打造江蘇沿海高質量發展增長極

徐海賢等

江蘇沿海地區位于“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化等國家戰略的“疊加區”，也是江蘇統籌推進區域協調發展的“主陣地”。江蘇省“十四五”規劃《綱要》明確提出：“加快打造沿海高質量發展增長極，建設令人向往的沿海生態風光帶、濱海風貌城鎮帶、高質量發展經濟帶。”以習近平生態文明建設思想為指導，拓展深化沿海發展戰略部署，加快研究制定推動江蘇沿海地區邁向高質量發展的戰略重點與保障機制，對全省推進“六個一體化”、開啟現代化新征程具有重要意義。

一、科學謀劃打造高質量發展增長極的四個戰略重點

長期以來，江蘇沿海地區發展的規模、質量與其區位、資源要素優勢不相匹配，以傳統發展模式難以追趕國內沿海先發地區。習近平總書記關于“把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的重要論述，為江蘇沿海地區探索高質量發展提供了新思路。充分認識現狀特征和新發展階段賦予的優勢，江蘇沿海地區要以“補短板、強弱項、提優勢”為方向，明確未來一段時期高質量發展增長極的建設重點。

暢通內外循環通道，做實“戰略鏈接”樞紐地位。江蘇沿海地區地處多重國家戰略交匯區，江蘇自貿區連云港片區、上海合作組織（連云港）國際物流園、中韓（鹽城）產業園等對外平臺眾多，連云港、南通中歐班列運營勢頭良好，具有在更大尺度上參與全球產業鏈重塑的潛力。以構建新發展格局為契機，江蘇沿海地區加快做強“補鏈”生產空間供給，承接省內其他地區“過剩”生產空間升級轉移，鼓勵新基礎設施與流通空間拓展，夯實暢通國內國際雙循環的空間承載基礎，將沿海地區建設成為我國雙向開放的戰略鏈接樞紐。優化整合沿海三市海港資源，支持連云港港建設“一帶一路”沿海國際樞紐港，加快推進通州灣港建設長江經濟帶新出海口、鹽城港建設淮河生態經濟帶出海口，構建高效率、強聯通的港口集疏運體系和客運交通體系，拓展“戰略腹地”支撐對外開放。加快落實長三角區域一體化建設，加強沿海與上海、南京、蘇州等在產業發展、基礎設施和一體化市場體系建設等方面的對接融合，深化探索滬蘇大豐產業聯動集聚區、蘇鹽沿海合作開發園區、上海外高橋（啟東）產業園、長三角（東臺）康養基地等跨省市“飛地經濟”合作模式，有序推進滬蘇通一體融合發展示范區建設。

增強生態環境吸引力，打造藍綠相間的長三角“后花園”。江蘇沿海地區海岸線總長954千米，擁有全國近1/4面積的灘涂資源、全省近1/2面積的自然保護地，以及長三角唯一的世界自然遺產——中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期），是加強全國海洋生態保護、優化全省生態空間格局的重點區域。統籌考慮各類自然生態要素、陸地與海洋以及流域上下游關系，構建以新老海堤、沿海高速、通榆運河、蘇北灌溉總渠等為主要廊道，以沿海的自然保護區為節點的生態空間格局，促進生態系統完整性、穩定性和服務功能的全面提升。統籌劃定陸域、海洋生態保護紅線和生態空間管控區域，確保“功能不降低、面積不減少、性質不改變”，對生態保護紅線、生態空間管控區域進行差別化管控，加強海洋生態系統修復與整治，維護海洋生態多樣性。加強海岸保護與利用管理，明確各類功能岸線的開發和管控要求，在海岸線退讓范圍著重控制建筑高度、密度、色彩等，打造形成“面朝大海、春暖花開”的最美海岸線。依托獨特的沿海生態資源，緊鑼密鼓打造一批面向長三角、以康養休閑為主題的特色小鎮，推動沿海地區生態優勢向綠色經濟轉化。

統籌全域、全要素，構筑“江河湖海聯動”新優勢。江蘇沿海地區自然資源十分豐富，與長江、淮河、通揚運河等主要河流交匯，山水鑲嵌平原，濕地類型多樣，海州灣、呂四等全國著名漁場自北向南分布。以全域、全要素管控為首要前提，把水資源、環境容量作為最大的剛性約束，科學研究沿海地區產業轉型升級過程中資源利用規模的合理性，并從水利、土地、能源等角度提出系統的實施方案。按照客觀經濟規律，發揮地區比較優勢，提高南通、連云港、鹽城中心城市綜合承載和資源優化配置能力。以自貿區、國家高新區等重大平臺為主陣地，著力打造沿海產業科技創新載體，重點培育根植性強的內生型產業集群。進一步加強與沿江、沿河地區產業協調，提升發展生物醫藥、高端石化等先進制造業，大力培育海洋新能源、海洋設備等海洋經濟產業。充分利用海洋漁業、灘涂濕地等資源優勢，加快高標準糧食生產基地、海洋漁業基地等建設，提升全省糧食安全保障能力。推動港產城融合發展，加快促進南通主城與通州灣、鹽城主城區與大豐等一體化發展，以同城化交通基礎設施建設為先導，以分工互補、要素共享為原則引導生產、生活、生態等功能融合，形成區域開放、整體緊湊的空間格局。

