發揮董事長信箱平臺優勢 拓寬民主監督管理渠道

文/梁作文

國有企業民主管理是一項長期而復雜的工作，也是一項需要與時俱進的工作。隨著時代和社會發展，傳統的民主管理方式已無法適應新形勢新要求，國有企業亟須探索一條符合自身實際的民主管理監督渠道。多年來，神東煤炭集團公司探索實施了民主管理和民主監督的新途徑——董事長信箱，經過升級換代后，如今的第三代信箱功能完備，在提高企業的民主管理工作質效、加強基層民主政治建設、確保職工隊伍穩定等方面發揮了積極作用。

一、國有企業傳統民主管理方式存在的問題及原因分析

隨著市場經濟的發展，尤其在網絡信息技術快速發展背景下，傳統的企業民主管理工作無法適應市場經濟環境下企業發展要求，面臨新的困境和挑戰。

1.存在的問題

國有企業實行傳統民主管理雖然取得了一定效果，但仍存在一些問題和不足。比如，國有企業民主管理制度不規范，廠務公開內容避重就輕，職工滿意程度不高；對職工關注的熱點問題，如干部提拔任用、物資采購、工程招標等事項不公開、不透明；在吸取職工建議方面，忽視職工意見的處理結果；企業為了追求改革的速度和力度，廠長或經理的權力擴大了，而“主人翁”的民主權利卻容易被忽視。

2.原因分析

一是思想認識不到位。一些企業管理者沒有真正將民主管理提高到增強職工主人翁意識、激勵職工參與企業管理、促進企業和諧發展的高度上，走形式應付檢查，認為企業管理是管理者的責任，職工參與反而影響決策效率。

二是民主管理氛圍淡薄。市場經濟深入發展，企業勞動關系也發生了變化，企業職工政治經濟地位一定程度上受到影響，導致企業職工當家做主的意識有所淡化，對企業民主管理工作漠不關心，進一步導致企業民主管理氛圍淡薄。

三是民主監督缺失缺位。企業里多數人“事不關己高高掛起”的思想嚴重，重視自身發展，忽視公共事務。同時，由于擔心受到打擊報復，一些員工不敢挺身而出舉報違法違規行為，不能堅持正義，導致企業民主監督缺失缺位。

二、民主管理和民主監督的創新實踐——打造董事長信箱

面對傳統民主管理方式存在著不可忽視的問題，尤其是網絡信息技術的普及，國有企業開展民主管理亟須轉變思路、開辟新渠道。神東煤炭集團借鑒“互聯網+”新理念，結合企業實際情況，開通了董事長信箱，截至目前已高效穩定運行十年，取得了良好成效。

1.董事長信箱管理運行特點

一是功能完善、制度健全。目前，在線運行的董事長信箱系統是第三版系統，擁有信件管理、信件分類查詢、系統配置、業務流程設置4大功能30個子模塊，實現了來信與回復內容展示、信件辦理流程環節跟蹤、優秀信件評選、跟帖評論、熱點信件跟蹤反饋等功能，同時為方便員工來信，開通了手機短信寫信功能，具備了網絡政務平臺的基本功能。此外，為規范管理運行董事長信箱，公司先后制訂了“五項管理制度”，即《董事長信箱管理運行規定》《董事長信箱信件分類分級辦理辦法》《董事長信箱來信回復落實實施細則》《董事長信箱優秀信件評選獎勵辦法》《董事長信箱信件辦理考核辦法》，對來信的發布轉辦、回復落實、考核獎懲，以及優秀信件評選獎勵進行了明確規定，并按要求納入公司“一領三創”績效考核中予以兌現。

二是公開透明、有效監督。按照《董事長信箱管理運行規定》，對于公開發布的來信，要求轉辦、回復、落實全過程全公開。同時，來信內容、信件回復內容公開接受全體員工的評價、跟帖評論和熱線電話監督。由于堅持董事長信箱公開透明的管理運行原則，董事長信箱得到了員工的認可。

