如何提升農村基層黨組織組織力

姚晨曦

以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，是黨中央從戰略和全局高度對黨的基層組織建設提出的新定位、新要求，為做好新時代基層黨建工作指明了方向。2021年的中央一號文件強調要加強黨的農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。農村基層黨組織是開展黨的工作和提升黨的戰斗力的重要基礎，也是貫徹執行國家“三農”政策的前沿力量。

一、當前農村基層黨組織組織力建設概況

經過優化調整，蘇州市吳江區目前共有210個村、9個涉農社區。一直以來吳江對農村基層黨組織組織力建設都非常重視，投入的人力、物力、財力多，體制機制優化調整創新舉措多，取得實際成效多。

“政治引領”：融入式黨建引領農村基層黨組織發展。吳江從2013年開始提出并實施“融入式黨建”創新工程，推動黨建融入發展、融入民生、融入區域、融入群眾，黨的建設與經濟社會發展同頻共振、互促共進。推進“黨員干部進萬家”“結對幫扶”“陽光扶貧”等，把惠民政策、民生關愛、貧困幫扶送至農村基層和農民家門，把基層需求和農民呼聲收集上來，認真研究問題，尋找辦法，切實把農民的需求滿足好，把基層的問題解決好。“融入式黨建”獲評第四屆全國基層黨建創新優秀案例。

“頭雁效應”：積極強化農村基層黨組織帶頭人隊伍。建立健全基層黨組織書記“選育管用”工作機制，重點抓好農村基層黨組織書記這一農村帶頭人隊伍。目前正在有序推進村書記、主任“一肩挑”工作，推動村兩委班子交叉任職，強化村級組織紀委書記配置，加大紀律檢查監督。暢通村級組織工作人員進出機制，近年來圍繞“三級聯創”已經有幾百名村、社區書記和大學生村官進入公務員、事業編制或退休后享受相應待遇，部分被提拔為科級領導干部。為了穩定村級組織隊伍，吳江還出臺了村書記和村主任職業年金制度，提高退休退職待遇保障，減少“村干部”的后顧之憂，進而可以安心村級黨務村務工作。注重對村書記的教育培養，積極幫助他們提升黨性修養和能力素質，持續實施基層黨組織書記素質提升行動計劃，圍繞黨建和高質量發展等開展培訓。

“陣地保障”：加強農村基層黨組織陣地建設投入保障。按照蘇州打造“海棠花紅”先鋒陣地建設標準，構建了區級有總站、鎮級有分站、村社有服務大廳、網格有驛站的四級服務陣地體系。實施基層黨建百點示范工程，將農村基層黨組織納入其中，推動農村基層黨建陣地提升。加強基礎建設保障投入，向基層和工作一線傾斜，全面落實“三有”，即有人管事，有錢辦事，有場所議事。一方面，財政投入逐年增長;另一方面，管好用好區管黨費，為基層黨組織開展黨的活動提供經費保障。加強村級活動場所標準化建設，區、鎮、村三級為村綜合服務中心改擴建和功能提升提供經費保障。目前，所有行政村普遍設立“一站式”服務大廳，推行“一口式”受理服務模式。依托全區基層網格，推進基層黨建網、社會治理網、民情聯系網“三網融合”，推動黨組織有效嵌入各類基層組織，實現各方力量協同聯動，黨建引領一貫到底。

“活動規范”：常態化開展農村基層黨組織各項活動。充分發揮農村基層黨組織主體作用，結合“主題黨日”“遠程教育活動日”“黨建連連看”等活動，通過開展主題黨課、送教上門、現場教學等各種靈活有效的方式，組織開展好基層黨組織學習活動，全面落實好“三會一課”活動要求。以大數據、信息化促進農村基層黨組織活動“智慧化”，全區農村基層黨組織全部納入智慧黨建平臺管理。

