廣東：安置東南亞歸國(guó)華僑最多

胡妍

第二次世界大戰(zhàn)以后，由于歷史遺留問題、意識(shí)形態(tài)以及戰(zhàn)爭(zhēng)等原因，世界各地特別是東南亞一些國(guó)家的華僑華人在當(dāng)?shù)氐纳媾c發(fā)展受到限制，許多華僑華人甚至遭到迫害與驅(qū)趕，被迫逃難回到中國(guó)，或者逃亡到歐美以及世界各地。

從新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代，中國(guó)大陸前后接待和安置了五批歸國(guó)難僑。前三批由于規(guī)模較小，所以絕大多數(shù)是以分散安置的原則安排回原籍或者各種行業(yè)部門工作。而第四、五批因?yàn)橐?guī)模巨大，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)歸國(guó)難僑的安置政策由分散安置向集中安置轉(zhuǎn)變，華僑農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模也因此有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

華僑農(nóng)場(chǎng)是中國(guó)政府集中安置歸國(guó)難僑生產(chǎn)、生活的場(chǎng)所，也是中國(guó)安置歸國(guó)難僑的最主要方式，而這些農(nóng)場(chǎng)的生存發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)場(chǎng)所在地區(qū)社會(huì)變遷的重要組成部分。廣東的華僑農(nóng)場(chǎng)數(shù)量居全國(guó)之首，占全國(guó)總量的27%，分布在14個(gè)地級(jí)市，總?cè)丝?9.5萬(wàn)人，占全國(guó)總數(shù)的49%。安置歸國(guó)難僑的人數(shù)則占到40%。

歸難僑到粵開辟新家園

“華僑農(nóng)場(chǎng)是在特殊歷史時(shí)期設(shè)立的特殊單位。”時(shí)任廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)S務(wù)綜合處處長(zhǎng)吳曉生介紹，1951年12月，全國(guó)第一個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)——廣東省歸國(guó)難僑處理委員會(huì)農(nóng)場(chǎng)（珠江華僑農(nóng)場(chǎng)前身）在萬(wàn)頃沙一帶成立。此后，全省各地為安置歸僑陸續(xù)興辦華僑農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)向知識(shí)青年敞開了大門。到1978年底，廣東共興辦了23個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)（不含當(dāng)時(shí)海南5個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)），安置了來自24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的8.4萬(wàn)名歸難僑。

1978年10月從越南來到大旺的場(chǎng)景，至今印在蘇春福的腦海里：“放眼望去，一片山野都是甘蔗林和香蕉樹，房子也破舊不堪。剛抵達(dá)的時(shí)候，一些人不愿意下車，有的女同胞還哭了起來。”

蘇春福坦言，不少人之前住在越南的大城市里，衣食住行等生活條件不錯(cuò)，心理落差自然大，后來也漸漸適應(yīng)了。

像蘇春福一樣的海外游子們匯聚到華僑農(nóng)場(chǎng)，用勤勞的雙手，在荒山野嶺、海邊灘涂上開辟新的家園。

“當(dāng)時(shí)國(guó)家和省都把華僑農(nóng)場(chǎng)職工作為全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)工人來定位和安排，他們的生活水平略高于當(dāng)?shù)厮健！眳菚陨f。

糖、茶、果、奶，成為廣東華僑農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)出的“四大件”。平沙華僑農(nóng)場(chǎng)的平沙糖廠、華豐方便面廠聲名鵲起，“一包糖、一碗面”成了平沙人驕傲的資本;英紅華僑農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的紅碎茶，榮獲國(guó)家銀質(zhì)獎(jiǎng)和巴黎國(guó)際商品獎(jiǎng);楊村華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展為亞洲最大的柑橘生產(chǎn)基地;光明華僑農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的鮮牛奶，曾占香港市場(chǎng)銷售量50%以上。

廣東崗美華僑農(nóng)場(chǎng)

“不政不企”陷入窘境

隨著工業(yè)化和城市化浪潮席卷全國(guó)，華僑農(nóng)場(chǎng)周邊地區(qū)發(fā)展起來了;由于管理體制僵化、自然條件落后和相對(duì)封閉，曾經(jīng)令人羨慕的華僑農(nóng)場(chǎng)后來卻掉隊(duì)了。