三是限時回復、辦理及時。按照《董事長信箱管理運行規定》，對信件的回復辦理嚴格執行時限要求。一般咨詢類等需即時辦理的信件，要求1個工作日內回復；需要一個部門（單位）辦理的信件，要求3個工作日內予以回復；需要跨部門辦理或經公司會議研究的信件，要求7個工作日內予以回復。不能按時回復的，要提交延遲回復申請，做到事事有回音、件件有著落。信件的及時辦理，樹立了信箱的公信力，保證了信箱的生命力。

四是融入管理、接受反饋。董事長信箱融入企業管理，促進管理提升，但不參與、不干預正常管理流程，在企業決策和執行過程中很好地發揮了“回音壁”的作用。基層員工通過董事長信箱及時反饋決策執行過程中遇到的問題和建議，以解決具體問題的方式提升決策落實效果；發揮董事長信箱督察督辦抓手作用，著力解決執行力層層衰減、工作落實不到位的問題，有力促進了各級領導工作作風和思想觀念的轉變，提升了企業管理水平和執行力。

三、董事長信箱取得的成效

董事長信箱運行十年來，累計收到員工來信近140000封，回復辦理128000封，回復率超過92%，收到各類意見建議20000多條，信箱每天的訪問量超過3000人次，超過60%的涉及員工切身利益的信件得到了解決或回復，信箱成為了廣大員工最關注、最支持、最信任的維護員工切身利益的平臺，成為了公司民主管理的一面靚麗旗幟。

1.打通了員工訴求通道

董事長信箱是公司政策解讀、思想建設的宣傳陣地，員工通過來信“一問一答”的方式可以更好地了解國家和公司的政策，反映自身訴求。通過問卷調查，超過60%的員工遇到問題首選通過董事長信箱進行咨詢，信箱對各類問題及時回復和解決落實，消除了員工的不良情緒，信箱開通后全公司整體信訪批次下降了56.3%，信訪人次下降了51.5%，“百度貼吧”等網絡平臺的注冊人數、發帖跟帖量極大減少。

2.搭建了為員工辦實事、解難事的有效平臺

董事長信箱的開通激發了員工參與企業管理的積極性，有效地維護了員工的切身利益。信箱開通運行以來，累計解決員工關注的各類問題共10大類，涉及員工利益的問題8萬余條。包括：員工薪酬福利、職業發展、職稱評聘、職業健康管理、醫保移交和報銷、公寓分配、子女上學、休班休假、勞保用品發放、后勤服務、餐飲標準、通勤車等方面。

3.構建了企業民主管理和民主監督新機制

董事長信箱開通運行以來，各類意見建議占到來信總量的15%，“金點子”成為了公司決策依據或管理措施。同時，董事長信箱也促進了廠務公開常態化、具體化和規范化，保證基層群眾知情權、參與權、監督權等民主權利，最大限度地維護和落實職工切身利益。此外，董事長信箱運用網絡平臺，嘗試公眾監督，授予了群眾優先于干部的話語權，員工群眾可匿名對領導干部在選人用人、評先樹優、人財物管理、招投標、干部作風、廉潔自律等方面據實反映，改變了過去“同級不想監督、下級不敢監督、群眾無法監督”的弊端。

4.成為了踐行黨的群眾路線的重要載體

董事長信箱成為加強黨的建設、踐行黨的宗旨的重要載體，成為公司加強黨風廉政建設、促進干部作風轉變、推進和諧企業建設的重要抓手，成為公司領導干部密切聯系群眾的連心橋，打通了各級領導干部密切聯系群眾的“最后一公里”。通過信箱開展的公開征集聚焦反“四風”群眾意見建議活動，共查擺出各類四風問題及意見建議1249條，其中，領導班子在四風方面的問題及意見建議127條。通過貫徹中央“開門搞活動”部署，走群眾路線，充分動員和依靠員工群眾，大力開展反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，完善了董事長信箱管理運行納入公司職能管理、黨組織保駕護航、群眾監督評價的長效機制，充分發揮董事長信箱在踐行黨的群眾路線、密切聯系群眾，解決‘四風’問題的重要作用。