構建新發(fā)展格局的依據與進路

摘 要：構建新發(fā)展格局是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，運用系統思維、戰(zhàn)略思維、改革思維等精心謀劃的重大戰(zhàn)略選擇。從新發(fā)展理念的確定，到新發(fā)展階段的判斷，再到構建新發(fā)展格局，標志著十九大確定的大戰(zhàn)略臻于成熟。從大戰(zhàn)略形成的內在邏輯，重點分析構建新發(fā)展格局的理論基礎以及為什么在新發(fā)展階段必須構建新發(fā)展格局兩大理論問題，提出開好局起好步的關鍵是加快系統集成與改革創(chuàng)新，從供給與需求兩方面著力疏通國民經濟循環(huán)的“淤點”“堵點”，整體性提高經濟發(fā)展的質量與效率。

關鍵詞：新發(fā)展格局;大戰(zhàn)略;國內大循環(huán);系統集成

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1009 - 5381（2021）01 - 0005 - 10

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習近平總書記指出：“這個新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。”[1]4它是為實現第二個一百年奮斗目標而確定的大戰(zhàn)略的“綱”與“眼”。從新發(fā)展理念的確定，到新發(fā)展階段的判斷，再到構建新發(fā)展格局，標志著十九大確定的大戰(zhàn)略臻于成熟。“十四五”時期是構建新發(fā)展格局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期、關鍵期。“十四五”時期構建新發(fā)展格局，要堅持目標導向與問題導向相結合，從暢通國民經濟循環(huán)著手，著力提高供給與需求的質量與水平，提高國家整體創(chuàng)新能力和形成強大內需市場。

一、構建新發(fā)展格局的理論基礎

構建新發(fā)展格局是習近平總書記科學運用系統思維、戰(zhàn)略思維、改革思維等高瞻遠矚地謀劃我國新發(fā)展階段經濟發(fā)展大戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新成果，具有重大的理論價值和現實意義。

（一）大戰(zhàn)略理論基礎

構建新發(fā)展格局具有重要的戰(zhàn)略意義，它是十八大以來特別是十九大確定的我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調整完善，[2]標志著十九大確定的大戰(zhàn)略臻于成熟。

現代化是一個漸進的過程，需要一系列重大變革（有時是激進的，更多是漸進累積式的）。推進這一變革除了技術變革和外部環(huán)境外，最重要的就是確定和實施國家整體大戰(zhàn)略。從落后走向發(fā)達，并不是一種必然或輕巧的過程，相反，卻充滿痛苦，受盡磨難，確定大戰(zhàn)略、實踐大戰(zhàn)略并不斷地做出戰(zhàn)略轉換，才能達到成功的彼岸。中國共產黨一百年的歷史表明，實現中華民族的偉大復興、實現現代化的偉大目標，戰(zhàn)略是決定性因素，每一個時代或每一個發(fā)展階段都有一個大戰(zhàn)略。大戰(zhàn)略選擇是否具有高瞻遠矚及符合實際與發(fā)展趨勢，是成敗的關鍵。傳統戰(zhàn)略學更多的是講軍事戰(zhàn)略，而經濟發(fā)展戰(zhàn)略在第一次工業(yè)革命后逐步成為戰(zhàn)略學的中心，從德國的國家工業(yè)化模式到日本的明治維新，再到戰(zhàn)后各國的戰(zhàn)略規(guī)劃，無不體現了戰(zhàn)略在推進國家現代化中的重要作用。“大戰(zhàn)略”一詞由美國戰(zhàn)略專家約翰·劉易斯·加迪斯提出，所謂“大戰(zhàn)略”就是無限遠大的抱負與必然有限的能力之間的結合，或者講使手段與目標協調一致的途徑或方式，當目標超出了你的能力時，要及時調整目標使之與能力相一致，而隨著能力的不斷提升，要不斷優(yōu)化或調整目標。[3]

黨的十九大高瞻遠矚地謀劃了全面建成小康社會后邁向第二個一百年的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、發(fā)展理念、戰(zhàn)略手段與一些戰(zhàn)略重點等。黨的十九大報告指出，“從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。”[4]29

實現這一戰(zhàn)略安排應分兩步來實現，第一步，從二〇二〇年到二〇二五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化;第二步，從二〇三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主和諧美麗的社會主義現代化強國。與之相應的比較具體的戰(zhàn)略目標就是加快建設現代化經濟體系。戰(zhàn)略手段則是堅持新發(fā)展理念為引領，以供給側結構改革為主線，推進高質量發(fā)展，形成強大的發(fā)展新動能和新機制，同時將顯著的制度優(yōu)勢轉化為強大的制度治理效能，為實現新的戰(zhàn)略目標提供強有力的制度保障。另外，還圍繞著實現“一個強國總目標和十二個強國子目標”，提出了七大發(fā)展戰(zhàn)略，即堅定實施科技興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協調戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。但與過去不同時期的大戰(zhàn)略比較，新時代經濟發(fā)展戰(zhàn)略還存在一點不夠完整的方面，即缺少一個總體戰(zhàn)略思路或實現路徑，戰(zhàn)略總思想或路徑是大戰(zhàn)略的核心，起著“畫龍點睛”的關鍵作用，可稱之為戰(zhàn)略之“魂”或戰(zhàn)略之“眼”。如革命戰(zhàn)爭時期，為贏得新民主主義革命的勝利，以毛澤東同志為核心的黨中央確定了“農村包圍城市，武裝奪取城市，最后取得全國勝利”的戰(zhàn)略思路;新中國成立后提出“重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，改革開放后盡管沒有準確的表述，實際實施的是國際大循環(huán)戰(zhàn)略，利用國際國內兩個市場，國際國內兩種資源，主要靠外需（又主要靠加工貿易）引領中國經濟高速增長，而進入新發(fā)展階段。《建議》提出的“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，[5]就是新的戰(zhàn)略思路，即新發(fā)展階段大戰(zhàn)略之“魂”。由此形成從戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略步驟的謀劃，到理念創(chuàng)新、戰(zhàn)略手段的確定，再到戰(zhàn)略路徑的選擇，最后到重大戰(zhàn)略舉措與政策等，形成了新發(fā)展階段完整的大戰(zhàn)略框架。

