國家公園面積討論

江 南，臧振華，徐衛華，歐陽志云，趙娟娟

(1.中國科學院生態環境研究中心城市與區域生態國家重點實驗室；2.西南大學園藝園林學院)

國家公園作為一種嚴格保護并合理利用自然文化資源的保護地類型，其可持續發展理念和舉措在全球得到普遍認可和蓬勃發展[1]。相對于國外豐富的國家公園建設實踐，我國的國家公園建設正處于起步階段，國內學者對國家公園的遴選標準、體系規劃、管理實踐、公眾參與等國際經驗進行了較多總結和探索[2-5]，而對國家公園建設面積的討論比較少。

從我國10個國家公園體制試點情況來看，公園面積差異極大，其中最小的南山國家公園面積為636 km2，最大的三江源國家公園面積達到123 100 km2[6]。《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》明確提出“國家公園保護范圍大，生態過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高”。雖然面積越大越有利于保護自然生態系統完整性，但國家公園范圍會受到國土面積、人口、經濟發展水平等的限制[7], 而公園面積過小可能偏離“國家代表性”“生態過程完整”等定位要求。考察國際大環境下國家公園的建設面積，有利于清晰認識我國國家公園面積規模并指導今后的建設實踐。

一、國家公園案例選擇

自1872年世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園正式建立，國家公園的發展已有將近150年的歷史，并從美國擴展到全球近200個國家和地區[8]。根據2021年4月世界自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature，簡稱IUCN）發布的統計數據，全球以國家公園命名的保護地有3 013個，屬于IUCN自然保護地分類體系的類別Ⅱ國家公園的保護地則有5 950個。由于數量眾多，且各國對國家公園的認知和定位差異極大，國家公園面積難以統一比較也缺乏借鑒意義。本文以國家為單位選擇國家公園參考案例，要對我國國家公園建設面積具有較大參考價值，筆者認為案例選擇需滿足以下標準：①與我國國家公園的定位及目標基本一致；②國家公園建設歷史較長，經驗豐富；③國家公園類型豐富多樣。

筆者依據參考文獻9～16，最終選定俄羅斯、加拿大、美國、巴西、南非、法國、日本、新西蘭的國家公園進行統計和分析（見表1）。8個國家分布于除南極洲以外的六大洲，國土面積、自然地理條件、社會經濟狀況等方面差異較大，但與中國存在相似之處。其中，大部分國家位于全球生物多樣性熱點地區；加拿大、美國、巴西與中國國土面積相近；日本與中國同屬亞洲國家；巴西、南非和俄羅斯是新興市場經濟體的代表，與中國面臨相同的保護與經濟快速發展的多重壓力；法國、日本、新西蘭國土面積較小，同樣承受著較高的人口資源壓力。

表 1 各國國家公園始建年份、數量、面積和比例

截至2021年5月，俄羅斯、美國、加拿大、巴西、南非、法國、日本、新西蘭總共設立324個國家公園（由于俄羅斯有16個國家公園缺乏數據，實際只統計了308個國家公園），其中面積最小的是門廊國家公園（Gateway Arch National Park），僅約 1 km2，位于美國密蘇里州；最大的是加拿大的野牛國家公園（Wood Buffalo National Park），面積達 44 807 km2。根據國家公園的面積分布特征，劃分為5個規模等級：極小型、小型、中型、大型和特大型。極小型國家公園面積小于100 km2，共22個；小型國家公園面積在100～500 km2，共94個；中型國家公園面積在500～2 500 km2，共110個；大型國家公園面積在2 500～15 000 km2，共62個；特大型國家公園面積在15 000 km2以上，共20個。

國家公園的面積規模受多種因素影響，如區域自然狀況特別是生物多樣性狀況、經濟發展水平、社會制度、人口等，在不同國家這些因素及其組合的影響也不盡相同。但一個國家公園的建設面積至少應滿足其主要保護對象的保護需求和持續發展，自然因素在很大程度上決定著國家公園的面積下限。考慮我國國家公園目標定位以及試點建設情況，本文主要分析和比較不同保護對象的國家公園的建設面積。

