百年奮斗鑄輝煌 勘察設計啟新程
——訪中國勘察設計協會副理事長、原住房和城鄉建設部工程質量安全監管司副司長王樹平

■ 本刊記者 張穎

建黨百年輝煌路，啟航時代新征程。2021年，我們迎來了中國共產黨成立100周年，“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進”。100年來，勘察設計行業與黨相伴同行，砥礪奮進，發生了翻天覆地的變化，為我國經濟社會的驚世巨變作出了巨大貢獻，成績斐然。

值此中國共產黨成立100周年之際，中國勘察設計協會副理事長、原住房和城鄉建設部工程質量安全監管司副司長王樹平接受了《中國勘察設計》雜志記者的采訪。他以時間為軸，選取重要歷史節點，梳理了自改革開放以來，在中國共產黨的領導下勘察設計行業發生的重要事件、出臺的重要政策、，暢談行業發展歷程、發生的深刻變化、取得的輝煌成就，并就新時期行業高質量發展提出了思考。

記者：改革開放以來，在黨的領導下，我國勘察設計行業發生了巨大的變化。作為一個長期在政府主管部門工作的行業改革與發展的親歷者和見證者，您認為有哪些機構改革變化和政策調整出臺給行業發展帶來了重大影響？

王樹平：改革開放以來，在黨的領導下，我國的城鄉建設事業，特別是工程勘察設計行業發生了巨大變化、成績斐然。我本人是1986年到原城鄉建設環境保護部設計局工作的，從原城鄉建設環境保護部到原建設部，再到住房和城鄉建設部，我親眼目睹了在黨的領導下，伴隨著機構改革變化和一系列重大政策的出臺，我國工程勘察設計行業從小到大、從弱到強，發生的巨大變化。

1982年，原國家城市建設總局、國家建筑工程總局、國家測繪總局、國家基本建設委員會的部分機構和國務院環境保護領導小組辦公室合并，成立了城鄉建設環境保護部。城鄉建設環境保護部設計局局長為張欽楠同志。

1988年，第七屆全國人民代表大會第七次會議通過《關于國務院機構改革方案的決定》，撤銷城鄉建設環境保護部，設立建設部，并把國家計委主管的勘察設計、建筑施工、標準定額工作及其機構劃歸建設部，國家計委設計局與原城鄉建設環境保護部設計局合并為建設部勘察設計司，吳奕良同志出任勘察設計司第一任司長、林選才同志為第二任司長。新組建的勘察設計司，由原來僅針對城鄉建設，主要是住宅和公共建筑以及市政工程，擴展為整個勘察設計行業，包括了石油化工、電力、鐵路、交通、水利、冶金等20多個行業。這一職能的重大調整，對未來勘察設計行業的發展起到了根本性影響。

此后，原建設部內設機構的調整，對行業的發展也帶來了較大影響。2001年，根據中央機構編制委員會辦公室《關于建設部內設機構調整的批復》，撤銷建設部勘察設計司和建筑管理司，原由勘察設計司承擔的“指導城市地下空間的開發利用”的職能轉由城鄉規劃司承擔，成立建筑市場管理司和工程質量安全監督與行業發展司。其中，建筑市場管理司的職責為：制定規范建筑市場各方主體安全生產行為的市場準入規章制度并監督執行；制定建筑施工企業、建筑安裝企業、建筑制品企業、建設監理單位、勘察設計咨詢單位的安全績效標準并監督執行；制定施工、監理和勘察設計咨詢等專業技術人員的執業安全信用標準并監督執行。工程質量安全監督與行業發展司的職責為：制定房屋工程和市政工程安全生產的法規、規章和標準并負責建筑安全生產監督管理及指導重大事故隱患的治理；根據有關部門的統一安排，組織或參與房屋工程（包括房屋拆遷階段）和市政工程建設過程中發生的重大安全事故的調查處理等。簡而言之，成立建筑市場管理司是為了加強對建筑市場的準入管理，成立工程質量安全監督與行業發展司是為了解決工程建設中勘察設計、施工等的質量安全問題。

很多人對于為什么要撤銷原建設部勘察設計司很不理解。其實，成立建筑市場管理司和工程質量安全監督與行業發展司是有當時特定的時代背景的。2000年前后，我國陸續發生了一些重大工程質量安全事故，如浙江寧波招寶山大橋主橋梁斷裂事故，重慶綦江彩虹橋垮塌事件、重慶武隆滑坡事件等造成了重大人員傷亡……1998年2月，在中央經濟工作會議上，黨中央、國務院領導針對多次發生工程事故的情況，多次強調工程質量問題。時任國務院總理朱镕基在會上指出：“要高度重視和確保項目建設質量，現在一些工程存在嚴重工程隱患，有的項目剛建成就出現了重大質量問題，這是極大的犯罪，一定要堅決從嚴查處。”中央領導的指示，引起了全行業和廣大職工的高度重視。這促使政府主管部門，特別是建設主管部門，意識到政府必須加強對工程質量和安全的監管，這是政府主管部門的職責所在。基于此，在時任建設部部長的俞正聲同志主持下，將勘察設計司和建筑管理司調整為建筑市場管理司和工程質量安全監督與行業發展司。內設機構的調整對勘察設計行業來講，確實產生了較大的影響。