（二）新經濟發(fā)展理論基礎

構建新發(fā)展格局，最重要的經濟發(fā)展理論基礎就是現代經濟循環(huán)理論，它是對傳統“增長-結構”發(fā)展與治理框架的重大突破，形成“增長-結構-循環(huán)”的新框架。

重視國民經濟循環(huán)，是構建新發(fā)展格局的突出亮點，它實質上反映了經濟發(fā)展理論的一個重大創(chuàng)新。我們可以把新發(fā)展格局理解為一種新的發(fā)展模式，相較于以前的發(fā)展模式，它有一個突出特點，即重視經濟循環(huán)，現代經濟發(fā)展追求的是整體發(fā)展，努力實現經濟循環(huán)的高水平高效率運行，從宏觀經濟治理來講，這更是一個重大的轉變與創(chuàng)新。經濟循環(huán)問題不僅是重要的宏觀管理問題，也是重要的長期發(fā)展問題，經濟發(fā)展質量提升的一個重要方面就是提高發(fā)展的整體性和協調性。為了實現這一個整體發(fā)展，就必須著力打通阻礙國民經濟循環(huán)的各種“堵點”，暢通國民經濟循環(huán)，形成靈敏有效的正負反饋回路，從而顯著提高經濟運行的質量和水平。[6]過去的宏觀調控強調總量的綜合平衡，即供給與需求的平衡，而很少深入到整體循環(huán)體系中，生產與需求之間還有流通、分配等重要環(huán)節(jié)，每個重要環(huán)節(jié)中又有小循環(huán)，類似于人體血液系統中的大動脈、大靜脈和毛細血管。總量平衡調節(jié)的一個重要原理就是有效需求不足，就擴大需求，有效供給不足，就增加投資，這類似于“和面”的過程，“面多了加水，水多了加面”，目的是使總供給與總需求均衡。但總量平衡管理的一個缺陷是，強調總量增長與總量供需平衡，會使結構問題被掩蓋，并長期累積，形成經濟發(fā)展的結構性障礙。此時，我們開始在繼續(xù)做好總量平衡的同時，強調重視調結構，結果形成“增長-結構”的宏觀調控框架，從總量增長調控來講，與西方發(fā)達國家的做法是相似的，但重視結構，在總量調控的同時使用大量以優(yōu)化結構為導向的政策，這又與西方發(fā)達國家的宏觀管理存在較大差異。問題是經濟結構問題的解決能不能靠短期相應的政策（可能是需求端，也可能是供給端）來糾正？無論是從理論上還是從實踐來看，“增長-結構”的宏觀調控框架仍然存在缺陷。原因很簡單，結構性問題可以在總量平衡之下長期存在，其產生的原因不是經濟運行周期性波動引起的（如時滯或一般的信息不對稱等），其根源是體制機制性障礙。現在我們清楚了這種體制機制障礙，影響的是國民經濟循環(huán)，國民經濟循環(huán)不暢或循環(huán)質量不高，就會產生大量的結構性問題，并在名義上總量平衡下長期累積，如果僅采取一般性的結構調控措施（有時是大規(guī)模的治理整頓），這些問題只會一時緩解，而得不到根本性改善。因此，要真正使“增長-結構”的宏觀政策見成效，必須重視國民經濟循環(huán)問題及其治理，在治標——直接調結構的同時，更加重視治本——破除障礙國民經濟循環(huán)的體制性機制性障礙，暢通國民經濟循環(huán)，提高經濟循環(huán)水平，形成“增長-結構-循環(huán)”這一新的宏觀調控框架。重視暢通國民經濟循環(huán)，這是對新發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，也是宏觀調控思路與方式創(chuàng)新在新發(fā)展階段的重大突破。

