加快先進制造業和現代服務業融合發展

石曉鵬

先進制造業和現代服務業融合是順應新一輪科技革命和產業變革，是增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。2018年12月中共中央政治局會議提出：“推動制造業高質量發展，推進先進制造業和現代服務業深度融合。”2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》發布，再次明確提出“加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合”。近年來，我國“兩業”融合步伐不斷加快，但也面臨發展不平衡、協同性不強、深度不夠等問題。江蘇既是制造業大省，又是服務業大省，推動先進制造業和現代服務業相互促進、深度融合，是江蘇構建自主可控的現代產業體系、建設制造強省、融入“雙循環新”發展格局的關鍵之舉，對推動江蘇產業邁向全球價值鏈中高端、提升國際競爭力具有重要的現實意義。

一、新時代先進制造業和現代服務業融合的熱點領域

把準“兩業”內涵。先進制造業是融入先進技術成果、體現先進生產力的產業集合。先進制造業是相對于傳統制造業而言的一個動態概念，通常是指廣泛采用先進制造設備、制造技術與管理技術，具有高技術含量、高附加值和競爭力的產業總稱。先進制造業通過吸收新一代信息技術、人工智能、云計算、新材料以及現代管理技術等先進成果，并應用于產品的研發、生產、檢測、營銷和管理等全過程，從而實現信息化、智能化、柔性化和生態化，具有產業的先進性、技術的先進性、制度的先進性和發展模式的先進性等特征。現代服務業是以先進技術為支撐、具有高知識、高價值的服務業集合，是相對于傳統服務業而言、適應現代化需求而發展起來的。現代服務業是以現代科學技術，尤其是以新一代信息技術、人工智能和互聯網等技術為支撐，建立在新業態、新模式、新方式和新方法基礎上的服務業，主要包括消費性服務業、生產性服務業、知識性服務業和公共服務業等，具有高技術含量、高知識含量和高增值服務含量等特征。

厘清“兩業”關系。先進制造業和現代服務業互進共促、融合共生。先進制造業和現代服務業以先進技術成果為紐帶，前者吸收應用先進技術成果的同時，需要借助專業化服務力量實現產業的先進發展;后者基于先進技術成果探索新業態新模式，提升自身服務能力和水平的同時，需要作用于以先進制造業為代表的實體產業上才能實現自身價值。現代服務業的發展，不僅可以促進制造企業在主導產業上愈加專業和深化，提升企業價值鏈地位，還能有效降低企業成本、提高生產效率。反過來，現代服務業專業化水平和服務質量的提高，又依賴先進制造業的“硬件”支撐，拉動對先進制造業產品的需求，有助于整個制造業轉型升級。隨著新一輪科技革命和產業變革的加速推進，制造業在不斷朝著高端化、智能化、綠色化方向發展的同時，服務業也在朝著高端、全面、精細的方向發展，兩者之間的相互依存度越來越高，相互促進性越來越強，相互協調性越來越緊密。

新時代“兩業”融合熱點領域。在新一輪科技革命尤其是新一代信息技術廣泛應用背景下，先進制造業和現代服務業的深度融合，已不僅僅是原先制造業價值鏈分解催生服務外包產業的簡單組合，更多的是在創新驅動下新消費、新業態、新模式等領域的深層次融合。在新消費領域，消費升級引領制造業結構優化。當前隨著我國進入高質量發展階段，加之“雙循環”新發展格局的加速構建，人民對美好生活的追求，帶動著對智慧生活、健康生活、娛樂生活等諸多新領域的消費升級，從而催生出眾多新穎產品陸續進入現實生活，如健康消費領域的高端醫療設備、家用醫療設備，家居消費領域的智能化廚房、智能窗簾系統，運動消費領域的可穿戴設備、智能運動裝備，養老消費領域的自助式健康檢測設備、智能養老監護設備，信息消費領域的智能手機、智能耳機，文化消費領域的VR游戲機、主題娛樂裝備等各類產品。應加強對未來消費的洞察、預測和研判，持續跟蹤創新，著力推進消費升級重點領域和制造業創新融合，推動制造業結構升級。在制造業服務化領域，先進制造業的服務化加快升級。制造業服務化是服務要素在制造業投入和產出活動中的比重逐步增加的一種趨勢，根據業態和模式的不同分為四種類型：一是制造共享。制造企業將自身智能車間或柔性生產線的能力輸出，提供智能工廠、智能化解決方案等服務，以及研發設計、優化控制、設備管理、質量監控等共享生產平臺服務。二是延伸服務。在原有制造主業基礎上，延伸提供遠程運維、狀態預警、故障診斷等在線服務。三是供應鏈管理。推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造，形成高效協同的智慧供應鏈網絡。四是服務型制造。發展柔性化定制、工程承包、設備租賃、合同能源管理等多種類型的服務型制造新業態和新模式。在新興服務領域，現代服務業逐步嵌入制造業發展。在制造業越來越服務化的同時，現代服務業的生產方式也呈現制造化趨勢，或是衍生出具體的產品制造，或是嵌入制造企業的經營環節中。主要包括五種類型：一是服務衍生制造。電商平臺、研發設計、工業設計、文化旅游等服務企業，通過發揮大數據、技術、渠道、創意等要素優勢，延伸做OEM制造。二是研發設計服務。研發設計企業與制造企業進行嵌入式合作，提供需求分析、創新試驗、原型開發等服務。三是供應鏈服務。物流企業融入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節，提供采購執行、銷售執行、供應商庫存管理等供應鏈服務。四是質量技術服務。質量技術服務企業與制造企業進行嵌入式合作，提供優質計量、標準、檢驗檢測、認證認可等服務。五是金融服務。基于真實交易背景的大數據分析技術，提供更為精準的票據、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務、裝備融資租賃。