二、按國別比較國家公園面積

選取案例國家的公園面積規模、比例、結構各有特色（見圖1）。俄羅斯、加拿大、美國、巴西國土廣袤，從極小型到特大型5類規模公園均有分布，南非的國家公園規模結構與美國、巴西相似。國土面積較小的法國、日本和新西蘭境內國家公園的面積范圍狹窄。

圖 1 各國不同規模國家公園數量占比

1）美國最早進行國家公園實踐，目前共設立63個國家公園，總面積約211 508 km2，占美國國土面積的2.2%左右。數量上以中小型規模的國家公園為主，大型及特大型的國家公園主要分布在美國西部和阿拉斯加州，多為人跡罕至的荒野地區，景觀和生態系統類型豐富多樣，注重保護大尺度的生態過程。極小型國家公園有5個，面積最小的兩個公園是門廊國家公園（Gateway Arch National Park）和溫泉國家公園（Hot Springs National Park），均位于城鎮中心，具有特殊人文價值，另外3個依托島嶼而建。

2）加拿大于1885年建立了世界上第二個國家公園——班夫國家公園（Banff National Park）。截至2020年, 加拿大已建立38個國家公園和10個國家公園保留地，總面積約為342 546 km2，陸地國家公園面積占加拿大陸地國土面積的3.4%，海洋國家公園面積為12 720 km2，占加拿大海洋面積的0.22%。國家公園規模從極小型到特大型數量較為均勻，大中型國家公園略多。極小型國家公園有7個，幾乎全部屬于海洋島嶼型國家公園。

3）巴西最早的國家公園——伊塔蒂亞亞國家公園 （Itatiaia National Park） 建立于 1937 年，初期面積僅有120 km2（2020年底已擴展到300 km2），此后巴西的國家公園建設經歷了緩慢的發展歷程[17]。國家公園規模比例結構與美國類似，但大部分國家公園主要是針對野生動植物的保護而設置，以熱帶原始森林景觀為突出特點。

4）俄羅斯共有64個國家公園，最早始建于20世紀80年代末，多由具有國家重要性的保護地轉化而來。雖然國家公園建設時間較短，但發展迅速。根據俄羅斯《具國家重要性的自然保護地發展構想 （2012—2020）》，截至 2020 年底，具有國家重要性的自然保護地的面積要達到國土總面積的3%[18]。其中，中等規模的國家公園數量最多，保護著亞寒帶針葉林生態系統，極小型和特大型國家公園數量極少。

5）南非的國家公園建設歷史將近百年，截至2020年有19個國家公園，總面積41 327 km2, 占南非國土面積的3.4%。因境內野生動物資源極其豐富，國家公園的建設注重生物多樣性保護，其野生動物保護管理水平居非洲乃至世界一流水平[19]。南非的國家公園以中小型規模為主，典型植被是稀樹草原和灌木林地，也有部分設立于海岸帶，如阿古拉斯國家公園（Agulhas National Park）和桌山國家公園（Table Mountain National Park），極小型和特大型國家公園各1個。

6）法國共有11個國家公園，其中8個在法國本土，3個在海外殖民地。管理上分為核心區和加盟區，核心區是自然資源保護的重點區域，總計26 170 km2，加盟區由自愿加入國家公園保護管理的市鎮構成，總計30 649 km2，兩者形成“生態共同體”。法國國家公園面積普遍較大，規模以大中型為主。特大型國家公園只有1個，是為保護亞馬孫雨林而建的圭亞那亞馬孫公園（Parc amazonien de Guyane），位于南美洲，覆蓋了法屬圭亞那約40%的領土。其他10個國家公園面積較為接近，平均為2 297 km2。