（三）重要新方法論基礎

構建新發(fā)展格局，最重要的方法論基礎就是將系統思維與戰(zhàn)略思維、改革思維相結合，形成獨具特色的系統集成發(fā)展的思想與方法。所謂系統思維就是運用辯證唯物主義的思想與方法對改革發(fā)展穩(wěn)定安全等方面進行整體性謀劃、協同性推進。政治、經濟、軍事、科學、文化、社會、生態(tài)等構成一個巨大的社會系統，每一個部分也是次一級的大系統，且不斷細分形成越來越小、功能越來越精的小微系統，它們之間通過相生相克的關系形成繁雜的整體。要解決整體改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全等問題，不是從局部利益最大化出發(fā)，而是必須著眼于全局，考慮整體系統優(yōu)化的需要，這就是系統思維，或整體思想。戰(zhàn)略思維，也體現了系統思維，它是戰(zhàn)略層面的系統思維。所謂戰(zhàn)略思維，就是高瞻遠矚、統攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的能力。黨的十八大以來，面對國內國際環(huán)境的深刻復雜變化，以習近平同志為核心的黨中央作出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的戰(zhàn)略判斷，多次強調在改革和發(fā)展的各項工作中要有戰(zhàn)略思維。2014年8月，習近平總書記在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的重要講話中明確指出，“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”[7]戰(zhàn)略思維更多地體現為領導者對大局及長遠發(fā)展的前瞻性謀劃及強大的實施能力。或者講成功的大戰(zhàn)略就是科學運用系統思維和戰(zhàn)略思維等確定了使戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略手段有機統一的路徑或方法。改革思維的核心就是各級黨政部門和各級領導，堅持問題導向，把從根子上解決各種發(fā)展難題作為工作的出發(fā)點和方法論，改革思維指導下的改革辦法，解決的是本源問題，而不是表面文章，一時的應急舉措，或一些緩解矛盾和問題的小竅門，它就是人們通常講的治本之策。

構建新發(fā)展格局的過程不僅要通過深化重點領域改革著力打通各系統的循環(huán)，還要用好系統集成、戰(zhàn)略集成方法，使新發(fā)展格局中的各部分有機整合，實現整體高質量發(fā)展。首先，在構建新發(fā)展格局中既強調要以國內大循環(huán)為主體，又強調要推進國內國際雙循環(huán)相互促進，發(fā)揮雙循環(huán)合力，不能在封閉條件下搞現代化，要求在更加開放安全的條件下實現國家現代化。循環(huán)思維就是系統思維，解決經濟循環(huán)問題，就是注重系統集成，整體上解決發(fā)展的各種障礙、短板與瓶頸。其次，在實施具體戰(zhàn)略時，強調要做好戰(zhàn)略集成。如在《建議》第三部分“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”中，總體要求是要“完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國”這個核心任務，必須“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”。[5]創(chuàng)新是一個復雜的社會系統工程，實施的各項戰(zhàn)略必須相互關聯相互促進，用系統整體的方法來推進，決定一個國家的創(chuàng)新能力最主要的因素是科技教育水平、人才和創(chuàng)新機制政策等，所以《建議》強調要大幅提高國家整體創(chuàng)新能力，必須發(fā)揮三大戰(zhàn)略的合力，單一戰(zhàn)略難以實現這一整體性目標。再比如，在促進區(qū)域協調發(fā)展的部分，也強調三個區(qū)域戰(zhàn)略（堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略）共同推進區(qū)域協調發(fā)展。再次，在加快建設現代產業(yè)體系、促進產業(yè)鏈現代化的部分，則十分強調要推進多方面深度融合發(fā)展，不能單兵作戰(zhàn)，這是系統思維與系統集成方法的最直接運用。如提出“推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎”;“推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數字化”;“推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群”。[5]

二、構建新發(fā)展格局的現實依據

構建新發(fā)展格局是習近平總書記根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化而作出的重大戰(zhàn)略抉擇。制定和實施重大戰(zhàn)略規(guī)劃，一直是我們黨領導和管理經濟，并取得一個又一個勝利的重要法寶。在新發(fā)展階段，為應對重大挑戰(zhàn)，把握重大機遇，必須戰(zhàn)略先行、規(guī)劃先行，而制定出科學的戰(zhàn)略與規(guī)劃，必須對我國當今所處的發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化作出準確判斷，并確定重大的戰(zhàn)略思路。準確識變，是制定重大戰(zhàn)略的基本功。只有深刻認識我國經濟發(fā)展的階段特征、發(fā)展環(huán)境變化和發(fā)展條件變化，作出準確的內外形勢和發(fā)展趨勢的判斷，才能高瞻遠矚地制定出應對各種挑戰(zhàn)和機遇的重大戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）構建新發(fā)展格局是依據我國發(fā)展階段變化而作出的主動戰(zhàn)略選擇

黨的十八大以來，基于國內外形勢發(fā)展變化，黨中央及時作出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，提出推進供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略性思路，按照“三去一降一補”和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針推進和深化供給側結構性改革，有效改善了供求關系。[2]黨的十九大又作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”[4]30的重大判斷，“十四五”規(guī)劃則第一次明確將高質量發(fā)展作為中長期規(guī)劃的主題，并強調必須堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快推進高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局。