彰顯海洋文化價值，建設“江蘇文化”重要陣地。江蘇沿海地區文化特質多元，以淮鹽文化、墾殖文化、西游文化、近代工業文化等為代表，具有“中原文化”與“海洋文化”有機融合的特點。國家歷史文化名城南通，江蘇省歷史文化名城連云港，中國歷史文化名鎮如東縣拼茶鎮、東臺市富安鎮和安豐鎮等，江蘇省傳統村落連云港市黃窩村、徐福村等均緊鄰黃海，選址和格局富有山海、鹽都等海陸地域風情特色。優先開展“海上絲綢之路”，文化遺產、文化資源調查研究工作，挖掘具有江蘇特點的海洋文化內涵，豐富江蘇特色歷史文化價值體系。支持連云港申報國家歷史文化名城、鹽城申報省級歷史文化名城，系統建立文化遺產、歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史建筑、非物質文化遺產等在內的歷史文化保護體系，明確各類歷史文化保護空間管控要求，制定區域整體保護措施。依托文物古跡、傳統聚落和文化資源，打造以漁家風情、山海港城為核心的臨海文化景觀廊道和以鹽農水利、歷史遺存為重點的串場河·范公堤特色文化景觀廊道。規劃建設不同文化主題的旅游線路，建設沿海風景綠道和配套服務設施，串聯重要展示空間和建設保護載體，推動沿海地區成為開放、共享的公共文化空間。

二、加快打造沿海高質量發展增長極的三項保障機制

建立面向建成高質量增長極的工作協調機制。按照江蘇省級統籌協調、市縣分工合作”原則，進一步發揮江蘇省沿海地區發展領導小組的統籌職能，加強與江蘇省推動長江經濟帶發展領導小組辦公室、江蘇省推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室等機構聯動，牽頭組織編制沿海地區發展規劃、國土空間規劃和一系列專項規劃，協調解決規劃實施中的重大問題，監督檢查重大事項落實，推進重大戰略性工程實施;市縣層面做好縱向銜接、橫向協調的工作，以重點突出、難點突破、亮點凸顯為原則謀劃重大項目立項、實施，將發展質量、區域協調績效納入政府考核體系，保障沿海高質量發展增長極建設目標的實現。

加快形成“底線約束、效率引導”的要素保障機制。圍繞激活沿海地區發展動力、保障發展要素有效供給為目標，加快探索符合沿海地區特點的各類要素配置政策機制。底線管控方面，優先開展研究沿海地區環境質量底線和資源利用上線，在“碳達峰、碳中和”目標指導下探索碳排放配額指標交易、流轉機制，加快形成沿海地區承接產業轉移過程中的生產用水保障機制。土地供給方面，在省級層面加大對沿海地區總量指標傾斜基礎上，沿海三市綜合考慮產業發展、土地節約集約水平等因素，探索形成“總量傾斜、適度競爭”的用地指標分配機制。對沿海地區碳排放、水資源利用、土地使用等建立動態反饋機制，實時調整相關配套政策，加強對沿海新興產業集聚區的建設用地、能源電力和水資源等的保障，培育沿海戰略增長空間。

有序探索“全方位、有重點、常態化”的風險管控機制。加強海洋災害風險評估和長期監測調查體系建設，提高海洋綜合風險評估水平，提升海洋預報預警能力。統籌沿海灘涂圍墾開發利用，優先用于基本農田、補充耕地儲備，完善灘涂圍墾開發利用項目管理制度，提升全省糧食安全保障能力。以電力、天然氣、水利等基礎設施建設為重點，統籌優化沿海各類能源輸儲、水利保障設施，著力提升能源安全和水資源保障能力。堅守江蘇沿海安全生產“紅線”，推行生產過程安全管理，建立安全風險分級管控及安全隱患排查治理等長效機制。

〔本文系江蘇省社科聯重大應用研究課題“江蘇重塑城鄉空間結構研究”（20WTA-011）階段性研究成果〕

（課題負責人：徐海賢，江蘇省規劃設計集團有限公司副總規劃師;課題組成員：孫中亞、侯冰婕、閻欣、傅英姿）

責任編輯：戴群英