華僑農(nóng)場(chǎng)向何處去？

1985年，中共中央和國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出了華僑農(nóng)場(chǎng)由中央和省僑務(wù)部門主管的領(lǐng)導(dǎo)體制改為由地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)的改革發(fā)展方向，拉開了華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的序幕。

從“七五”至“九五”期間，國(guó)家每年安排基建投資3800萬(wàn)元、事業(yè)費(fèi)5000萬(wàn)元，支持華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

1988年，為進(jìn)一步將華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞活，廣東省政府作出決定，將平沙、紅旗、珠江、大旺、逕口、光明、楊村、潼湖等華僑農(nóng)場(chǎng)，下放給所在市管理。下放后的華僑農(nóng)場(chǎng)，繼續(xù)享受國(guó)家對(duì)華僑農(nóng)場(chǎng)的免稅及其他優(yōu)惠政策。廣東率先在全國(guó)探索實(shí)施了以體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)的“三融入”為導(dǎo)向的華僑農(nóng)場(chǎng)改革。

1990年、1993年和1995年，珠海、深圳和江門市分別成立華僑農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)、街道辦事處和鎮(zhèn)級(jí)建制。

摸著石頭過河，改革帶來了一些起色，但幾十年積聚下來的問題，難以一蹴而就。

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家統(tǒng)負(fù)盈虧;改革開放后，農(nóng)場(chǎng)自負(fù)盈虧，矛盾就凸顯了。”原大旺華僑農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、原肇慶大旺綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)長(zhǎng)張兆熊將原因歸結(jié)為——“體制不順、機(jī)制不活、所有制單一”。

對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，華僑農(nóng)場(chǎng)如同燙手山芋“接不住”，發(fā)不出工資、買不了社保等情況頻出。此外，華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)加大，投資失誤、負(fù)債危機(jī)等隨之而來。

有統(tǒng)計(jì)顯示：2003年左右，全省華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑居住危房面積竟高達(dá)37.3萬(wàn)平方米，占?xì)w難僑住房面積的40%;23個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)都不同程度地存在債務(wù)“包袱”，少則一兩千萬(wàn)，多則三四億元。

“華僑農(nóng)場(chǎng)往昔的輝煌，得益于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下華僑農(nóng)場(chǎng)的體制優(yōu)勢(shì);華僑農(nóng)場(chǎng)后來的發(fā)展瓶頸和困難，主要原因在于體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革勢(shì)在必行。”吳曉生一言以蔽之。

改革發(fā)展助華僑農(nóng)場(chǎng)脫胎換骨

2007年3月，新一輪華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展的號(hào)角正式吹響。為從根本上加快推動(dòng)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展，在總結(jié)廣東“三融入”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見》出臺(tái)，提出了全面實(shí)現(xiàn)“三融入”的目標(biāo)。

隨后，廣東也將新一輪華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展擺在更加重要的位置，印發(fā)《廣東省推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展實(shí)施方案》，明確了2015年華僑農(nóng)場(chǎng)要徹底告別舊有的管理體制，與所在地實(shí)現(xiàn)同地同城同步可持續(xù)發(fā)展。

廣東華僑農(nóng)場(chǎng)地區(qū)邁入了快速發(fā)展的新階段，“三融入”挺進(jìn)深水區(qū)，“三化”開啟加速度：

工業(yè)化“你追我趕”，城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)力。2015年7月，廣東省人大常委會(huì)審議省政府關(guān)于華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展情況專項(xiàng)工作報(bào)告，肯定了23個(gè)僑場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)“三融入”目標(biāo)。

經(jīng)過多年努力，廣東華僑農(nóng)場(chǎng)“脫胎換骨”，形成了設(shè)鎮(zhèn)街、并鎮(zhèn)、設(shè)管理（經(jīng)濟(jì)）區(qū)、設(shè)開發(fā)區(qū)、改制企業(yè)等五種模式，歷史遺留問題基本解決，學(xué)校、醫(yī)院、公安等社會(huì)事務(wù)納入地方政府歸口管理，歸難僑及職工群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高。

編輯/張玉榮