首先，高質量發(fā)展是新發(fā)展階段的最基本特征，也是建設現代化強國的必經之路。新發(fā)展階段，只有推進高質量發(fā)展、建設創(chuàng)新驅動型經濟，才能根本扭轉經濟報酬遞減規(guī)律的約束。一方面，隨著我國經濟發(fā)展水平及資源環(huán)境的約束增強，粗放式經濟發(fā)展模式已走到了盡頭，經濟報酬持續(xù)遞減是其主要表現，要想在新發(fā)展階段保持經濟持續(xù)發(fā)展，既要保持一定的增長速度又要實現高質量高效益的增長，那么維持原有的粗放式發(fā)展方式，必然導致經濟長期低迷、各種矛盾凸現。另一方面，人類經濟發(fā)展史表明，要避免出現這一局面或改變這一嚴峻形勢，唯一的辦法就是改變發(fā)展方式，推進高質量發(fā)展，使“報酬遞減”轉變?yōu)椤皥蟪赀f增”。總之，在新發(fā)展階段，要保持經濟持續(xù)發(fā)展，沒有捷徑可走，只有提高經濟發(fā)展質量才能既遏制經濟增速下滑，同時還能避免各種負效應、風險的累積而可能引發(fā)系統性風險。新發(fā)展階段必須推進高質量發(fā)展，是對先發(fā)國家現代化發(fā)展規(guī)律的總結而作出的重大戰(zhàn)略選擇，是避免新興工業(yè)化國家陷入“中等收入陷阱”的唯一出路。

其次，推進和實現高質量發(fā)展，必須構建新發(fā)展格局，構建新發(fā)展格局才能解決制約高質量發(fā)展的諸多障礙。黨的十九屆五中全會指出，“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。”[5]概括地說，就是面臨兩大戰(zhàn)略性問題。一是動力問題，即高質量發(fā)展需要創(chuàng)新驅動和高質量需求驅動，而當前我國創(chuàng)新動力和需求動力都存在不足。二是結構性矛盾突出，制約我國經濟整體或綜合效率。產生以上兩大問題的主要原因又是存在不少體制機制性障礙，導致國民經濟循環(huán)面臨多重“堵點”，影響供給質量與需求優(yōu)勢的發(fā)揮。構建新發(fā)展格局，意味著我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的兩大轉變，即經濟增長動力由“內循環(huán)為主、外需驅動”轉為“內循環(huán)為主、內需驅動”，不僅主要依靠內需特別是擴大消費驅動經濟增長，而且把著力點放在暢通國民經濟循環(huán)、提高經濟運行的整體效率上。動力問題和循環(huán)問題（結構問題）解決了，高質量發(fā)展的問題就解決了。因此，構建新發(fā)展格局是破解高質量發(fā)展難題的重大戰(zhàn)略安排，只有構建了高水平的新發(fā)展格局，高質量發(fā)展目標才能真正實現。

再次，推進高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，必須堅定不移地貫徹新發(fā)展理念、深化供給側結構性改革。構建新發(fā)展格局，關鍵在于實現國民經濟高質量高水平的循環(huán)，即著力提升供給體系的創(chuàng)新力和關聯性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，形成強大的國內市場、發(fā)揮超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。而做到這一點，必須深化改革、擴大開放，是要以實現國民經濟體系高水平的完整性為目標，突出重點，抓住主要矛盾，著力打通“堵點”，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現供求動態(tài)均衡。

（二）構建新發(fā)展格局，是應對錯綜復雜的國際國內環(huán)境變化而作出的重大戰(zhàn)略舉措

百年未有之大變局、動蕩變革期和新一輪科技革命，正是當前國際環(huán)境發(fā)生深刻變革的三個關鍵性力量。這些變化既是巨大的挑戰(zhàn)，更是前所未有的機遇。新的變局與我國改革開放以來取得的巨大成就有關，即“因我而變”，中國在新的百年未有之大變局中不僅貢獻了巨大的正能量，而且所形成的全球格局的變化可能造成傳統勢力的過度反應;大變革會伴隨著不確定性和風險增加，但最終會完成從“動蕩變革期”向“穩(wěn)定更高水平的發(fā)展期”的轉變。這是大趨勢。構建新發(fā)展格局正是面對百年未有之大變局、動蕩變革期、新一輪科技革命而作出的重大戰(zhàn)略選擇。國際發(fā)展環(huán)境的深刻變化以及我國發(fā)展階段的變化，使得過去較為倚重的“國際大循環(huán)戰(zhàn)略”失去了動力和優(yōu)勢，必須實現從注重國際大循環(huán)向注重國內大循環(huán)的重大轉變。

首先，全球化趨勢調整和我國比較優(yōu)勢的變化，使過去一直堅持的“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略動力衰竭。改革開放以后，我國采取“兩頭在外”的國際大循環(huán)戰(zhàn)略，是特定發(fā)展階段和特定國際趨勢下的一種重大戰(zhàn)略選擇。主要是20世紀70年代后期，全球開始出現了新一輪以跨國公司主導的全球化浪潮，跨國公司在全球范圍內進行資源配置，形成國際大分工，我國恰好在勞動密集型產業(yè)和產業(yè)鏈的勞動密集部分具有比較優(yōu)勢，我國適時地抓住了這一“天時地利人和”的歷史機遇，通過戰(zhàn)略促進迅速將我國建成全球勞動密集型產業(yè)和加工貿易的中心。我國外向型戰(zhàn)略與一般國家的外向型戰(zhàn)略不同，我國的外向型戰(zhàn)略突出加工貿易的重要戰(zhàn)略引領作用，形成“內循環(huán)為主、加工貿易驅動”的“大進大出”的模式，其他國家則是將企業(yè)家推向國際市場、與跨國公司競爭（如日韓），通過一般貿易的高增長實現經濟的跨越式發(fā)展。這種以融入全球產業(yè)鏈、以加工貿易驅動的模式，隨著我國比較優(yōu)勢的變化（勞動密集型產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢減退）、全球化進入深度調整期（發(fā)達國家反對全球化的呼聲提高，各國政府強制推動再工業(yè)化、產業(yè)回歸本地）而日益衰減。如2006年我國加工貿易占總體貿易的比重接近50%，加工貿易依存度高達30.2%，到2019年加工貿易依存度降至僅8%，且2008-2019年間我國加工貿易年均僅增長0.8%。

