方向，著力增強自主創新能力，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力，提升創新鏈整體效能。一是精準識別產業循環技術斷點。瞄準國際數字化、信息化、智能化的新一輪科技革命，從基礎研究、應用研究、集成創新三方面重點入手，增強原始創新能力，促進科研成果轉化。二是優化國內科技制度環境。秉持以科技創新促發展的理念，推動科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力和增強體制應變能力轉變。推進科技成果使用權、處置權和收益權改革，激發各類主體的創新活力;推進科技創新要素市場化配置，實現人才、資本、技術、信息等科創要素的自由流動。三是加強國內國際科技合作。構建多層次國際科技交流合作機制，探索開放式資助創新體系，促進創新鏈與生產鏈深度融合。四是提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，加快產業鏈上中下游、大中小企業的融通創新。

（三）加快發展現代產業體系，筑牢“雙循環”的產業根基

構建新發展格局的根基在于實體經濟的穩健發展，需要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國。加快發展現代產業體系是重塑我國產業競爭新優勢、推動經濟高質量發展的重要舉措。一是要推進制造強國建設，強化產業鏈供應鏈優化升級。在保持制造業比重基本穩定的前提下，以創新驅動、高質量供給為引領，以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點。既要鍛造長板，鞏固傳統產業優勢，大力推進高端化、智能化、綠色化改造，平衡好產業鏈內外轉移的關系，也要補齊短板，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。二是秉持質量強國理念，打造現代產業新引擎。重點支持壯大新一代信息技術、新材料、新能源汽車、生物、高端制造等戰略性新興產業，強化新技術與重大基礎設施深度融合，加快現代服務產業發展。既要推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，也要推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。三是推進網絡強國建設，強化基礎設施保障和支撐功能。需要構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代基礎設施體系，提前布局新基建、加快建設交通強國、強化油氣電等能源安全、加強水利基建承載能力。四是加強數字中國建設，推進數字產業化、產業數字化。突出數字化發展的引領作用，引導數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群，進一步發揮數字經濟的賦能效應[12]。

（四）推進國土空間布局優化，加強“雙循環”的區域合作

隨著區域發展客觀形勢的變化，我國的區域發展重大戰略越來越系統化、精細化，區域協調發展戰略也不斷落地和完善。因此，構建雙循環新發展格局，需要通過優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化建設，打通地域空間的經濟大循環，加快構建全國性統一開放、競爭有序的現代市場體系，實現各類要素在國內各區域間的自由流動[13]。一是要發揮東中西以及東北地區的區位優勢，實施區域重大戰略，鼓勵東部加快推進現代化，發揮改革開放先行試點的示范效應;推動東北振興取得新突破、新作為;促進中部地區迅速崛起與推動西部大開發形成新格局，打造經濟發展的新增長極和增長點。二是要推動區域協調發展，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域戰略為重點，深化區域間產業協同與融合發展，科學、合理地布局戰略性新興產業，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成多個區域中心級與增長極[14]。三是要充分發揮中心城市和城市群在區域協調發展中的帶動引領作用，積極處理好中心城市和中小城市、城市經濟發展與生態效益的關系[15]。四是要推進以人為核心的新型城鎮化建設，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展，為國土空間布局的不斷優化提供持續的內在支撐。

（五）實行更高水平對外開放，強化“雙循環”的內外融合

一是要以規則等制度型開放為引領，對標國際先進規則，通過規則變革和制度優化，推動國內經貿開放由境內開放向境外開放轉變，促進貿易和投資自由化、便利化，增強對外貿易綜合競爭力。二是以共建“一帶一路”為引領，以自由貿易試驗區為抓手，賦予其更大的改革自主權，建設對外開放新高地，推進基礎設施互聯互通，拓展第三方市場合作，促進共同發展。三是積極重塑國內外產業布局，以更開放的心態與全球產業鏈供應鏈對接，積極構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，在關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品上逐步實現進口替代，打破國外廠商的技術壟斷。四是堅持高質量“引進來”與高水平“走出去”相結合，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資，增強國際國內兩大市場、兩種資源的協調度和黏合度，防止兩個循環生態體系脫鉤。五是暢通國際國內循環，從制度上、技術上、規則上打通痛點與堵點，促進國內外規則、標準的有機融合，以及生產要素的自由、有序流動，增強國內外循環的韌性、柔性。六是積極參與全球經濟治理體系改革，堅持平等協商、互利共贏的理念，提升參與國際經濟治理與貿易規則制定的話語權，維護多邊貿易體制，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。

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The Internal Logic and Main Tasks of Building a New

Development Pattern

Guo Beibei

（The Party School of Tianjin Municipal Committee of C.P.C，Tianjin 300191，China）

Abstract：The construction of a new development pattern fully embodies the organic unity of the theoretical logic of Marxist political economy，the historical logic of reform and opening up and the practical logic of realistic development ability. The construction of a new development pattern of“double circulation”is a problem of development on the surface but a problem of comprehensive reform in essence，that is，to build a dynamic circulation system with smooth connection and coordinated development，and pay attention to taking the domestic big cycle as the main body. It is also necessary to take into account the mutual promotion of domestic and international cycles. In order to better speed up the formation of a new development pattern，we need to adhere to the concept of the system，coordinate the overall domestic and international situation，give full play to the role of the key to reform，smooth the market cycle and dredge the blocking points and breakpoints，strive to consolidate the foundation，promote the advantages，reinforce weak links，make up for the weaknesses，speed up the cultivation of a complete domestic demand system，enhance the ability of independent innovation，speed up the development of the modern industrial system，promote the optimization of land and spatial layout and open up to the outside world at a higher level.

Key words：“double circulation”;new development pattern;new development stage

責任編輯：李祖杰