二、當前農村基層黨組織組織力建設存在的現實問題

“年齡老化”：農村基層黨員隊伍結構不夠合理。目前，農村基層黨員隊伍年齡老化嚴重，平均年齡在60歲左右，黨員年齡結構失衡，這種狀況急需改變。年輕黨員少的原因主要有以下幾個方面：一是入黨對質量要求較高，對指標控制較嚴格，每年分配到村里的入黨指標有限;二是青年人待在村里直接從事農業生產的不多，有的離開了家鄉，有的進入工廠工作，不需要從村黨組織進行入黨;三是村里年輕人入黨的意愿不高，對入黨的態度不夠積極。

“留才不易”：農村兩委組織留住人才尚有困難。黨組織成員是黨組織組織力的第一“硬件”，沒有高素質的黨組織成員，很難有強大的組織力。而一定比例的高素質年輕人在黨組織成員的存在是組織力強勁有力的保障，當前農村基層黨組織留才不易是較為普遍的難題。雖然有大學生村官充實到農村基層兩委組織里面工作，優化了農村基層黨組織工作人員的年齡、性別和受教育程度等，但是基于“村干部”存在人員身份“進編難”、薪水報酬“不算高”、工作任務“多又繁”等情況，部分年輕人把進入村里工作作為“權宜之計”，一旦有了更好的平臺和機會，他們離開的可能性非常大。農村基層黨組織留不住人才，對其戰斗堡壘作用發揮將帶來非常不利的影響。

“熱情不夠”：部分黨員參加活動積極性有待提高。目前，農村黨組織抓黨員黨課教育的態度是積極的，但是部分農村黨員參加黨課學習的積極性和學習的效果有待提升。隨著村莊的不斷合并，一些村的規模變得越來越大，這對農村基層黨組織和群眾之間便捷聯系、黨員到村部參加活動的積極性也會帶來一定影響。另外，黨課的學習方式方法應更加靈活多樣，傳統的讀報告、講授式、看視頻等形式已經很難滿足當下黨員的需求，應多些農村黨員能夠互動參與的活動。

“互動不足”：村級黨組織與在村企業聯系互動尚需密切。吳江民營經濟發達，在數量上已超過8萬家，號稱江蘇民營經濟“領頭羊”。一些規模大的企業黨建工作做得很不錯，而一些小微企業黨建工作則有待進一步強化。2020年7月，吳江開始實施“萬企聯萬村、共走振興路”行動，有效促進了企業與村級組織的聯系，但目前仍處在打基礎階段。目前，村級黨組織與坐落于村域內的企業在黨建這一領域可以聯系得更加緊密，需要進一步促進村企互動。

三、提升農村基層黨組織組織力的對策建議

增強驅動力：選優配強農村基層黨組織領導班子。鞏固農村基層黨組織的領導地位，發揮好農村基層黨組織戰斗堡壘作用，選優配強農村基層黨組織班子成員。一是選好“班長”。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，把農村基層黨組織成員中黨性強、素質高、能力好的同志推薦選拔到書記崗位，寄予希望，給予平臺，壓實擔子。有序推進村書記按照法定程序進行村主任、集體經濟、農合組織負責人“一肩挑”。進一步強化正向激勵機制，對優秀的農村基層黨組織書記提供更多的進入事業編或選拔進入鄉鎮街道領導班子工作的機會，切實暢通村書記晉升渠道，進一步激發村書記的工作激情和干勁。二是選派“第一書記”。對于集體經濟相對薄弱的村，如果現有班子里暫時沒有好的人選，可以考慮從各級黨政機關、企事業單位中選派優秀黨員干部擔任村黨組織“第一書記”，借力助推農村事業發展。三是強化監督管理。注重村級黨組織黨風廉政建設，加強對村級事務的直接監督管理，紀檢監察工作下沉一線，落到基層，靠前監管。強化村紀委書記（紀檢委員）的監督管理，把紀律挺在前頭，營造農村兩委班子風清氣正的干事創業環境。

