“雙碳”新政下的中國產業園區

賀沛

按照國家總體戰略部署，在“2030碳達峰、2060碳中和”目標之下，中國將用30年時間，從碳達峰走向碳中和，這一任務頗為艱巨。這意味著，中國迫切需要一種新的發展模式，從對高碳行業的高度依賴，向低碳、可持續發展轉型。

2020年9月，中國在聯合國大會上提出“2030碳達峰、2060碳中和”目標后，“十四五”規劃中又對二氧化碳排放降幅設置了具體的目標值。而控制碳強度、碳排放總量的政策執行者，既包括重點行業、重點企業，也包括“有條件的地方”。

碳達峰、碳中和時間的緊迫性、任務的艱巨性，要求中國必須抓住產業園區這一工業綠色發展和能源低碳化轉型的重要載體，通過優化產業結構、完善循環體系、重塑園區形態，在實現碳中和進程中發揮主力軍作用。

“碳中和”產業園區的內涵與特征

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，也包含了解決全球環境治理問題的關鍵之法。工業園區是工業企業集聚發展的核心單元，也是我國實施制造業強國戰略、產業轉型升級的主要空間載體。通過生產要素的聚集與整合，工業園區可以提高工業化的集約強度、規模優勢并優化功能布局，以突出產業特色、提高市場競爭力。

我國工業園區建設始于1979年改革開放的蛇口工業區，經過由沿海到內地的漸進式發展，各類產業園區已達1.5萬余個，對經濟貢獻達30%以上。與此同時，由于工業能源消費占全國能源消費總量60%以上（2019年數據），工業園區碳排放可達全國總排放量的約31%，成為了碳中和目標下的減排關鍵所在。

“碳中和”園區是指在園區規劃建設管理等方面系統性融入“碳中和”理念，綜合利用節能、減排、固碳、碳匯等多種手段，通過產業綠色化轉型、設施集聚化共享、資源循環化利用，在園區內部基本實現碳排放與吸收自我平衡。生產生態生活深度融合的新型產業園區。

工業一直是溫室排放的主要來源之一，工業領域是我國實現碳達峰碳中和的關鍵領域。伴隨著我國“企業入園”的發展趨勢，產業園區已經成為我國工業發展的重要載體，尤其是制造業企業大多集中在產業園區或經開區，隨之產生溫室氣體排放日漸增加。根據清華大學相關研究顯示，我國產業園區貢獻了全國二氧化碳排放總量的31%。因此，通過調整產業結構、優化能源結構、提升整體能效，加快推動“碳中和”園區建設將成為落實我國精準減排、實現碳達峰碳中和的關鍵落腳點，亦會成為“十四五”期間園區轉型升級的重要方向。

實現“碳中和、碳達峰”目標的關鍵在于能源轉型，工業園區碳排放成為了碳中和目標下的減排關鍵所在，我國工業園區低碳化轉型歷程可總結為四種類型：循環經濟工業園、生態工業園區、低碳工業園區、近零碳排放示范區。

零碳工業園的建設可以視作國家從宏觀層面到微觀層面的戰略落地。以低碳試點體系建設為例，2010年以來，中國陸續開展了6個低碳省（區）和81個低碳城市、51個低碳工業園區、400余個低碳社區和8個低碳城（鎮）試點，形成了全方位、多層次的試點體系。而從試點城市的規劃來看，其又可能將低碳理念融入校園、社區、醫院、工業園等。

目前，學術界并沒有對“碳中和”園區這一概念進行明晰界定。事實上，“碳中和”園區是隨著中國對碳排放工作不斷認識深化后，既具傳承又具創新的概念，結合了綠色園區、低碳園區等概念定義。

總體而言，我國工業園區低碳化轉型歷程可總結為四種類型：循環經濟工業園、生態工業園區、低碳工業園區、近零碳排放示范區。

近零碳排放比低碳的要求更高，強調碳排放總量而非碳排放強度（單位GDP碳排放量）；但與“零碳排放”相比，近零碳排放允許采用碳匯等抵消機制，即碳源減碳匯接近于零。也就是說，零碳工業園意味著在無碳匯抵補的前提下能源、建筑、工業、交通等方面絕對的無碳排。因此，零碳工業園可以說要求極為苛刻，其標準甚至超過碳中和（即凈零排放）的要求。