7）日本從1934年建立了日光、云仙等第一批國家公園，截至2020年共有34個國家公園，以中小型居多，沒有大型和特大型國家公園。根據日本《國立公園法》，國家公園的設立“必須具有吸引世界各地觀光者的魅力”，尤為強調公園的觀光功能[20]。加上地理位置特殊，大部分國家公園為保護火山遺跡、海岸景觀而設立。

8）新西蘭在過去100多年逐漸設立了13個國家公園，總面積28 794 km2，占新西蘭國土面積的10.7%，相對于其國土面積而言比例較大。中等規模的國家公園占多數，無極小型和特大型國家公園。新西蘭的獨特之處在于沒有走先污染后治理的道路，而是發展以農牧業和旅游業為支柱的綠色經濟，將保護資源和環境提高到其他國家難以達到的至高地位[21-22]。

三、按保護對象比較國家公園面積

案例國家的建園宗旨大多是以保護國家和區域代表性生態系統和自然景觀為主，具備自然保護和游憩教育的雙重功能，保護對象呈現綜合性特點[3]，但如果某類對象在保護中占據主導地位，會極大影響國家公園面積的確定。筆者從各國國家公園主管部門官方網站、維基百科及其他信息源，收集已發布的公園介紹、管理計劃、景觀照片和其他信息，將上述8個國家308個國家公園按保護對象分為5種類型：歷史文化型、生態系統型、珍稀物種型、自然景觀型、綜合保護型國家公園（見表2）。

表 2 按保護對象分類的國家公園的數量、面積和主要規模

比較各類型國家公園數量（見圖2）以及不同類型國家公園面積（見圖3）可以發現，公園面積隨著保護對象的復雜多元化而增加。面積小于100 km2的國家公園保護對象為歷史文化、珍稀物種和自然景觀；面積 100～500 km2的國家公園保護對象主要為單一的生態系統或自然景觀，僅有少量綜合保護型國家公園；當公園面積在500～2 500 km2時，保護對象更加多樣，自然景觀型國家公園數量減少；2 500 km2以上的國家公園幾乎全為生態系統型和綜合保護型公園，保護對象的綜合化趨勢尤為明顯。

圖 2 不同規模各類型國家公園數量

圖 3 不同類型國家公園面積箱型圖

（一）歷史文化型

在所有統計對象中，歷史文化型國家公園的數量最少，僅有6例，平均面積為170 km2，分布于美國和南非。包括以人造景觀為主的門廊國家公園和溫泉國家公園，面積分別為1 km2和22 km2；為紀念偉大人物或歷史事件、展示先民生活遺址的國家公園，面積大多在200～300 km2。事實上，優美的自然風光也是其中不容忽視的一部分。

（二）珍稀物種型

珍稀物種型國家公園數量較少，以中等規模為主，其中面積小于100 km2的公園僅兩例，分別是加拿大的皮利角國家公園（Point Pelee National Park）（同時是“國際黑脈金斑蝶保護地”和“國際重要鳥類保護區”），和南非的白紋牛羚國家公園（Bontebok National Park）。面積最大的是南非的阿多大象國家公園（Addo Elephant National Park）。公園規模與主要保護對象的自然分布范圍或種群的棲息地需求有極大關系，單論陸地動物，保護對象從昆蟲到兩棲、爬行再到大型哺乳動物，國家公園的面積呈增加趨勢。

另外，國家公園的保護類型往往隨著建立時間和保護對象的動態演變發生變化，典型的如南非的山地斑馬國家公園（Mountain Zebra National Park）和西海岸國家公園（West Coast National Park）等，隨著主要保護對象的種群數量逐漸上升和恢復，保護目標擴展到綜合的生態系統保護，并謀求為地區經濟發展做出貢獻，在國家公園的管理計劃中逐步將周邊更廣的區域通過協商納入公園范圍。