二、江蘇先進制造業和現代服務業融合發展現狀

江蘇既是制造業大省，又是服務業大省，在全國占據突出地位。目前江蘇先進制造業和現代服務業正在從“融合”逐步走向“深度融合”，融合的高度、深度和廣度不斷拓展。

先進制造業發展勢頭強勁，為“兩業”融合創造了有利條件。江蘇制造業基礎雄厚，近年來全省先進制造業規模持續壯大，占制造業比重已達到近45%，成為推動工業經濟發展的重要力量。其中以高技術產業、裝備制造業、戰略性新興產業為代表的先進制造業發展勢頭尤為強勁。2020年，全省高技術產業、裝備制造業增加值比上年分別增長10.3%和8.9%，高于規模以上工業4.2個和2.8個百分點，對規模以上工業增加值增長的貢獻率達37.4%和71.4%;戰略性新興產業產值增長11.0%，占規模以上工業總產值比重達37.8%，比上年提高5.0個百分點;新材料、新型交通運輸設備、高端電子信息產品和新能源等“兩業”融合潛力大的領域新產品實現較快增長，碳纖維增強復合材料、新能源汽車、城市軌道車輛、集成電路、太陽能電池等新產品產量比上年分別增長48.9%、42.0%、24.5%、22.3%和16.5%。這些產業的快速發展為現代服務業創新提升發展提供了優質的土壤，更為“兩業”融合創造了有利的條件。

現代服務業水平穩步提升，對經濟增長拉動作用不斷釋放。近年來，江蘇持續優化產業結構，加快構建現代產業體系。在此過程中，現代服務業發展水平穩步提升，成為拉動經濟增長的重要力量。2020年，江蘇實現服務業增加值5.4萬億元，同比增長3.8%，占GDP的比重為52.5%，超過第二產業9.4個百分點;全省服務業對經濟增長貢獻率近55%。從規模以上服務業企業營收規模來看，在納入統計的31個行業大類和4個中類中，全省營收前十大行業均屬于生產性服務業，包括商務服務業、道路運輸業、軟件和信息技術服務業、專業技術服務業等在內的5個行業營收超千億元。截至2019年底，全省125個省級現代服務業集聚區共集聚企業約17萬家，其營業收入近3萬億元，約為同年規模以上工業總量的1/4。全省服務業拉動經濟增長的主動力和新引擎作用不斷釋放。

“兩業”深度融合成效顯現，為經濟發展提供強勁動力。先進制造業和現代服務業融合深度，主要體現在兩個方面：制造業服務化程度和服務業制造化程度。從制造業服務化來看，江蘇陸續涌現出南瑞集團、徐工集團、蘇嘉集團、雙良集團等全國知名企業，在推進制造業服務化和服務型制造方面起著示范引領作用。其中雙良集團節能綜合解決方案、徐工集團“徐工工業云”服務平臺、南京我樂家居的“互聯網+”定制化家居設計制造集成平臺等成為“兩業”融合模式的典型代表。從服務業制造化來看，江蘇現代服務業發展已逐步嵌入制造業，催生了一批服務業制造化的龍頭骨干企業。以孩子王兒童用品股份有限公司為例，其母嬰童主業在供應鏈上探索制造業延伸，聯合上游制造企業以及物流服務企業，通過打造集采購、信息、倉儲、配送、服務等于一體的信息共享平臺，打通信息流、資金流、物流等供應鏈資源，實現了母嬰童產業的供應鏈深度融合。

