激發企業創新主體活力

榮飛

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代經濟體系的戰略支撐。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。進入新發展階段后，必須深入貫徹新發展理念，特別是要增強創新這個第一動力，以加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。江蘇是科教資源大省，激發企業創新主體活力是提升全省科技創新能力的關鍵所在。

一、企業創新主體作用發揮不足，是制約江蘇科技創新能力的短板

近年來，江蘇緊緊圍繞中央實施創新驅動戰略的決策部屬，在統籌科技資源、建設重大科技平臺、深化科技體制改革、培養高科技人才等方面取得了長足進展，產生了一批高水平科技成果，創造了許多“全國第一”，對促進全省經濟社會發展發揮了關鍵作用。江蘇擁有國家高新區18家、國家創新型城市11個、國家創新型縣（市）5個，數量均位居全國第一;全省知識產權綜合發展指數年均增長率全國第一，國家大學科技園數量全國第一;在全國區域創新能力評價中，江蘇長期位居全國前列。與此同時，江蘇科技創新事業當前也面臨著嚴峻挑戰。《中國區域創新能力評價報告2020》顯示：2015—2020年，廣東創新能力提升步伐明顯快于其他省市且領先優勢持續擴大，尤其是企業創新項目得分80.27，連續四年位居全國首位。雖然江蘇綜合創新能力排名僅次于北京居第三位，但在企業創新方面與廣東、北京還存在一定差距。2020年以來，在新冠肺炎疫情沖擊下，江蘇的外向型經濟遭遇重大挑戰，以科技創新促進高質量發展成為當務之急。

經濟學家約瑟夫·熊彼特認為，創新是生產要素的“新組合”。科技創新是一個完整的鏈條，包括基礎科學探索、技術化、工程化、商業化等一系列過程，異常考驗企業管理者的戰略思維、系統眼光和跨界能力。市場經濟條件下，能完善這一創新鏈條的只能是企業。當前，江蘇與廣東、北京等地相比，制約科技創新能力的最大短板正是缺少一批具有創新動力并能夠完成創新組合的企業。國家科技部公布的《2020年全國技術流向情況表》顯示：2020年，北京吸納技術的合同成交額為3128.55億元，廣東為4306.27億元，江蘇為2217.03億元。江蘇與北京、廣東相比存在較大差距，在一定程度上反映出江蘇企業對技術要素的需求不夠旺盛，在此情況下出臺的政策效果也會大打折扣。

二、創新環境存在短板，導致企業創新主體作用發揮不足

企業創新主體作用發揮不足，主要源于在其所處的政治、經濟、文化環境。對照企業的創新需求以及國內外先進地區的經驗，江蘇在創新環境建設方面存在諸多不足之處。

科技創新區域布局有待進一步優化。重大創新成果的產生，從地域上看是一個“偏度”很高的概率分布而并非正態分布。真正具有顛覆性意義的重大科技創新成果，往往來自有限的區域和群體。美國作為創新大國，其創新中心不外乎灣區（硅谷）、波士頓等少數區域。就重大科技創新而言，客觀上不具備遍地開花的條件。區域競爭雖然能夠在一定程度上促進政府積極作為，但也導致有限的創新要素和政策資源被進一步分散，反而不能起到“集中力量辦大事”的效果。江蘇各地甚至同城各區間的過度競爭和政策比拼，在一定程度上擾亂了企業的發展定力，妨礙了企業走科技創新發展之路的專注力。

政府破解制度性阻礙能力有待提升。一是幫助企業突破阻礙的制度供給不足。江蘇很多地方對于一些需要突破常規的創新試驗，說“不行”的多、說“怎么能行”的少，這與深圳等地形成了一定的反差。雖然江蘇省委出臺了“三項機制”，但在實際操作中正向案例少、反面警示多，各級政府官員在解放思想、鼓勵創新方面仍然顧慮重重。二是示范性市場供給相對不足。不少企業反映，與廣東、浙江等兄弟省份相比，江蘇各地在為科創企業提供資金扶持等方面做得比較多，但在提供市場空間、發揮政府項目示范引領作用方面做得還不夠。各地雖然出臺了不少政策文件，但實際落地難，操作機制不夠清晰，容錯機制不夠有力。

