校規校紀如何制定？

呂夢娜

2020年12月底，教育部出臺了《中小學教育懲戒規則（試行）》，并于2021年3月1日起施行，明確學校、教師可以依法依規對學生實施教育懲戒。

常言道：沒有規矩，不成方圓。國有國法，家有家規，那么學校的“規矩”又是什么？校紀校規是學校行使教育懲戒權的依據，什么樣的校紀校規是合法有效的？學校是否可以自行確定校規內容？學校制定校紀校規需要哪些程序？這些都是擺在學校面前的問題。

同任何一部法律一樣，學校制定的校紀校規也應當符合實質正義和程序正義。

制定校紀校規的實質要件

從內容上看，學校制定校規應當緊密結合自身情況和法律規定，要求制定的校紀校規、懲戒政策本身是公平的，確保學生不會因其行為而受到校方無常或任意的處置，學校和老師對學生失范行為的性質界定必須出于令人信服的政策依據，不能隨意夸大或減輕。

校紀校規的內容要合法 這里的“合法”需要做寬泛的解釋，是指符合所有的法律、法規等，校紀校規的底線是不能違反法律法規的規定，不能損害學生的合法權益。比如，學生的受教育權，校規不得規定學校可以開除嚴重違規違紀的義務教育階段的學生。還有，學生的生命權、健康權和身體權，校規不得規定體罰或變相體罰等，還有民法典著重規定的人格權、人格尊嚴以及隱私權等。除一些實體的權利外，校紀校規也不得禁止學生采取申訴、行政復議等救濟手段。

校紀校規的內容要合理 學校制定的校紀校規，除了內容合法之外，還應當具有合理性。《規則》采取了概括式表述，將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒。對于學生的失范行為，如何界定為一般、較重還是嚴重，需要學校根據規則的提示，設計并細化校規校紀。對于這些問題的界定就存在一個“合理性”的問題，需要結合學校、學生年紀、行為性質等綜合認定。

比如《規則》提到的“故意不完成教學任務”，一般只需要有批評、檢討等做一般懲戒即可，大可不必上升到較重和嚴重的教育懲戒。而像“吸煙、飲酒、欺凌斗毆”最高的處罰可能需要到嚴重懲戒的地步。校紀校規中應明確各種行為規范，健全具體情形和規則。

校紀校規的內容不得違反公序良俗 公序良俗是指公共秩序和善良風俗，這個主要是防止各種“奇葩校規”。比如上課期間禁止上廁所，或者規定上廁所次數的上限；規定學生發型，男生必須平頭，女生長發不能過肩等等。

校紀校規的程序要件

校紀校規必須經過一定的程序才有效力。如果，校方制定的校紀校規內容合法、非常完善，但是沒有經過法定的程序，就不能作為管理以及懲戒學生的依據，更不能作為申訴以及復核的依據。

任何一部法律的出臺，除了內容符合實質要件外，還需要符合“民主程序”和“公示”的程序要件。

校方制定校紀校規需要遵循民主程序 《規定》規定學校制定校紀校規，應當廣泛征求教職工、學生和學生監護人的意見；應當提交家委會、教職工代表大會討論通過，經校長辦公室會議審議通過后施行，并報主管機關備案。

具體到實操中，怎么做能落實方案又符合民主程序呢？以某初中制定校紀校規為例。

首先，由教務處或政教處等部門拿出校紀校規的草案，向全體教職工、學生家長公示。其次，學校分別安排召開教職工大會和家長會，對校紀校規的草案進行討論，制作相應的會議簽到表，由到會人員簽名并注明身份。需要強調的是，對于本次討論會必須制作會議紀要，并要求與會人員簽字。相關會議若有人數規定的，也必須嚴格按照既有的制度執行。另外，若有人提出聽證要求的，學校安排聽證的，相關的聽證筆錄也需要制作、簽名并保存。最后，由校長辦公室開會審議通過草案，審查校長辦公室會議的議事規則，做到表決合法有效，制作會議紀要，由相關人員簽字確認。

另外，需要強調的是，建議校紀校規的發布主體為學校，而不是校長辦公室等任何其他某個部門，建議上升到“學校”層面，以學校名義發布為佳。

校方對校紀校規進行公示或告知 校紀校規有效的另一個程序上的要求就是需要經公示或者告訴學生、家長等。公示或告知原則是現代法律法規生效的一個要件，作為學校內部的一個制度更應該向學生和家長進行公示或告知，否則將不對學生產生效力。

正如《規則》所提到的學校應當利用“入學教育、班會”等形式向學生和家長宣傳講解校紀校規，未經公布的校紀校規不得施行。

除《規則》講到的方式，學校另外還可以采取以下方式：將正式文件在學校宣傳欄張貼；將正式文件發送至釘釘等的家長群；安排課程向學生授課學習；安排召開家長會向家長講解校紀校規等。

校方應完成校紀校規的備案 對學校校紀校規實行備案制度是教育管理部門進一步加強管理工作，促進學校提高教育管理水平的一項重要措施。

教育部政策法規司負責人提到如何讓教育懲戒權有“尺度”、有“溫度”？就要先從校紀校規的制定開始。內容的合法、合理是校紀校規有效的基礎，制定程序合法是校紀校規有效的前提，而校紀校規向學生、家長公示或告知是校紀校規有效的關鍵。

推動教育懲戒權的落實與完善，制定完整且可操作的校紀校規，讓學校和教師敢用、慎用、巧用，才能真正促使教育懲戒走上法治化之路，建設平安校園。

（作者單位：？浙江百元律師事務所）