先進制造業集群培育，助力催生“兩業”深度融合新業態新路徑。推動產業集群化發展是制造業向中高端邁進的必由之路，也是推進“兩業”融合的有效路徑和重要手段。2019年底，江蘇啟動開展江蘇省先進制造業和現代服務業深度融合試點工作，重點圍繞新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯網、高端紡織等13個先進制造業集群以及部分服務業制造化領域，開展涵蓋高端科技服務、個性化定制服務、工業設計、現代供應鏈、智能制造與運營管理、工業互聯網、大數據服務、融資租賃服務、整體解決方案服務、總集成總承包服務、產品全生命周期管理等新業態新模式的“兩業”融合試點工作，通過龍頭骨干企業試點積極構建產業鏈雙向融合互動機制，助力提升制造業服務化水平。

雖然江蘇“兩業”融合發展得了一定成效，但總體來看，在融合程度、融合機制、融合環境等方面存在一些不足，需在下一步重點突破。一是先進制造業對現代服務業的整體拉動力不夠。隨著現代信息技術的不斷發展，全球制造業服務化趨勢越來越明顯。但江蘇作為傳統的制造業大省，從事中間產品制造的企業居多，而終端產品企業相對較少且自有品牌的企業更少，加之整體上對研發設計、創新投入的意識還不夠強，導致江蘇制造業對研發設計、投資融資、檢驗檢測等現代服務需求未達到應有的高度，對現代服務業發展的拉動力不夠。二是現代服務業對先進制造業的推動力相對不足。發達國家通過再工業化使得現代服務業成為支柱產業，為制造業提供了強有力的支撐甚至引領。現代服務業以其在研發、設計、銷售渠道的特有優勢，在產業鏈中形成較強的控制力，同時將增值服務作為中間要素注入產品制造環節，可大幅提高產品附加值。然而在江蘇第三產業中，高端服務業尚未占據主體地位，加之江蘇缺乏如浙江阿里、廣東騰訊等平臺型領軍的科技服務業巨頭，以高端服務業帶動高端制造業發展的高層次生態還未形成，致使江蘇現代服務業對先進制造業的推動力相對不足。三是優勢資源的作用尚未在“兩業”融合中得到充分發揮。江蘇科教、人才資源匯集，特別是高校和科研院所資源居全國前列，但由于多方面原因，創新和人才資源始終未能充分轉化為獨特的產業優勢，與京滬粵浙相比，創新環境和發展活力相對不足;加之江蘇制造業大部分處于產業鏈中低端的現實，致使制造業和服務業領域的優質資源都無法發揮最大效能。四是現代金融對先進制造業的支撐力仍顯不足。江蘇制造業貸款占全部貸款比重較低（不足15%），與制造業對GDP貢獻度超過1/3的制造大省地位不相匹配;且貸款多以傳統的固定資產抵押為主，金融產品靈活性、創新性不夠，無法很好滿足知識、技術密集型的先進制造業發展需求。此外與粵浙滬等省市相比，江蘇面向初創型、科技型企業投資的天使、VC（風險投資）和PE（私募股權投資）等機構數量偏少，金融資本市場活力相對不足，不利于培育先進制造業新生力量。

三、加快江蘇先進制造業和現代服務業深度融合的對策建議

引導重點產業服務化，拓展培育新業務新業態。重點聚焦高端裝備、節能環保、新能源裝備、新材料等產業領域，引導企業由制造環節向研發設計和營銷服務兩端延伸形成產業鏈條，將單一環節的優勢擴展成整個鏈條優勢。一方面，由制造環節向前延伸，加強創意、工業設計、技術研發、成果轉化等環節，采用協同創新、聯合研發、并購吸收等方式開展鏈式合作，發展新業務，培育新業態，提高自身主業和核心產品的技術含量。另一方面，由制造環節向后延伸，加強檢測、營銷以及后服務等環節，擴展新業務，提高附加值，打造形成基于制造環節優勢的全產業鏈條。