科技創新政策供給不盡合理。一是項目扶持“撒胡椒面”現象比較嚴重。全省各條口、各地市都有許多支持科技創新的政策，然而很多項目經費“撒”下去，頂多算是扶持了企業，對真正推動科技創新作用有限。與此同時，這種做法還產生了一定的副作用：不少企業把大量精力放在了爭取政府扶持上，降低了走創新驅動道路的積極性。二是對于關鍵領域核心技術突破的支撐不夠。隨著現代科技發展的日新月異，前沿領域的創新往往需要巨大的資源投入。雖然引領科技創新的主體是企業，但政府的扶持資金可以幫助企業有效降低創新風險、補償“外部性”。但從目前情況看，很多科技重大專項看似上千萬的盤子實則杯水車薪。

產學研政融合體系不夠科學有效。一是高校與地方發展的結合不夠緊密。省內高校雖然看似數量眾多，但能夠站在科技前沿起到引領作用的頂尖名校少、高水平學科少，高校院所專業設置、人才培養方向與江蘇產業鏈的融合不夠。二是高校院所與知識產權發明人的關系理得不夠順。有些應當改革的體制性障礙還沒能完全破除，不少高校科研主管部門與創新主體對于知識產權發明轉化工作依然顧慮重重。同時，一些高校缺乏實際操作規范。三是地方政府對于企業、高校院所在科技創新中的定位認識不夠準確。一些地方政府沒有充分認識到企業在科技創新鏈中的關鍵龍頭作用，要么越過企業親自上陣，要么寄希望于高校院所和創新主體辦企業。雖然也有個別成功的案例，但總體上不符合科技創新的基本規律，往往會出問題。

數字經濟浪潮下的企業創新思維不強。江蘇長期以來形成的生產方式和發展慣性，特別是“批地—建房—買設備—賣產品”的傳統開發區辦企業模式，使得無論是政府官員，還是企業家對于“數字經濟”“信息經濟”“顛覆式創新”的敏感度均不及北京、深圳、杭州等地，這也使得江蘇在上一輪數字化浪潮中未能涌現出較多的“獨角獸”企業。從表面上看，這只是某一類產業的發展滯后，實則是思維方式的“隔代”，直接導致江蘇未能培養出大量具有顛覆式互聯網創新思維的企業家。如果這一趨勢得不到改善，江蘇失去的將不只是數字產業的機遇，而是整個科技創新動力的源泉。

三、統籌優化技術要素配置，激發企業創新主體活力

提升江蘇科技創新能力，關鍵在于進一步發揮企業的創新主體作用，而這又依賴于政治、經濟、文化環境的優化。激發企業創新主體活力，必須協調行政和市場兩種力量，對技術要素進行統籌優化配置。

強化江蘇全域科技創新資源統籌布局。加強頂層設計，設立省級創新委員會統籌推進全省科技創新，對全省科技創新格局進行系統規劃，對高新產業和前沿技術的區域布局提供更加明確的指導意見和相應的政策措施。建議持續支持南京提高中心城市首位度，建設具有全球影響力創新名城，爭創綜合性國家科學中心，使其成為全省重大前沿科技的首要策源地。同時，進一步優化蘇南自主創新示范區科技資源配置，促進公共研發平臺共建共享，支持蘇錫常都市圈圍繞優勢實體產業鏈布局相應的創新鏈。強化對各地市科技人才招商、科技創新工作的綜合統籌和分類指導，引導各地市結合地區稟賦特點和產業集群戰略，確立重點方向打造“產業地標”，避免在高新產業和科技創新領域搞“一窩蜂”“低端化”的同質競爭。