“碳中和”產業園區建設的瓶頸

近年來，我國相關部門先后制定出臺了建設循環經濟園區、低碳園區、生態園區、綠色園區等政策文件，在推動園區綠色化轉型方面起到了重要的引導和促進作用。面對碳中和這一新的背景和要求，產業園區將比以往任何時候都更加注重在有限資源條件下提升經濟密度和能級，不斷向高質量發展迭代升級。

與此同時，園區作為我國產業發展的基本單元，具有產業高度集聚、基礎設施集約、創新要素集中等特征，通過“小空間、低成本、系統性”推動碳中和技術應用，將有利于放大碳中和園區的規模效應、輻射效應和示范效應，以點帶面推動全社會碳中和工作。

雖然在低碳園區、生態園區、綠色園區建設方面已經形成一定基礎、積累了一定經驗，但“碳中和”園區作為產業園區開發建設和轉型升級的新概念、新形態，整體上仍處于探索階段，有四方面問題亟待進一步深化研究和加以解決。

碳中和園區的整體戰略框架尚不清晰。目前，未來對于產業園區如何實現“碳中和”應該會有指導性意見。但在現階段，各地對“碳中和”園區的認識仍大多停留在概念層面，對于整體框架、工作重點、實施步驟等把握并不清晰，難以真正從系統性、整體性考慮推動園區的轉型升級，同時不可避免還將造成園區的重復建設和低效建設。

碳中和園區的建設標準規范相對滯后。目前，標準規范的制定不僅是中國推動“碳中和”的重要抓手，同時也有可能成為未來國際能源變革和技術創新話語權的爭奪焦點。雖然，已經陸續出臺《行業類生態產業園區標準（試行）》《國家生態工業示范園區標準》《園區低碳工業園試點工作方案》，但一方面，標準的強制性仍然不強。不同政策側重點有所不同，如工信部制定的《國家低碳工業園區試點工作方案》側重于工業發展，環保部牽頭制定的《國家生態工業示范園區管理辦法》側重于環境治理與保護，由于現有分類管理體制的因素，政出多門現象明顯，園區落實標準規范也缺少強制性的監測和考評手段。另一方面，圍繞“碳中和”的相關技術標準、應用規范等仍處于理論研究階段，從制定標準到推廣應用還需要一個較長的階段。

“碳排放”核算交易等相關法律法規缺失。碳排放的確權和核算直接關系到“碳中和”園區的建設效果評價。目前中國現行的法律法規尚未對碳排放權利進行明確界定，使得地方碳排放交易缺乏法律依據。同時，雖然中國已經根據國際ISO標準建立24個行業企業碳排放核算方法體系，但園區在國家統計體系中不是獨立統計個體，因此導致以園區為主體的碳排放核算范圍不一致、核算結果沒有可比性。此外，在企業“碳排放”過程中，對于直接排放和間接排放的核算也存在難點，能否利用穿透式、可追溯技術手段，實現企業能源使用和碳排放的應統盡統也是未來需要關注的方向。

低碳技術研發和應用的整體水平有待提升?；凇疤贾泻汀眴栴}的復雜性和緊迫性，迫切需要以低碳技術創新突破作為引領，加快形成全面支撐我國實現碳達峰及碳中和目標的技術體系。從目前情況來看，一方面，中國低碳技術水平與“碳中和”園區高標準建設的需求還不匹配。針對脫碳、零碳、負排放技術供給不足的現狀，仍需要在國家層面設立跨領域綜合交叉的碳中和重大科技專項，提前做好技術研發供給側結構調整，進一步明確碳中和技術需求，優化應對氣候變化技術研發布局。另一方面，新技術的推廣和應用往往需要巨大的前提投入，特別是對于“碳中和”而言，從企業角度看，低碳技術應用的成本與企業生產效益的提升可能并不成正比，僅從環境保護和社會責任角度去推動該項工作難度又相對較大，如何建立產學研一體化的成果轉化機制、建立約束與激勵相結合的應用推廣機制，都需要進一步統籌謀劃。