（三）生態系統型

生態系統型國家公園面積全部在100 km2以上，中小型公園數量居多，大型及特大型國家公園主要保護冰川苔原生態系統、熱帶雨林生態系統，少數保護北方針葉林生態系統以及荒漠生態系統。按國家公園主要保護的生態系統類型可細分為海岸型、島嶼型、河湖濕地型、灌叢草原型、荒漠型、森林型和冰川苔原型7類國家公園。

冰川苔原型國家公園數量較少，僅分布在俄羅斯、加拿大北部和美國的阿拉斯加州，因緯度高，氣候嚴寒，人口密度小，國家公園范圍劃定時主要考慮自然環境特征，較少受社會經濟因素限制，面積總體上大于其他類型國家公園。荒漠型國家公園建設面積多在2 500～10 000 km2（見圖4）。森林型國家公園涵蓋了陸地上主要的森林生物群落，從亞馬孫熱帶雨林到北方針葉林，再到溫帶和亞熱帶闊葉林，國家公園面積逐漸下降。相比之下，其他4類生態系統類型的國家公園面積較小。灌叢草原型國家公園主要位于南非草原、巴西的熱帶稀樹草原和旱生林生態區，以中等規模居多。河湖濕地型國家公園主要分布于美國、俄羅斯和巴西，約有一半是國際重要濕地，面積多在100～1 000 km2。保護海岸帶和淺海生態系統的國家公園劃歸為海岸型國家公園，廣泛分布于各國沿海地區，以加拿大最為豐富，面積多在500 km2以下。但俄羅斯的白令陸橋國家公園（Beringia National Park）較為特殊，建設面積超過3萬km2。島嶼型國家公園由單個島嶼或群島及其周圍海域組成，依據島嶼以及所涵蓋的海域大小從百余平方公里至幾千平方公里面積不等。

圖 4 不同生態系統類型國家公園面積箱型圖

（四）自然景觀型

自然景觀型國家公園面積普遍低于2 000 km2，美國和日本分布數量較多，表明其對自然景觀美學價值的強調和對公眾吸引力的重視。囊括最多的自然景觀為海島海岸、生物景觀、火山遺跡、峽谷景觀、地質遺跡和典型地貌（簡稱地質地貌），少數以水域、山岳等景觀為觀賞和保護對象的國家公園統一記為其他類型。

海島海岸型國家公園是所有國家公園中規模最小的一類，以迷人的風景海域或錯落緊湊的群島而聞名，面積一般在100 km2以內（見圖5），著名的有加拿大的愛德華王子島國家公園（Prince Edward Island National Park）、千島國家公園（Thousand Islands National Park），美國的維爾京群島國家公園（Virgin Islands National Park），日本的慶良間諸島國立公園。生物景觀型國家公園主要以森林、灌叢、草原草甸等作為風景資源，面積在100～500 km2。峽谷景觀型國家公園較前幾種類型面積稍大，一般在500～2 000 km2，僅有1個大型國家公園，即美國的大峽谷國家公園（Grand Canyon National Park），涵蓋了科羅拉多大峽谷最深最壯觀的35 km地段。地質遺跡和典型地貌型國家公園以喀斯特、風沙地貌、侵蝕地貌等獨特的地質遺跡和典型地貌景觀為特色，火山遺跡型國家公園保護因火山噴發形成的獨特景觀或涵蓋完整的火山錐體、火山群，兩者規模較為近似，面積通常在100～1 000 km2。

（五）綜合保護型

在所有國家公園中，綜合保護型公園數量接近1/3，平均面積高于其他類型國家公園，具有豐富的景觀多樣性、物種多樣性、生態系統多樣性，如美國的黃石國家公園（Yellowstone National Park）、加拿大的班夫國家公園（Banff National Park）。