破解制約創新的制度性障礙。建議出臺服務企業科技創新的責任清單和規范流程。對于企業創新之路遇到的制度性障礙，本級政府（部門）能解決的要盡力解決，解決不了的通過順暢的制度性渠道（例如內部請示審批流程）提請上級政府（部門）協調解決;對于具有一定普遍意義的政策訴求，相關職能部門要認真研究法律法規、及時調整相應制度;對于需要突破現行法律法規的，甚至要主動尋求全國人大常委會的特別法律授權。各地要強化“示范性市場供給”，在法律政策許可的條件下加大對本地企業科技產品和服務的采購力度，真正為科技企業拓市場、增信譽，為企業家的創新行為加油鼓勁。

整合重塑全省科技創新政策。建議系統梳理、評估、精簡、優化不同條口的優惠政策，進行科技創新政策的整合重塑，打破政策“散裝”的現狀。政策設計應重點關注兩個維度。從面上看，依據“公平、簡便、梯度”的原則，提供公平的初始競爭條件、便捷的政策操作方法，以及結果導向的梯度支持體系;在法律許可范圍內適當減少企業實質稅負，大面積、大幅度減少以項目申報形式開展的政策扶持;進一步鼓勵天使投資、早期投資的發展，推動國有引導基金更多參股面向早期項目的子基金，提升全社會創新創業活力，用“概率”思維爭取未來可能的“引爆點”。從點上看，對于產業化前景較為明朗但需要企業重點攻關的關鍵領域，可在依靠市場邏輯（例如借助資本市場的研判）綜合評判企業經濟實力、創新績效、進取文化的基礎上，聚焦重點擇優給予支持;對于一些基礎性、公共性重大科技創新方向，充分發揮新型舉國科研體制優勢，建設重點公共實驗室平臺（如紫金山實驗室、姑蘇實驗室等），集聚各方優勢“對準一個城墻口猛攻”。

優化產學研政融合發展體系。進一步發揮江蘇龍頭企業在推動關鍵領域科技創新中的作用，引導企業明確研發方向、持續增加研發投入、提升研發能力，支持企業牽頭整合高校院所科研成果、人才、資本等各類創新資源。進一步加大對省內高校院所高水平學科的支持力度，引導高校圍繞產業鏈布局學科專業，發揮現代職業教育在培養產業技術工人方面的作用，使高校成為江蘇創新發展的重要“科技資源庫”和“人才蓄水池”。同時，進一步發揮全省科技資源統籌服務中心和技術產權交易市場的作用，深化以市場為導向的科研成果供需對接機制，引導企業提出技術問題、與高校聯合開展科研攻關;引導各地通過建設新型研發機構等方式，推進科技成果轉化制度創新;避免以行政手段強行推動轉化所謂的“優秀成果”，不宜將重點放在引進高校優秀人才直接經商辦企業上。

引領科技創新文化升級。在數字經濟浪潮下，推動實體產業優勢與數字經濟形態的深度融合，走出一條其有江蘇特色的科技創新之路：依托江蘇強大的制造能力打造產業地標，捕捉集成電路、物聯網、5G通信等ICT產業機遇，大力引導制造業實現數字化轉型。同時，提升企業的創新思維，在企業家中大力弘揚“敢于冒險、勇于創新、善于整合”的精神。一方面，通過打造示范項目、優化制度政策、弘揚“寬容失敗”文化等方式，正向激發企業家精神;另一方面，持續推進供給側結構性改革，反向倒逼企業家增強憂患意識、融入時代發展潮流。建議借鑒“正和島”“湖畔大學”等經驗，引導江蘇具有頂級號召力的企業家聯合組建市場化運作的、以強化企業家精神為導向的“蘇商大學”，進一步提升江蘇企業家的凝聚力和創造力。

（作者系中共江蘇省委黨校第9期中青年干部培訓班學員，中共南京市委組織部干部二處處長，南京市考核辦副主任）

責任編輯：劉志剛