除了機構的調整變化給行業發展帶來的影響外，國家政策的走向更給行業發展帶來重大影響。勘察設計司組建后，國務院和相關政府工作部門先后推出了一系列政策改革措施，推動了行業的快速發展。其中，重要的政策措施包括：1980年，原國家建委、原國家計委、財政部下發《關于進一步做好勘察設計單位企業化試點工作的通知》，開始推進勘察設計單位改企試點工作；1994年，原建設部、原國家計委、財政部、人事部、中央編委辦公室《關于請批轉<關于工程設計單位改為企業若干問題的意見>的請示及國務院關于工程勘察設計單位改建為企業問題的批復（國函[1994]100號）的下發，為在全國范圍內推進勘察設計單位改企建制工作奠定了基礎；1997年，原建設部發布《城市地下空間開發利用管理規定》（建設部令第58號），后來又分別于2001年和2011年修正了2次，推動了城市地下空間開發利用工作；1999年，為了進一步深化改革、加強改企建制工作，國辦下發了《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發[1999]101號），提出國有大型勘察設計單位應當逐步建立現代企業制度，中小型勘察設計單位可以按照法律法規允許的企業制度進行改革。該文件對勘察設計行業的改革提出了切實可行的指導意見，使行業改革進一步邁向實質性階段；2000年，國務院先后發布了《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，從法規的角度規范工程質量管理、勘察設計管理；為了更好地配合兩個條例的實施和開展，2002年，原國家計委、建設部聯合下發關于發布《工程勘察設計收費管理規定》的通知(計價格〔2002〕10號)，調整工程勘察設計收費標準，規范工程勘察設計收費行為，維護了發包人和勘察人、設計人的合法權益；2017年，國辦下發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），這是時隔多年后，國家再次為建筑業改革發展出臺頂層設計，為行業改革發展指明了方向……一系列政策的出臺，極大地推動了勘察設計行業的改革發展進程，為行業發展插上了“騰飛翅”。

新中國成立以來，伴隨著中央人民政府主管建設行政機構歷經變遷、融合和發展，住房和城鄉建設事業已經走過了近70年波瀾壯闊的歷程。隨著主管部門的變遷、改革、發展及一系列改革政策措施的出臺，我國勘察設計行業也發生了顯著變化、取得了巨大成績。整個勘察設計行業從改革開放初期的30多萬人，靠5億元事業費維持生存的局面，發展到2019年全國共有23739個工程勘察設計企業、行業從業人員已達463.1萬人、年營業收入64200.9億元、年利潤總額2803.0億元。我們可以自豪地說，在黨的領導下、在改革開放的大潮中，我國勘察設計行業取得了歷史性的成就，發生了根本性變革。

記者：在社會發展和人類進程中，總會有一些重大的事件會給經濟社會、行業、個人帶來深遠的影響。請您簡要回顧一下，您到建設主管部門工作后，行業的哪些大事件給您留下了深刻的印象，并對行業產生了深遠的影響？

王樹平：改革開放以來，行業發生了許多重大事件，給行業發展帶來了重大影響。其中，我個人認為比較重要的有以下幾項：

一是推行計算機輔助設計（CAD）。實行信息化改革是工程勘察設計咨詢生產要素創新發展的重大變革，工程勘察設計行業是我國應用計算機起步早、發展快、效益高的行業之一。從上世紀80年代中期到90年代中期，CAD的廣泛應用使行業甩掉了沿用了幾十年的圖板。為了加快CAD繪圖的進程，當時的原建設部勘察設計司把計算機裝備及其應用水平作為設計資質達標的條件。許多工業部、大集團公司都組織本行業在AUTOCAD或MicroStation平臺上開發各種CAD繪圖軟件。在此期間，行業的CAD軟件開發也取得了豐碩的成果。從1986年開始，為提高全行業計算機應用水平，鼓勵工程設計人員開發具有自主知識產權的設計應用軟件，設立了優秀工程計算機軟件獎。期間，完成了七屆優秀工程設計計算機軟件的評選工作。CAD不僅僅是一場簡單的工具革命，而是一場思想更新、技術創新、提高市場適應力及競爭力的競賽。許多大院經過這場革命后，企業競爭力明顯提高，經濟效益顯著增強。