綜合保護型國家公園與其所屬國家的國土面積大小存在一定關聯。加拿大、美國的國家公園總體規模明顯高于法國、日本，前兩者平均建設面積超過8 000 km2，最小面積約500 km2，而后兩者的平均建設面積僅在3 500 km2左右（見圖6）。同為國土廣袤的大國，俄羅斯的國家公園規模卻普遍較小，一定程度上是因為其建設時間較短（從第1個國家公園成立至今不到40年），目前仍處于公園建設的快速發展期。新西蘭雖然國土面積小，但因國情特殊，建設歷史悠久，加之國民高度自覺的生態意識，綜合保護型國家公園總體規模在法國、日本之上。

四、我國國家公園建設面積討論

通過比較各國不同類型國家公園的面積，我們發現不同保護對象的國家公園面積差異較大，但保護對象為同一類型時，各國國家公園之間的面積差異并不明顯。加拿大、美國的國土面積大，其國家公園平均面積高于國土面積較小的國家，主要原因是這些大國的公園類型更加豐富，綜合保護型國家公園數量較多，或者保護冰川苔原、熱帶雨林生態系統的國家公園較多。因此，按不同保護對象探討我國國家公園面積，具有一定的指導意義。

（一）國家公園面積建議

我國幅員遼闊，地形復雜，河流縱橫，湖泊眾多，東部和南部又有廣闊的海域，復雜的自然地理條件為各種生物及生態系統的形成、發展提供了多種生境[23]。這也決定了我國國家公園類型的多樣性，不同保護對象的國家公園的最小面積也存在差異：①以自然生態系統為保護對象的國家公園面積差異較大。冰川苔原型國家公園建設面積可至1萬km2以上；保護荒漠生態系統的國家公園面積在2 500 km2以上；森林、草原、湖泊型國家公園面積在500 km2以上；海島海岸型國家公園建設規模較小，面積下限可設為100 km2。②珍稀物種型國家公園根據保護對象的自然分布范圍或種群的棲息地需求確定規模，考慮這類國家公園以大中型哺乳動物或者遷徙鳥類為主要保護目標，所需保護面積應該在500 km2以上。③以喀斯特景觀、丹霞地貌等地質遺跡和典型地貌景觀等為主要保護對象建立的自然景觀型的國家公園，面積一般較小，但不宜低于100 km2。④綜合保護型國家公園注重維系完整的生態過程，可能包含多種生態系統類型、珍稀瀕危物種、自然遺跡與自然景觀，建議公園面積在500 km2以上。

需要指出的是，案例國家中除法國和新西蘭外都設有極小型國家公園，以保護特殊的歷史文化、海島海岸自然景觀或分布狹窄的珍稀物種。由于我國國家公園以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目標，保護范圍大，生態過程完整，建議國家公園面積不應小于500 km2，自然景觀類型的國家公園不應小于100 km2。無法達到這一規模但具備重要保護價值的區域可通過建設自然保護區或者自然公園納入到保護地體系當中。

（二）借鑒國際經驗，探索中國特色

世界上國家公園的發展已有百余年歷史，各國的經驗教訓可資借鑒。首先，開展國家公園總體布局規劃，科學合理確定國家公園數量和規模，進行國家公園的均衡布局和建設對國家公園體系健康穩定發展具有重大意義。我國采用與加拿大自然分區類似的思路，已開展了部分研究[24]，后續應針對國家公園總體布局形成指導性文件，貫穿國家公園建設始終。其次，我國東西部差異較大，可借鑒的經驗來源不同，國土面積較小的日本、法國的資源主導型建設模式在我國東部地區國家公園范圍劃定時更有參考價值，而西部地區應以大型及特大型國家公園為主，保護大尺度的生態過程和完整的自然生態系統。最后，各國國情不同，根據國際經驗總結出的國家公園建設面積在我國不一定適用，實際劃定過程中應綜合考慮保護對象特點、自然地理條件和社會經濟狀況等，經過科學、嚴謹的論證，建設面積“宜大則大，宜小則小”，并隨著實踐經驗的積累，以及對自然資源和生態系統的認識深化進行調整。