國家公園社區協調發展機制研究
——以擬設立的內蒙古呼倫貝爾國家公園為例

高 媛，彭 蓉，趙 明，張誼佳，趙依丹，孫道千

(國家林業和草原局林產工業規劃設計院)

黨的十九大報告明確指出，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習近平生態文明思想的重大舉措。自2015年以來，我國先后設立了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、神農架、武夷山、錢江源、湖南南山、普達措和海南熱帶雨林10處國家公園體制試點區，在保護生物多樣性、自然遺產、生態環境和國家生態安全方面發揮了重要作用，但仍存在機構重疊設置、多頭管理、權責不明、區域保護與發展矛盾突出等問題[1]。近年來，較多學者對國家公園的體制構建、管理機制、法律法規等進行了探索性研究，對社區發展與居民權益的關注也在增加。2021年1月，筆者以“國家公園”和“社區”為共同關鍵詞在中國知網（CNKI）數據庫進行模糊檢索，檢出相關文獻122篇，其中關于國家公園社區參與及社區共管機制方面的研究僅30余篇，多以不同國家公園為例進行研究，表明我國國家公園的社區協調機制多采用“一地一策”制度，需結合地方特色進行研究及規劃。社區發展處理不當將是國家公園可持續發展過程面臨的眾多問題的根源，在我國積極推進國家公園體制建設的背景下，社區協調發展亟需更多的深入研究和探討。

國家公園范圍內的社區主要以鄉村聚落為主，因為資源保護的要求使其發展受到限制，這些社區也是生態環境資源保護與利用矛盾最為突出的地區[2]。20世紀70年代以前，“無人公園”的管理范式使社區與保護區處于割裂狀態，資源保護與社區發展之間矛盾異常尖銳；直到20世紀90年代早期，國家公園管理范式由“排除式”轉向“參與式”，出現以社區為基礎或社區參與型的保護區范式，當地居民參與資源利用、資源管理與旅游經營等[3]，上述矛盾出現一定的緩和。國內有學者針對10處國家公園體制試點的社區居民利益訴求進行調研，研究表明，社區居民將收入、就業機會、補償方式、優惠政策作為主要利益訴求，這些均可以歸納為經濟利益范疇[4]。因此，國家公園建設若要始終獲得較高的社區居民支持率，就應在不破壞國家公園生態環境的基礎上充分考慮社區居民的經濟利益，通過鼓勵社區居民參與管理、提升社區居民就業能力、完善保障機制等一系列科學合理的措施，幫助社區居民獲得更多社會利益。

一、國家公園社區協調發展現行機制研究

現有的研究大多將社區參與、共管及補償作為平行關系，而其實質為包含關系。社區參與是目前國家公園社區協調發展的主要方式，而常涉及的社區共管和生態補償屬于社區參與中的項目合作方式和物質激勵方式，社區經營又屬于生態補償的方式之一。

（一）社區參與

社區參與是一種自下而上的柔性管理體制[5]，是指允許與鼓勵社區居民參加公共事務的決策，充分表達自身的需求與愿望，共同制定相關的策略與措施。社區參與分為7個類型：被動參與式、提供信息式、咨詢式、物質激勵式、功能式、互動式及主動參與式[6]。

國家公園的社區參與注重的是綠色發展與社區利益的協調[7]。所以，目前我國國家公園體制試點中社區參與的主要方式有4種，一是信息反饋，即上述7種類型中的提供信息式，國家公園管理機構通過集會、電話和網絡等渠道搜集當地社區居民關于國家公園發展的反饋意見；二是開放式咨詢，即上述類型中的咨詢式，國家公園管理機構通過咨詢會、問卷訪談、論壇等形式鼓勵社區居民對國家公園分區管控、生態補償、產業發展等重大決策進行意見表達，保證居民的知情權和公平的對話權[8]；三是簽訂協議，即物質激勵式，由國家公園管理機構、社區居委會和相關社會組織組成三方模式，簽訂社區保護協議，建立反哺社區的激勵機制；四是項目合作，即互動式，由國家公園管理機構與社區居民共同分享項目權益并承擔責任，主要是政府采取流轉、租賃等方式與土地所有者進行合作[9]。

