加強徐州市礦山應急救援管理的對策建議

文 /張 維

2017年6月23日，國務院批復同意了《徐州城市總體規劃（2007—2020）（2017年修訂）》，首次明確徐州市的淮海經濟區中心城市地位，對徐州市的發展定位、發展規劃、發展戰略等指明了方向、提供了遵循。因此，徐州市的礦山應急管理就不能僅僅圍繞本市進行，必須提高站位，跳出徐州看徐州，立足徐州市建設淮海經濟區中心城市的戰略定位，結合徐州市區域優勢和礦山應急資源優勢，建立輻射淮海經濟區城市礦山應急救援管理體系。

一、立足徐州牽頭構建淮海經濟區礦山應急救援管理平臺

1.徐州市擁有得天獨厚的區域優勢

2016年9月27日，徐州市第十二次黨代會上提出，要加快建設淮海經濟區中心城市、全國老工業基地振興示范城市、“一帶一路”重要節點城市、全國重要的綜合交通樞紐城市和宜業宜居的民生幸福城市。建設這“五個城市”，安全是根基，要進一步加強和創新應急管理救援工作，持續提升應急管理救援水平。

2.淮海經濟區城市礦山應急救援力量雄厚

除宿遷市和連云港市外，淮海經濟區其他城市均有大型煤炭企業，擁有礦山應急救援力量。濟寧市兗礦集團救護大隊被列為國家級區域礦山救援基地，2011年被確定為全國重點建設的14個區域救援隊之一。棗莊市棗礦集團救護大隊始建于1955年，2007年6月被國家安全生產監督管理總局認定為礦山救護隊一級資質。商丘市永煤公司擁有5支專職礦山救護隊、10支兼職救護隊，投入資金達2500萬元。徐州市徐礦集團在1953年3月成立了賈汪礦務局礦山救護隊，是全國最早成立的9支礦山救護隊之一，在企業礦山救護、唐山大地震等重大事故搶險救援中展現了雄厚的專業力量。

3.建立淮海經濟區城際礦山應急救援聯動機制

城市應急聯動是指整個城市采用統一的民眾求助報警號碼，將公安、消防、交通等各項政府職能統一到城市應急救援指揮調度系統之中，形成統一的應急救援保障體系。徐州市作為淮海經濟區中心城市，要發揮區位優勢，聯合周邊城市，建立統一的應急救援信息管理平臺，制訂相對統一的信息管理制度、辦法和溝通交流機制，積極搭建最合適、最有效，能夠在突發事件發生后實現周邊各個城市相關部門統一及時響應的應急救援聯動指揮系統，推動淮海經濟區范圍內城市應急救援工作的經濟、高效、協同運轉。

二、探索建立徐州市統一應急救援管理體系

1.統一應急救援隊伍

加強統一的專業救援力量建設，結合淮海經濟區內煤礦企業實際，整合區域內煤礦應急救援隊，推進礦山應急救援隊伍“一隊多能”建設，發揮綜合救援職能。促進統一的專兼職和志愿者應急救援隊伍穩步發展，建立健全兼職救援人員和志愿者招募、培訓、管理等各項制度，完善參與應急救援的工作機制，切實將其打造成為專職救援力量的有力補充。建立統一的應急救援隊伍常態化運行機制，與礦山安全管理部門協作，探索建立應急救援人員定期參與礦山安全檢查、風險隱患排查機制，在進一步加強礦山安全保障的同時，提升救援隊伍專業能力。

2.統一應急救援資源

應急救援資源主要包括應急的技術資料和應急設備物資。應急技術資料包括各礦井生產技術圖紙和煤塵、瓦斯等文字資料，這些資料平時分布在各生產礦井，災害發生以后無法及時調集，平時必須做好收集、匯總和更新工作。應急設備物資是煤礦事故救援的重要保障，要明確應急設備物資的名稱、用途、存儲單位及負責人，明確存儲地點及保管人和調用運輸方式，建設平時按需要分開管理、用時統一調度使用的保障體系，明確上級救援指揮機構組織調撥救援設備和物資的方法和程序，建立起淮海經濟區統一的應急救援資源管理體系。

3.統一事故應急指揮

建立完善應急組織機構體系是落實礦山救援的關鍵。徐州市作為淮海經濟區的中心城市，區位優勢明顯，今后應將統一事故應急的指揮機構設在徐州市，切實加強煤礦應急救援工作領導，災害發生時也可以第一時間建立起統一的事故應急指揮部，統一調度指揮淮海經濟區范圍內的搶險救災、救護、通信、醫療、后勤保障、治安保衛和善后處理等各方面力量，發揮力量協同、集聚的效果，實現事故應急救援能力的全面提升。

三、強化礦山應急救援教育培訓

1.加大礦山應急救援知識宣傳教育

加強群眾性宣傳教育，通過“線上+線下”、集中學習和個人自學、牌板展等靈活多樣的宣傳方式，為全體礦山職工普及礦山災害預防、避險、自救、互救、減災等應急知識。

2.探索實施“企業培訓＋政府監管”的培訓模式

“企業培訓＋政府監管”培訓模式是發揮企業在救援培訓中的主體作用和政府的有效監管作用，雙管齊下，確保培訓取得實際效果。由礦山企業根據自身礦井生產條件、井下環境等，自主制訂礦山救護培訓內容，實現“用、教、考”三者有機結合。政府部門要扮演好監管角色，主動承擔起救護隊員資格審核、發放和日常抽查監管職責，嚴格把關考核，確保培訓內容沒有“水分”。

3.積極開展對外事故救援和技術交流

礦山救護隊員應急演練

建立起省際、城際礦山應急救援技術交流研討機制，定期對在礦山事故應急救援中的成功經驗、先進技術和特殊情況應急處置辦法等進行交流。加強應急救援專兼職人員和志愿者專業理論知識教育培訓，重點加強礦山專業救護隊伍實戰演練指導，加強隊員體能、耐力訓練，錘煉應急救援實戰能力。定期組織開展事故應急救援演練，強化礦山災害應急響應、應急預案的模擬推演，切實提高礦山應急能力。積極參與城際礦山事故救援工作，增加礦山救護隊應急救援實戰經驗。

四、加大礦山應急救援投入力度

1.補充礦山應急救援隊員

煤炭企業要逐步加大投入，恢復、補充應急救援隊員，同時構建救援隊伍保障體系。加強基礎設施保障落實，重點解決救援隊伍裝備、設施、工具等的配備問題，建立救援訓練基地，為應急救援專兼職人員提升專業化能力提供場所。

2.定期更新礦山應急救援設備

礦山應急救援設備是隊伍戰斗力的重要保障。要建立起礦山應急設備的定期更新制度，明確設備的使用年限和使用次數，超過使用年限或者損毀的設備必須及時更新更換，確保裝備質量。

3.加大政府財政補貼力度

礦山救護及其應急救援資金應建立國家、地方政府和礦山企業分層分級投入保障機制，著力構建以礦山企業為主體、國家和地方政府給予專項資金支持的保障體系。增加政府在礦山應急救援管理方面的投入，設立礦山應急救援基金，對應急救援技術及裝備的研制開發給予足夠的資金支持。