以信息技術賦能提升，不斷創新企業發展模式。依托江蘇工業物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術產業優勢，推動制造業和服務業雙向升級，促進“兩業”深度融合。一方面，對于傳統制造企業轉型發展，鼓勵其構建開放式創新型平臺，學習海爾集團的“海創匯”、美的集團的“美創平臺”等先進經驗，加速傳統制造企業自身技術升級的同時，強化智能制造應用并適時轉型成為優勢主業的解決方案商。另一方面，對于中小微制造企業發展，鼓勵其通過協同型制造平臺購買云服務、研發設計、制造設備等，運用物聯網、大數據、云計算等前沿技術為自身賦能，順應消費升級大勢，開發符合新消費需求的跨界融合新產品。

搭建融合載體平臺，嫁接“兩業”多層次融合。載體平臺是推進先進制造業和現代服務業實現有機融合的關鍵中介，可從技術服務、產業協作、綜合服務、國際交流等方面搭建載體平臺，助力“兩業”深度融合。一是建設“兩業”融合的技術服務平臺。聚焦重點產業融合特點，建設提供研發設計、協同創新、成果轉化等公共技術服務平臺，助推產業融合過程中的技術對接與研發創新。二是建設“兩業”融合的產業協作平臺。建設先進制造業相關上下游企業和現代服務業企業的產業聯合體，推動數據信息共享和網絡協同制造，提供各類配套服務，為產業融合提供信息數據支持、應用支持和標準支持。三是建設“兩業”融合的綜合服務平臺。引導地方建設綜合服務平臺，為產業融合發展提供金融、法律、會計、咨詢等綜合服務，整合各類資源、提高服務水平、創新服務手段，降低企業融合發展成本。四是建設“兩業”融合的國際交流平臺。鼓勵有實力的先進制造業企業面向全球布局產業融合網絡，利用國際資源，借鑒吸收國際先進經驗和先進技術，推動本土產品、服務和標準“走出去”。

完善融合發展生態，促進資源向“兩業”集聚。完善融合發展生態是推動“兩業”深度融合的重要支撐。一是加強生產生態建設。重點依托工業物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，優先推動江蘇優勢制造業和服務業升級，促進制造業與生產性服務業深度融合。同時以新技術、新理念、新模式改造傳統制造業和服務業，提高融合匹配度，擴大融合“接觸面”，加快形成服務型制造體系。二是加強創新生態建設。推動技術創新與產業融合互促共進，大力發展創新聯盟、技術中介等新型創新組織，強化創新型龍頭企業的引領作用，促進企業間緊密聯合協作，推動形成企業主導、產學研用一體發展的創新體系。三是加強人才生態建設。研究出臺一套針對產業跨界高層次人才引進、培養、評價等“政策包”，通過改善高層次人才軟環境，吸引更多既懂先進制造業技術又擁有現代服務業先進理念的復合型高層次人才集聚。面向工業設計、國際商務等“兩業”融合急需的重點領域人才，組織開展國際性工業設計創新賽事、復合型國際商務人才培訓班等高層次選拔、培養活動，加快培養一批具有國際影響力的知名工業設計師和通曉國際法律法規的律師、會計師、審計師、商務談判師等國際商務人才，為江蘇“兩業”深度融合提供強有力的人才保障。

強化現代金融支撐，助力先進制造業創新發展。金融產業不僅是現代服務業的重要組成部分，也是推動先進制造業發展的關鍵力量和重要保障。一是引導建立分業分類的差異化融資支持機制。引導銀行等金融機構加強對先進制造業及其細分行業的深入研究，了解不同行業趨勢和特點，優化企業長期價值分類評估方法，建立分業融資支持機制，提供差異化融資方案，逐步提高先進制造業貸款比重。同時大力發展產業鏈金融、供應鏈金融、融資租賃等與先進制造業深度融合的金融服務，為先進制造企業提供個性化、精準化的金融服務。二是創新金融產品和服務模式。加大對企業研發創新、設備更新、“兩化融合”、兼并重組等中長期貸款投放力度，進一步創新股權質押貸款、投貸聯動等服務模式，探索將碳排放權、排污權、合同能源預期收益、特許經營收費權等納入貸款質押擔保物范圍，為先進制造業創新發展提供長期、穩定的金融支持。三是持續壯大風險投資服務力量。結合江蘇先進制造業發展實際，結合初創型企業行業特點和現實需求，研究出臺便利性政策吸引天使、VC、PE等投資機構落地，持續壯大風險投資力量，配以稅收、財政獎勵等優惠政策引導風險投資機構加大對初創型、創新型企業支持力度，以“政策洼地”打造“金融高地”，助力先進制造業創新發展。

（作者系江蘇省工業和信息化廳副廳長）

責任編輯：高 莉