其次，美國對我國采取長期遏制政策和新冠肺炎全球大流行，對我國經濟安全特別是產業(yè)鏈供應鏈安全帶來了巨大的風險隱患，必須立足國內大循環(huán)，走開放式自立自強的新路。構建新發(fā)展格局就是這一新路的體現，意味著我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調整。美國之所以最后幾年加劇了對我國高科技產業(yè)發(fā)展的抑制，正是基于我國產業(yè)競爭和創(chuàng)新能力不斷提升的一種必然反映。這也說明我國過去在“國際大循環(huán)戰(zhàn)略”下的融入全球產業(yè)鏈的模式（如中興通訊模式）存在明顯弊端，特別是新冠肺炎在全球的大暴發(fā)，嚴重威脅了產業(yè)鏈安全，必須建立自立自強的新發(fā)展模式。構建新發(fā)展格局從發(fā)展方式來講，就是大國的開放式自立自強標準模式，即“內循環(huán)為主、內需驅動”，由“內需驅動”代替“外需驅動”（主要是加工貿易驅動）是必然的選擇。在新發(fā)展階段，只有建立新模式（新發(fā)展格局），我國才能最終實現“由大到強”的根本轉變。

再次，統籌發(fā)展和安全，是構建新發(fā)展格局的重大原則和內在要求。構建新發(fā)展格局，必須統籌好發(fā)展和安全的關系，保障國內國際雙循環(huán)有序安全。一方面，世界已進入動蕩變革期，對我國外部發(fā)展產生巨大的風險挑戰(zhàn)，對此必須做好充分的應對準備。另一方面，我們決心以擴大開放應對“逆全球化”的干擾及化解超級大國分裂全球體系圖謀，但越開放越要重視安全，越要統籌好發(fā)展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身。

（三）構建新發(fā)展格局，我國已具備了許多顯著優(yōu)勢和條件

大國在實現現代化過程中可以依靠強大的國內市場壯大自己，不斷提高人均GDP水平，特別是隨著經濟發(fā)展水平的提高，大國的內循環(huán)將會越來越強大，為本國長期發(fā)展提供強大的需求動能，而且可以通過強大的國內市場優(yōu)勢影響國際大循環(huán)，為國際經濟發(fā)展提供強大的推進力。經過改革開放40多年的發(fā)展，我國經濟快速成長，形成強大的國內大循環(huán)的基礎條件日益完善。從供給能力看，市場是全球最稀缺的資源，我國構建高質量高水平的新發(fā)展格局，可以釋放巨大供給與需求動能，為推動全球經濟穩(wěn)步復蘇和長遠發(fā)展作出巨大貢獻。

一是釋放巨大的消費市場潛力，形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢，是構建新發(fā)展格局的重要的任務之一，也是形成強大的新發(fā)展格局的重要需求支撐。十八大以來，我國經濟結構高度化的步伐明顯加快，特別是需求結構變化和消費結構升級，十分有利于形成強大的國內經濟循環(huán)，促進發(fā)展方式的轉變。與此對應，我國對外需的依賴明顯減弱而內需越來越明顯地成為經濟增長的穩(wěn)定器。數據顯示，國際收支中經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至現在的不到1%，國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。[1]5我國擁有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動力強的內需市場。2019年，我國人均國內生產總值超過1萬美元，國際經驗表明，這一水平正是消費結構變革和升級最快的時期。隨著向高收入國家行列邁進，規(guī)模巨大的國內市場優(yōu)勢將會更加明顯。

二是建設高質量供給能力和創(chuàng)新能力，是構建新發(fā)展格局的關鍵，而我國正在向科技強國、制造強國邁進，為構建新發(fā)展格局提供強大的供給動能。我國儲蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套設施，擁有1.3億戶市場主體和1.8億大專以上學歷的人口，為建設科技強國、制造強國提供了強有力的內在發(fā)展條件。我國工業(yè)體系在世界上最為完備，擁有強大的生產能力和完善的配套能力，即使面臨外部環(huán)境的沖擊，仍能有序組織國內企業(yè)生產，維護經濟與社會發(fā)展的安全穩(wěn)定。

三是全面深化改革開放，構建高水平新發(fā)展格局的強大動力基礎，是解決國民經濟循環(huán)問題及其他許多重大戰(zhàn)略問題的根本舉措。“十四五”規(guī)劃把深化改革開放放在更加優(yōu)先的位置，提出“兩個基本建成”的目標，即基本建成高標準市場體系和基本建成高水平開放型經濟新體制，這不僅意味著我國在構建高水平社會主義市場經濟體制方面將邁出重大步伐，而且意味著我國的動力變革、效率變革、質量變革將明顯加速，從而促進國民經濟循環(huán)高效暢通，全面提升我國經濟的整體質量水平。

