煤炭企業(yè)綠色礦山建設存在的問題及建議

文/白如鴻

綠色礦山建設是以資源合理利用、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境和促進地企和諧為主要目標，以開采方式科學、資源利用高效、企業(yè)管理規(guī)范、生產(chǎn)工藝環(huán)保、生態(tài)環(huán)境恢復為基本要求，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，實現(xiàn)資源開發(fā)與經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。煤炭企業(yè)綠色礦山建設是一個全新的系統(tǒng)工程，有著艱巨性、動態(tài)性、長期性的特點。要想從整體上提升我國綠色礦山建設水平，就需要強化認識，審視問題和不足，從多層面、多角度、多環(huán)節(jié)進行全面布局、系統(tǒng)優(yōu)化，從而保障綠色礦山建設質(zhì)量，促進煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時期綠色礦山建設的重要性

1.貫徹新發(fā)展理念的客觀要求

綠色礦山建設是我國未來礦業(yè)發(fā)展方向，是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念的必然要求。煤炭行業(yè)只有順應時代發(fā)展潮流，全面貫徹落實新發(fā)展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念貫穿于煤炭資源規(guī)劃、勘察、開發(fā)利用與保護全過程，才能引領(lǐng)和帶動煤炭行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇

當前，隨著資源和環(huán)境壓力的日益增大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為戰(zhàn)略要求。要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠提高資源利用效率轉(zhuǎn)變。煤炭行業(yè)建設綠色礦山，既是提高能源資源保障能力的現(xiàn)實選擇，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設節(jié)約型社會的必然要求。

3.履行社會責任和規(guī)范資源開發(fā)的有效途徑

煤炭企業(yè)建設綠色礦山，使企業(yè)將高效利用資源、保護環(huán)境、促進礦地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，自覺承擔起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復墾的社會責任。同時，建設綠色礦山對于完善礦產(chǎn)資源管理，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序具有重要意義。

二、綠色礦山建設存在的問題

1.理念認識上存在偏差

部分煤炭企業(yè)存在認知誤區(qū)和認識盲區(qū)，簡單地將建設綠色礦山等同為“綠化”礦山，只是在礦區(qū)種樹、種草將礦區(qū)加以綠化，而輕視技術(shù)、工藝、設備的升級改造，無法滿足資源高效利用和生態(tài)環(huán)境恢復治理等核心建設要求。

2.思想上重視不夠

由于煤炭行業(yè)綠色礦山建設起步較晚，綠色礦山建成的數(shù)量相對較少，部分煤炭企業(yè)對綠色礦山建設的認識不到位，思想上重視不夠，認為綠色礦山建設是國家要求的事情，資金投入大，回報率低，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，缺乏建設的自覺性、主動性和緊迫性。更有些煤礦企業(yè)認為綠色礦山只是一個稱號，若成功入庫，可將其作為環(huán)保檢查的“擋箭牌”，因此，在“創(chuàng)”上關(guān)注多，在“建”上投入少，缺乏長期謀劃。

3.管理體系尚未建全

有些煤炭企業(yè)對建設綠色礦山?jīng)]有經(jīng)驗，不夠重視，技術(shù)和管理人才不足。特別是多數(shù)中小型生產(chǎn)煤礦缺乏高素質(zhì)、綜合能力強的管理人才，綠色礦山建設管理水平相對較弱。此外，從煤炭企業(yè)綠色礦山建設自評估報告（一般委托中介機構(gòu)編制）來看，報告格式參差不齊，內(nèi)容不全，報告結(jié)論與實際建設情況偏離較大。這些都反映出煤炭企業(yè)在綠色礦山建設管理層面還存在諸多問題，管理機制不健全，創(chuàng)建能力不足。

4.建設水平差異較大

從第三方評估機構(gòu)對陜西省已申請入庫煤礦的評估情況來看，煤礦綜合實力差距較大，造成綠色礦山建設情況參差不齊。總體來看，大型生產(chǎn)礦井基礎好，現(xiàn)代化程度高，管理能力強，建設水平高。新建礦井起步標準高，同步建設目標明確，整體建設相對較好。而多數(shù)中小型生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設備比較落后，基礎設施條件較差，生態(tài)環(huán)境治理歷史欠賬較多，綠色礦山建設成效不足。