強化引領力：大力推動“融入式黨建”。推動黨建更加緊密深入地融入發展、融入民生、融入區域、融入群眾，黨的建設與經濟社會發展共同發展，促進黨的建設在農村落地生根。一是推廣“行動支部”工作法，以黨的建設為引領，以項目化工作為抓手，在“項目化”行動中促進黨的建設與高質量發展緊密結合。二是做實“書記項目”，以抓書記、書記抓，抓項目的形式，更加緊密地強化區、鎮、村三級黨建工作。三是黨建引領鄉村振興。“東西南北中，黨是領導一切的”。要不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎，引領農村各項工作依法依規開展。當前及今后一段時期，主要是發揮好黨建對實施鄉村振興戰略的引領作用，做到兩手抓、兩促進。

提高工作力：全面加強村干部隊伍能力建設。著力打造一支政治覺悟高、百姓基礎好、工作能力強、能夠留得住的村干部隊伍。一是引進“新鮮血液”。大力優化村干部隊伍年齡、知識、學歷結構，想方設法為村級黨組織和村委會引進優秀人才。拓寬選人用人視野，向社會公開選拔，定向培養“定制”村干部，從本地致富能人、大學畢業生、退役軍人中的優秀黨員培養選拔村干部等，做好村干部人才隊伍梯隊建設。二是強化“在職培訓”。加強對村兩委干部隊伍的在職教育培訓，一方面要加強黨性教育、理想信念教育、黨風廉政教育等;另一方面要加強農村工作能力培訓。圍繞鄉村治理、鄉風文明、產業發展等方面，開展全方位、多層次的教育培訓工作。三是穩定“職業年金”。切實保障好村級黨組織和村委會專職工作人員的工資收入，探索實行職業年金制度，保障村干部沒有后顧之憂，將更多的精力投入村級黨務政務工作。

拓展融合力：促進村企黨建共融共建共享。一是實施“萬企聯萬村、共走振興路”行動。圍繞江蘇“萬企聯萬村、共走振興路”行動“一年打基礎、兩年有發展、三年見成效”的總體要求，認真貫徹落實好上級要求，確保出實招、見實效。二是發揮優秀非公黨建的幫扶作用。用好一些較大民營企業黨組織對結對村或者企業所在村的帶動幫扶作用。三是促進村與在村企業黨建互融共建。在村企業可與村聯手加強黨的建設工作，開展村企聯合黨支部建設，聯合發展和培養年輕黨員，壯大農村基層黨員隊伍。加大從農村新經濟從業者、青年農民中發展黨員工作力度，提高村黨組織和企業發展黨員數量和質量，著力化解農村黨員老齡化問題。加強村企經常性聯合開展黨建活動，促進村企工作交流互動。

增大吸引力：努力提高教育和文娛活動吸引力。農村基層黨組織要抓實“三會一課”“主題黨日”等組織生活，常態化抓好農村黨員的學習教育工作。村兩委在開展各種活動時注意方法創新，提升活動效果。一是黨課方式創新。除傳統的講授式外，多采取互動式教學、情景模擬教學、現場參觀教學等新教學方法。二是多開展文娛活動。多舉辦一些群眾喜聞樂見、愿意參與其中的節目，通過舉辦活動凝聚人心。三是廣泛使用各類媒介。充分發揮好傳統的報紙雜志、宣傳欄、電視節目的宣傳作用，同時用好手機、電腦等現代新媒介的作用，全方位滿足群眾的文化生活需求。

做強發展力：增強黨組織建設發展農村的能力。把富民強村作為增強黨組織的統領力、凝聚力的重要抓手，把發展村級集體經濟、做優做美農村、促進鄉村振興放在重要位置。離開經濟建設等談黨的建設是沒有基礎的，要把發展和壯大農村經濟作為增強農村基層黨組織組織力的動力。通過積極建設美好農村，增加農民勞動就業，促進農民增收，強化社會保障，美化農村環境，促進鄉風文明和保障社會安全等看得見、摸得著的有效舉措，滿足農民對美好生活的向往，切實增強農村基層黨組織的組織力、向心力、戰斗力。

（作者單位：中共蘇州市吳江區委黨校）

責任編輯：戴群英