三、構建新發(fā)展格局的總體思路

構建新發(fā)展格局是未來相當長一段時期我國經濟工作的中心任務。構建新發(fā)展格局是否順利、是否盡快實現重大突破，事關全面建成社會主義現代化國家的全局。構建新發(fā)展格局，是主動作為，不是被動應對，是長期戰(zhàn)略，不是權宜之計。同時，新發(fā)展格局強調的是國內國際雙循環(huán)，而不是國內經濟的單循環(huán)，更不是各地區(qū)關起門來搞區(qū)域內循環(huán)或產業(yè)內循環(huán)。構建新發(fā)展格局，關鍵在于暢通國民經濟循環(huán)，要以暢通國民經濟循環(huán)和壯大內循環(huán)為主要抓手，著力疏通制約國民經濟循環(huán)的重點“淤點”“堵點”，增強整體經濟的高質量發(fā)展基礎，行穩(wěn)致遠。

（一）以暢通國民經濟循環(huán)和壯大內循環(huán)為主要抓手

一要針對國民經濟的重要“淤點”“堵點”，深化改革，綜合施策，特別是要做好“改革集成”、“戰(zhàn)略集成”和“發(fā)展集成”這三篇大文章。十九屆五中全會指出，暢通國內大循環(huán)需要“依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環(huán)”。[5]從生產、分配、流通和消費環(huán)節(jié)四個方面看，當前每個環(huán)節(jié)都存在不少“堵點”和短板。前期研究中，我們梳理出影響國內經濟大循環(huán)的重點“堵點”，主要有：房地產長期泡沫化發(fā)展，既是“收入+財富分配-消費”循環(huán)不暢的重要“堵點”，也是導致金融與實體經濟循環(huán)不暢的重要原因;利率雙軌制是導致金融“空轉”、影子銀行快速發(fā)展的主要原因，是導致金融與實體經濟循環(huán)不暢的主要“堵點”;在金融與實體經濟循環(huán)中，還存在一個重要的“堵點”，即“金融結構性梗阻”，直接融資比重嚴重偏低，為企業(yè)與產業(yè)創(chuàng)新提供的風險資本明顯不足;“僵尸企業(yè)”的長期存在，是阻礙生產-消費循環(huán)的重要“堵點”;服務業(yè)準入限制過多，是導致生產-消費循環(huán)不暢的另一個重要“堵點”;稅制結構不合理是導致國民經濟多個子循環(huán)的“梗阻”。[6]另外，在參與國際循環(huán)中也存在重要短板和“堵點”，如在過去長期實施國際大循環(huán)戰(zhàn)略時期，我國重要產業(yè)多采取融入全球產業(yè)鏈的模式，且處于全球產業(yè)鏈的中低端，導致不少核心技術受限于人、產業(yè)升級嚴重受阻等問題，即構成了產業(yè)鏈梗阻;而隨著全球化進入深度調整期以及美國對我國采取長期性的戰(zhàn)略遏制政策，對我國的經濟安全特別是產業(yè)安全構成巨大的威脅。

暢通國民經濟循環(huán)，就是要針對以上生產、流通、分配、消費以及國際產業(yè)鏈方面的“循環(huán)堵點”，通過深化改革開放，特別是深化供給側結構性改革予以全面疏通，在全面提升供求發(fā)展質量的同時，更加注重提高供求結構的適配性，實現國民經濟更高水平的均衡發(fā)展。深化改革開放，暢通國民經濟循環(huán)，就是要運用改革思維、戰(zhàn)略思維和系統思維，著力做好改革集成、戰(zhàn)略集成和發(fā)展集成。

二要在壯大內循環(huán)，全面提升國內大循環(huán)的質量與效率上下功夫，攻堅克難，再創(chuàng)新奇跡。壯大國內大循環(huán)，其實質是高水平重塑“內循環(huán)為主、內需驅動”的發(fā)展模式，體現了超大規(guī)模經濟體實現現代化的內在發(fā)展要求。一般而言，較小的經濟體即使在進入發(fā)達國家水平后，經濟仍會長期保持較高外貿依存度。如新加坡、荷蘭、芬蘭等國，近年來外貿依存度分別為319%、154%和56.1%。而超大經濟體不會因為國內市場規(guī)模制約經濟發(fā)展空間，如美國、日本等國，對外需依賴較低（美日外貿依存度長期保持在20%左右），主要依靠內需實現高水平發(fā)展。我國走“內循環(huán)為主、內需驅動”的模式條件更加優(yōu)越，因為我國在世界上具有無與倫比的市場優(yōu)勢。壯大國內大循環(huán)，是我國應對美國企圖實施新的冷戰(zhàn)圖謀的重要反制舉措。美國之所以采取各種手段肆意推動與我國脫鉤，根源在于我們在關鍵核心技術上受制于人的局面尚未根本改變。以國內大循環(huán)為主體，增強科技-產業(yè)自立性、產業(yè)鏈安全性和市場吸引力，才能逆轉美國推動脫鉤的成本收益結構，有效防范脫鉤風險。