二是大力推進工程總承包。1987年，原國家計委、財政部等四部門印發《關于設計單位進行工程總承包試點有關問題的通知》，公布了全國第一批12家工程總承包試點單位。1989年，原建設部、原國家計委等五部門印發了《關于設計單位進行工程總承包試點及有關問題的補充通知》，公布了第二批31家工程總承包試點單位。從此，工程總承包試點工作在21個行業的勘察設計單位展開。1992年，在試點的基礎上，原建設部頒布實施了《設計單位進行工程總承包資格管理有關規定》，明確我國將設立工程總承包資質，企業取得《工程總承包資格證書》后，方可承擔批準范圍內的總承包任務。自1993年至1996年，原建設部先后批準560余家設計單位取得甲級工程總承包資格證書，各部門、各地區相繼批準2000余家設計單位取得乙級工程總承包資格證書。2003年，原建設部印發《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，鼓勵具有工程勘察、設計或施工總承包資質的勘察、設計和施工企業，在其勘察設計或施工總承包資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業務。此后，一大批工業設計院開始向工程公司轉型。2011年，原住建部、原國家工商行政管理總局聯合印發了《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》……一系列政策和文件的出臺，標志著我國工程總承包開始走向標準化、規范化、科學化的新階段。

三是全國勘察設計大師的評選。1990年8月，原建設部下發《關于公布全國勘察設計大師名單的通知》，向全國公布了第一批勘察設計大師名單，并在同年12月在京召開的第十二次全國勘察設計工作暨表彰會議上，對新中國成立以來首次評出的120名勘察設計大師頒發了獎狀、獎牌和證書。截至目前，共評選出了9批共計566名全國工程勘察設計大師。大師評選，對于激發廣大工程勘察設計人員的責任感與榮譽感、促進工程勘察設計質量技術水平提升、推進行業科技進步、推動我國工程建設高質量發展等發揮了重要作用。

四是實行注冊制度。1994年，原建設部、原人事部聯合發布《關于建立注冊建筑師制度及有關工作的通知》，提出建立注冊建筑師制度；1995年，《中華人民共和國注冊建筑師條例》（國務院令184號）發布，標志著注冊建筑師制度在中國正式建立；1997年發布的《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第91號），從法律角度進一步明確了關于注冊資格人員的管理問題；2001年1月，原人事部、原建設部發布《勘察設計注冊工程師制度總框架及實施規劃》及《全國勘察設計注冊工程師管理委員會組成人員名單》；2004年8月，原建設部發布《注冊工程師管理規定》；2008年1月，原建設部發布《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》；2014年10月，國務院決定將全國注冊建筑師的審批權授予全國建筑師管理委員會。注冊建筑師制度的建立和不斷推進，進一步推動了中國建筑師與國際接軌，更有利于國際建筑師的互認工作。

五是黨和國家領導人對勘察設計行業的重視與關懷。1994年11月18日—21日，第十三次全國勘察設計工作會議暨表彰大會在京召開。時任國務院副總理鄒家華出席了開幕式并作了重要講話。同年11月21日，時任黨和國家領導人李鵬、朱镕基、鄒家華等在中南海接見了第二批全國勘察設計大師和部分優秀勘察設計院院長的代表，李鵬作了重要指示；2000年12月，第十四次全國勘察設計工作會議在北京召開。12月18日，時任國務院副總理溫家寶專門在中南海接見了首次評選出的“梁思成建筑獎”獲得者、全國勘察設計大師、優秀勘察設計院長，并與大家座談。黨和國家領導人對行業的關懷，讓行業備受鼓舞，對行業的改革發展起到了極大的推動作用。

六是第20屆世界建筑師大會在京召開。1999年6月，以“面向21世紀的建筑學”為主題的國際建協第20屆世界建筑師大會在北京舉行。大會一致通過了由吳良鏞教授起草的《北京憲章》，這一憲章被公認為是指導21世紀建筑發展的重要綱領性文獻。此次大會在國內外產生了深遠影響，成為中國建筑學發展歷史上一個重要的里程碑。

記者：進入新時期，行業發展出現了許多新變化，您認為，勘察設計行業如何才能在激烈的市場競爭中走好、走遠，實現高質量發展？

王樹平：“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指出：“‘十四五’時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。”新時期，勘察設計行業要緊跟國家政策步伐，充分發揮行業優勢，找準業務發展方向，打造不可替代的核心能力，豐富工程業績，才能在激烈的市場競爭中走好、走遠，實現高質量發展。我認為，行業企業在未來的發展中應重點關注以下幾個方面：