中國“碳中和”園區轉型的戰略路徑

碳中和標志著新一輪能源革命邁向高潮，也意味著新一輪產業變革的開始。在“碳達峰碳中和”的目標引導下，碳中和相關產業必然會順勢崛起，低碳零碳技術、節能節材技術、循環利用技術、減排增匯技術、負排放技術等研發和產業化將會蓬勃涌現。在此背景下，園區一方面是推動低碳技術創新和產業化，擴大低碳技術供給的主陣地，另一方面，也同樣是低碳技術重要的應用場景，未來大量的低碳技術商業化成果可能會被率先應用于園區廠房、辦公樓宇等園區載體空間中，并逐步向經濟社會其他領域復制推廣。

我國產業園區不再僅僅是產業集聚發展、貢獻經濟增長的主陣地，同時也是踐行節能減排、優化生態環境的主戰場。“碳中和”園區的開發建設一定要擯棄先粗放發展再騰籠換鳥、先污染再治理的傳統路徑，把綠色發展理念貫穿于園區發展全過程。

我國產業園區數量多、種類廣泛，推動“碳中和”產業園區建設要以“園區碳排放與吸收總量最大平衡”這一根本目標，探索碳中和產業園區轉型的戰略路徑。

傳統產業園區規劃側重于產業領域的選擇、功能布局的設置、招商政策的創新，對于資源環境的考慮往往限于通過環評報告，在實際操作中更是流于形式。未來的“碳中和”園區規劃應當是兼顧綠色與發展、兼顧生產和生態的全面規劃，要從規劃階段就為園區實現“碳中和”做好整體設計。

在“碳中和”時代，園區在原有職責基礎上，必須承擔起完善低碳基礎設施、加強排放監測、合理確定園區碳排放閾值、創新碳排放激勵機制、開展碳排放交易等責任。

目前各城市對園區的考核評價，雖然也設置了節能減排指標，但從“指揮棒”導向上來看仍然是“經濟導向”大于“生態導向”。隨著“碳中和”逐漸成為約束性目標，園區的考核評價指標體系也必須相應重構，園區生產生活的直接或間接碳排放都將被納入考核和評估范疇。

“碳中和”園區在建設初期充分考慮產業結構比例和產業上下游關系，發展以新一代信息技術為代表的新興產業，實行綠色招商和產業鏈招商。對于園區已有重化工業企業要加快調整產業發展方式，大力推廣無碳、減碳、去碳等低碳技術，從生產源頭減少碳排放。

按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”的原則，合理延伸園區相關產業鏈，實現項目間、企業間、產業間物料閉路循環，促進原料投入和廢物排放的減量化、資源化、無害化。鼓勵企業將可再生能源從能源電力消費的增量補充變為增量主體，推廣新能源與傳統能源相結合、小型分散與集中利用相結合的新型用能方式。

推動“物流系統清潔化”，形成以節能為核心的公共交通結構，提高園區交通通達度，重視園區各板塊間公共交通的便捷度。同時，要大力發展以網絡貨運、多式聯運為代表的綠色物流。同時，促進“園區建筑節能化”，大力發展園區綠色建筑，對既有廠房、樓宇等存量建筑進行綠色化改造，新建建筑100%執行綠色建筑標準，積極探索光伏建筑一體化建設。

在深入了解園區生態本底的基礎上，對園區內生態要素進行調整、優化、改造。注重屋頂綠化建設，盡可能擴大園區碳匯綠化面積，增強園區碳匯能力。加大智能傳感器、數據中心、云計算等新基建在園區工廠、建筑、停車場等全域布局，全流程、全時段監測園區碳排放量。同時，加強能源智能化應用和可視化管理平臺、園區綜合監控平臺等管理型公共平臺建設，從而整體實現園區碳中和的精細化管理、智慧化服務。