做強做大國內大循環(huán)，關鍵是要扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點不放松。擴大內需最重要的是擴大消費，充分釋放我國超大規(guī)模的消費潛力，而擴大消費最重要的是促進就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結構、擴大中等收入群體，既不斷提高全國居民的人均收入，又優(yōu)化分配結構、壯大中等收入群體規(guī)模和比重，這是推進共同富裕的內在要求，也是增強內循環(huán)的需求動能的主要途徑。特別是要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。同時，壯大內循環(huán)并不等同于總需求管理中的擴大內需，其實質在于依托超大規(guī)模市場的新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，以需求牽引供給，推動科技自立自強和向創(chuàng)新驅動轉型。

（二）堅持發(fā)揮國際循環(huán)的重要作用

國際大循環(huán)是以國際分工和國際市場為基礎，以國際產業(yè)鏈和價值鏈為依托，以國際貿易、國際投資和國際金融為主要表現形式，各經濟體基于比較優(yōu)勢相互競爭、相互依存的經濟循環(huán)體系。堅持發(fā)揮國際循環(huán)的重要作用，對新形勢下重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢、開拓國際合作共贏新局面具有重大意義。這既是對改革開放偉大實踐的充分回應，也是建設開放型世界經濟的必然選擇，更是構建人類命運共同體的重要路徑。

堅持發(fā)揮國際循環(huán)的重要作用，是對改革開放偉大實踐的充分回應。開放帶來進步，封閉必然落后。改革開放以來，我國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，實現了由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉變，有力地促進了中國和世界經濟增長。特別是黨的十八大以來，黨中央總攬戰(zhàn)略全局，以“一帶一路”建設為重點，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，為實現“兩個一百年”奮斗目標注入強勁動力，也為推動人類共同發(fā)展作出了重要貢獻。因此，充分發(fā)揮國際循環(huán)的作用，既是對堅持對外開放政策的充分回應，又是重塑我國國際合作與競爭新優(yōu)勢的需要。

堅持發(fā)揮國際循環(huán)的重要作用，是建設開放型世界經濟的必然選擇。習近平總書記強調，“要推動建設開放型世界經濟”，[8]而堅持這一發(fā)展理念在面臨當前復雜多變的國際環(huán)境下顯得尤為重要。近年來，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義上升，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨沖擊，國際經濟政治格局發(fā)生深刻調整。但從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢。我們必須站在歷史正確的一邊，不斷加強開放合作，充分發(fā)揮國際循環(huán)的重要作用，集聚國外優(yōu)質資源，拓展海外發(fā)展空間，以自身開放促進世界共同發(fā)展，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

堅持發(fā)揮國際循環(huán)的重要作用，是構建人類命運共同體的重要路徑。習近平總書記指出：“人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”[9]這一理念深入人心，蘊含著堅持合作共贏、建設共同繁榮世界的深刻內涵，而堅持發(fā)揮國際循環(huán)的重要作用，是對這一理念的有力踐行。尤其在新冠疫情和百年格局的交織下，暢通國際大循環(huán)，一方面有利于維護全球產業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定和安全，推進世界經濟健康可持續(xù)發(fā)展;另一方面有利于促進各國團結合作，朝著構建人類命運共同體的目標不斷邁進。

（三）堅持國內國際雙循環(huán)相互促進

自20世紀90年代以來，全球化進程加快，跨國公司深入發(fā)展，世界范圍內各類生產要素加速流動，國際分工日益精細化，全球產業(yè)鏈和供應鏈緊密相連。在經濟全球化的大背景下，國際大循環(huán)必然與各國經濟循環(huán)相對接，各國經濟也需要在開放中利用國際國內兩個市場、兩種資源才能實現更好發(fā)展。國內大循環(huán)與國內國際雙循環(huán)是內在統一的，國際市場是國內市場的延伸，國內大循環(huán)為國內國際雙循環(huán)提供堅實基礎。同時，國內大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。在暢通國內大循環(huán)方面，最主要的任務就是要加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領創(chuàng)造新需求，提升供給體系對國內需求的適配性，依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，盤活國內經濟，最終形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。在促進國際循環(huán)方面，則需要依托國內豐富資源和良好的營商環(huán)境吸引外商投資，在國際貿易的市場布局、商品結構、貿易方式、產品質量、調控體系、投資環(huán)境等方面做出調整和改變，提升國際競爭新優(yōu)勢。簡言之，促進國內國際雙循環(huán)，要求我們立足國內大循環(huán)，在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時吸引全球資源要素，協同推進國內市場和貿易強國建設，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發(fā)展，促進國際收支基本平衡。[10]

四、構建新發(fā)展格局的邏輯進路

“十四五”時期是推進高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的起步期、關鍵期。要全面深化改革開放，加快釋放我國經濟發(fā)展的強大內生動力，形成整體發(fā)展效應，全面提升我國經濟質量與水平。尤其要加快系統集成與改革創(chuàng)新，打通阻礙國民經濟循環(huán)的關鍵“堵點”，為構建新發(fā)展格局開好局起好步。