三、創(chuàng)建思路及建議

按照《煤炭行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》要求，綠色礦山建設應貫穿于煤炭開采、加工、利用、轉(zhuǎn)化、綜合循環(huán)等全產(chǎn)業(yè)鏈，應全面規(guī)劃布局，突出重點，有序建設。

1.增強思想認識，提高政治站位

綠色礦山建設是“一把手工程”，煤炭企業(yè)主要負責人必須加強認識，提高站位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，親自安排部署，親自帶頭抓，將創(chuàng)建工作落到實處。

2.構(gòu)建綠色礦山建設標準體系

根據(jù)煤礦企業(yè)建設過程中存在的問題，政府部門要進一步完善符合當?shù)氐V區(qū)的建設標準，使標準具有科學性、靈活性和可操作性，使不同地質(zhì)環(huán)境下的礦區(qū)可以參照建設標準，做到有章可循，提升綠色礦山建設規(guī)范化水平。

3.完善政策和考核機制

政府部門要制定綠色礦山建設支持政策，解決綠色礦山建設過程中的實際難題，對建設確有困難的企業(yè)給予政策支持與幫助。建立考核機制，進行統(tǒng)一管理，嚴格落實獎懲制度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)建的內(nèi)生動力。

4.著力做好基礎工作

（1）加強礦區(qū)環(huán)境治理。一是礦容礦貌治理，包括功能區(qū)劃分合理，生產(chǎn)、生活配套設施齊全完善，生產(chǎn)區(qū)標識、標牌清晰標準，設備材料定置化管理到位，固體廢物堆放有序、管理規(guī)范，生活垃圾分類處置利用，礦區(qū)道路、建筑物、構(gòu)筑物干凈清潔。煤炭生產(chǎn)、運輸、儲存、地面實行封閉式管理。二是礦區(qū)綠化美化治理，提升礦區(qū)綠化面積，因地制宜建設“花園式”礦山。

（2）加快資源開發(fā)方式升級。一是研究應用充填開采、保水開采、共伴生資源共采開采等新技術(shù)。二是選擇機械化、自動化、智能化（智慧化）開采技術(shù)與工藝，實現(xiàn)少人或無人開采。三是大力提高采區(qū)回采率和工作面回采率。四是堅持“邊開采、邊治理、邊恢復”的原則，加強礦區(qū)塌陷地復墾治理及環(huán)境監(jiān)測保護工作。

（3）做好資源綜合利用。堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，實現(xiàn)“三廢”綜合利用和循環(huán)發(fā)展。一是擴大煤炭洗選比例，提高煤炭資源入選率。二是開采共伴生資源，采用先進的技術(shù)工藝，合理利用資源，挖掘資源價值。三是加大對煤泥、煤矸石等固體廢物的資源化利用，實現(xiàn)物盡其用、吃干榨盡、合理利用。四是對礦井疏干水進行潔凈化，循環(huán)利用。

（4）完成煤礦節(jié)能減排任務。通過制訂節(jié)能減排方案與措施，建立全過程能耗核算體系、能源管理計劃，確定單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗，實現(xiàn)“三廢”科學管理、達標排放。控制粉塵和噪聲排放，杜絕職業(yè)病發(fā)生。

（5）重點推進科技創(chuàng)新與智能礦山建設。實施科技強企和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進煤礦“兩化”融合。一是建立以企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校為主體產(chǎn)學研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，圍繞煤炭綠色開發(fā)、清潔利用和安全高效開采等方面開展科研課題研究，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化和應用。二是推動智能化礦山建設，建立安全六大系統(tǒng)，升級安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，推廣5G“互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在煤炭企業(yè)的應用，實現(xiàn)遠程監(jiān)控、在線監(jiān)測。

（6）強化基礎管理。一是建立綠色礦山建設組織機構(gòu)與崗位職責，制訂建設計劃、目標，建立考核、培訓機制。二是推動綠色礦山文化建設，開展系列宣傳活動，提高建設活力和凝聚力。三是制定和完善各類管理制度，提高企業(yè)管控力和執(zhí)行力，保障綠色礦山建設目標實現(xiàn)。