一是工程總承包。早在1992年，原建設部推出的以設計為龍頭的工程總承包資格管理，在工程總承包工業建設領域，特別是在石油化工、電力等行業得到大力推廣，并取得了顯著成效，但在民用建筑和市政工程中卻沒有推廣開來。2017年之后，中央及各地政府出臺了一系列針對推進房屋建筑和市政工程工程總承包的政策文件。2017年2月，國務院辦公廳下發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），提出要加快推行工程總承包。2019年底，住房和城鄉建設部、國家發改委聯合下發《房屋建筑與市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，并于2020年3月1日起正式實施。2020年11月，住房和城鄉建設部、市場監管總局印發了《建設項目工程總承包合同（示范文本）》……一系列政策的出臺，對建筑市場工程總承包模式的健康發展和質量安全管理都將起到積極作用，對設計企業實現轉型升級也將大有益處。要想真正做好工程總承包，需要設計單位一要區別好項目的類型，二要看設計是否占主導。真正的工程總承包，一定是設計占主導的，如果設計僅僅是做一個前期、出個圖，這個總包就意義不大。目前，市政工程、大型醫院等工程總承包項目多是設計占主導，成效較好。未來，在城市更新、園林景觀建設等項目中實施工程總承包，也可以充分發揮設計優勢，可以說大有前途。

二是全過程工程咨詢。近年來，國家大力推進全過程工程咨詢服務，推出了一系列的政策措施。推進全過程工程咨詢服務，可以全面提升固定資產投資決策科學化水平及投資效益、工程建設質量和運營效率。為了推進全過程工程咨詢，中國勘察設計協會也做了一些調研工作，我認為，全過程工程咨詢應該是咨詢+設計。目前，國內把全過程工程咨詢分為兩個階段：第一個階段為投資決策，叫投資決策綜合性咨詢；第二個階段是工程建設全過程咨詢。這個提法實際上把咨詢給割裂開了。我們要鼓勵、提倡和扶持我們的設計企業，特別大型的綜合性企業做全過程工程咨詢，包括可研、規劃、方案設計、施工圖設計、造價、工程質量、工程進度、竣工驗收、運維、拆除等全生命周期。當前，國家大力推進全過程工程咨詢，對于從事房屋建筑和市政工程的企業來講是一個很好的契機，廣大企業應該抓住這個機遇，擴大企業業務范圍，這也是企業強核心競爭力的重要因素。特別是建筑設計單位，只有從過去單純的設計向上下游延伸，企業將來才有更大的發展空間。

三是建筑師負責制。建筑師負責制，可以說是全過程工程咨詢在房屋建筑領域的體現，它對建筑師提出了更高的要求，需要建筑師具有更綜合的能力、更高的專業水平。實施建筑師負責制，建筑設計企業可以參與工程全過程設計咨詢管理服務，受業主委托，可以代表業主對項目全過程咨詢管理發布指令進行監管，并有認可工程的權利，從根本上改變建筑師的地位。推行建筑師負責制，為建筑設計企業業務創新開拓了新路徑，對于建筑設計行業的可持續發展具有重要意義。建筑設計企業要轉變思想觀念，從組織模式、人力資源管理、內控體系建設等方面做好準備，立足現在、適應未來，才能抓住政策機遇，推動企業轉型升級。

四是要緊緊抓住政策機遇。行業企業要密切關注國家政策的走向，緊緊抓住政策機遇，充分發揮企業優勢，才能謀求更大的發展。對于行業企業的定位與發展，當前的政策一是鼓勵有條件的企業發展成為大型勘察設計企業或工程公司；二是鼓勵大部分企業發展成為綜合性設計咨詢企業，特別是全過程工程咨詢企業；三是小型企業發展成為專業型事務所。包括我們前面提到的工程總承包、全過程工程咨詢、建筑師負責制等，行業企業都要緊緊抓住這些政策機遇。另外，要高度重視正在修訂的新的資質標準。《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》規定，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的設計單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質；具有一級及以上施工總承包資質的施工單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。希望廣大企業能夠抓住政策調整機遇，積極獲得相應等級資質，擴大業務承攬范圍。

記者：您認為，行業協會未來在助推行業發展中可有哪些作為？

王樹平：隨著市場經濟的不斷成熟，行業協會將會在行業的管理、發展、進步等方面發揮更大的作用。

隨著政府職能的不斷調整，行業協會的作用會越來越重要，將會成為指導行業發展的重要抓手。行業協會要不斷加強自身建設，充分發揮職能作用，切實提高服務意識、提升協會服務能力，做實事、求實效，及時了解、學習國家和有關部門的政策、方針，以服務會員、服務行業、服務社會為根本宗旨，深入了解、反映會員單位訴求，做到上通下達，做好橋梁工作，求真務實，奮發有為，為推動行業高質量、可持續發展貢獻行業價值。