（一）做好供給端的系統集成與改革創(chuàng)新，全面提升我國供給發(fā)展質量與水平

“十四五”時期制約我國經濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面仍在供給側。要著力優(yōu)化供給結構，改善供給質量，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，優(yōu)先改造傳統產業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)。

一是推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用，加快科技自立自強是暢通國內大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關鍵。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揚科學家精神，加強基礎研究，注重原始創(chuàng)新;要堅持問題導向，加強應用研究;要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板;要發(fā)揮我國市場優(yōu)勢，發(fā)展先進適用技術，實現技術沿著從可用到好用的路徑發(fā)展。而能否充分發(fā)揮以上措施的效能最終取決于人才和教育，因此還要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建設高質量教育體系，加強基礎研究型、創(chuàng)新型、應用型和技能型人才培養(yǎng)。

二是站在推進高質量發(fā)展和保障產業(yè)安全的雙重角度，打造自主可控、安全可靠的現代化產業(yè)鏈和供應鏈，確保在非常時期不發(fā)生重大的“掉鏈”風險。一方面，要著力鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，立足我國產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢;另一方面，要打造新興產業(yè)鏈，推動傳統產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。還要優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈、補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發(fā)展先進適用技術，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化。[11]

三是推動金融更好服務實體經濟，健全現代流通體系。金融是實體經濟的命脈，堅持以服務實體經濟為方向，對金融體系進行結構性調整，大力提高直接融資比重，發(fā)揮資本市場對推動科技、資本和實體經濟高水平循環(huán)的樞紐作用。流通是暢通經濟循環(huán)的重要基礎，要構建現代物流體系，降低物流成本，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡。

四是建設高標準市場體系，著力營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。要全面完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度，健全市場體系基礎制度。要堅持深化市場化改革，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。要完善現代化市場監(jiān)管體制機制，保障市場體系有效運轉。當務之急是做好反壟斷、反不正當競爭工作，防止資本無序擴張，破壞公平競爭秩序，這是完善市場經濟基礎制度的重要任務。健全數字規(guī)則，規(guī)范平臺經濟發(fā)展，探索新形勢下金融創(chuàng)新有效監(jiān)管制度，提高監(jiān)管能力，特別是要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范。

（二）著力疏通需求端的“堵點”，深化相關重點領域改革，形成需求集合力

一是要加快培育完整內需體系，完善擴大內需的政策支持體系。在擴大消費方面，要增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，全面促進消費，提升傳統消費，培育新型消費，發(fā)展服務消費，增加公共消費支出。在改善投資方面，要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結構，推動企業(yè)設備更新和技術改造，推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。此外，房地產影響消費和投資，事關民生和發(fā)展，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉、因城施策，完善長租房政策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是推動擴大就業(yè)和提高收入水平。要促進更充分就業(yè)，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量。要堅持共同富裕方向，改善收入分配格局，擴大中等收入群體，發(fā)揮其在形成強大國內市場、拉動結構升級的基礎性作用。在堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基礎上，完善再分配機制，改善收入和財富分配格局。

三是推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給，因此要發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈，形成一批新增長極。城鄉(xiāng)區(qū)域經濟循環(huán)是國內大循環(huán)的重要方面，要推動農業(yè)供給側結構性改革，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。此外，要健全區(qū)域戰(zhàn)略統籌、市場一體化發(fā)展等機制，優(yōu)化區(qū)域分工，深化區(qū)域合作，更好促進各區(qū)域共同發(fā)展。

（三）推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經濟

要實施高水平的市場開放，更加注重制度型開放，有序擴大服務業(yè)對外開放，健全高水平開放政策保障機制，積極參與全球治理體系改革。要依托國內分工和技術創(chuàng)新，推進貿易強國建設，完善內外貿一體化調控體系，推進同線同標同質，加快推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，實施貿易投資融合工程。要推動建設開放型世界經濟，進一步推進“一帶一路”建設和RCEP的推進工作，以區(qū)域小循環(huán)帶動國際大循環(huán)，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經濟循環(huán)體系，促進各國共享全球化深入發(fā)展機遇和成果。

近期要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。完善國家安全審查機制，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全。

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[11]王小廣.構建新發(fā)展格局重在產業(yè)鏈現代化[N].河南日報，2020-11-18（10）.

The Rationale and Approach of Constructing

New Development Pattern

Wang Xiaoguang

（Party School of the CPC Central Committee， Beijing 100091，China）

Abstract：Building a new development pattern is a major strategic choice of the Party Central Committee，with Comrade Xi Jinping at the core，based on the development stages，environment and conditions of our country，using systematic thinking，strategic thinking and reform thinking. From the determination of the new development concept，to the judgment of the new development stage，and then to the construction of the new development pattern，it marks the maturity of the grand strategy determined by the 19th National Congress of the CPC. From the internal logic of the formation of the grand strategy，this paper focuses on the theoretical basis of the construction of the new development pattern and the two theoretical problems of why the new development pattern must be constructed in the new development stage. The key to a good start is to speed up system integration and reform and innovation，and strive to dredge the“choke point”of national economic cycle from both supply and demand，so as to improve the quality and efficiency of economic development as a whole.

Key words：new development pattern;grand strategy;internal circulation;system integration

責任編輯：陳文蘭