（二）社區共管

將社區參與的項目合作方式擴大到國家公園的資源管理中，即形成所謂的“共管”模式，雙方均有保護資源的權力與責任，共同承擔經營管理，社區居民由被動式變為主動式，主要包括知情權、信息發布權及動議權等3種行動權利[10]。共管是種杠桿模式，公共部門掌控的權力越多便趨向于集權，社區及其他資源使用者掌控的權力越多便趨向于自治。最早建立起共管機制的是澳大利亞的卡卡杜和烏盧魯國家公園，其主要方法是借由社區居民的傳統生態知識與資源利用模式來加強國家公園的經營管理。

我國在國家公園治理上采用的是民主協商式的社區共管機制，主要包含3個方面：一是共同組成民主協商主體，由國家公園管理機構成立國家公園社區共管協會，協會人員組成包括管理機構代表、地方政府代表、當地企業代表和社區代表，共同執行管理職能；二是建立權力制約機制，保證共管協會成員的投票表決權，在規章制度層面確保平等的權利地位；三是培養協商共管文化，每月召開討論會，重大問題召開聽證會，就國家公園的管理、資源保護、社區發展等進行協商和決策。

（三）生態補償

生態補償方式源于社會參與中的物質激勵式，即社區接受型權利，主要包括生活扶助權、平等對待權及理由權等3種權利[10]。社區居民長期依托當地生態資源與環境繁衍生息，國家公園的相關開發和經營活動容易導致居民傳統的自然資源利用權受到剝奪，生活生產方式受到限制等，而生態補償可在開發過程中保障生態資源，拓展社區居民參與國家公園建設的渠道和方式，既可解決利益矛盾，又可增強社區居民與國家公園產業融合發展的自身技能。

我國國家公園現有的生態補償方式包括兩種，一是輸血式補償，主要以直接發放資金或實物的形式，彌補社區居民利用生態資源的權益因國家公園發展而受限的損失，體現為開發者和經營者將來自區域內的經營收入用于發放社區居民的基本生活保障金、貧困救濟金或社區福利基金等，或購買一定數量的生活資料定期向社區發放等。二是造血式補償，主要以促進社區自身發展建設和能力塑造為目的，國家公園開發者和經營者等補償主體通過設立社區發展項目基金，促進社區就業、教育等社會和文化事業發展，引導和扶持社區參與產業經營與管理等[8]。

（四）社區經營

社區經營屬于生態補償方式中造血式補償的一種，是改變“等靠要”思想的內生動力，并非簡單地將生態利益受損主體視為被動受償者，而是將社區看做國家公園發展中的重要組成部分，是具有內在發展潛力和多維發展需求的利益主體[11]。

1.社區分區經營

目前國家公園試點中，主要根據不同社區特點進行分區管制、分類發展。對被劃入一般控制區的社區可以通過特許經營的形式開展民俗體驗項目、發展國家公園品牌體系中的第三產業產品等；對被劃入核心保護區的社區，進行人口限流、土地資源限制，小于300人的村落一般均進行整體搬遷，并為村民提供生態補償和就業技能培訓，不搬遷的則加入國家公園品牌產品增值體系中；對國家公園周邊的村落，一般引導規劃為入口社區或特色小鎮。

2.社區特許經營

特許經營主要是在政府管控下開展的規定期限、范圍和數量的非資源消耗性經營活動[12]。項目運營資金以政府財政撥款為主，門票、項目營收等為輔；授權主體一般為中央政府下設的國家公園管理機構；經營方式主要包括租賃、授權和活動許可；經營項目涉及住宿、餐飲、生態體驗、旅游項目、國家公園品牌等[13]。

二、呼倫貝爾國家公園社區利益沖突研究

（一）社區人口概況

擬設立的內蒙古呼倫貝爾國家公園涉及呼倫貝爾市新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、額爾古納市、滿洲里市。劃入范圍內有11 306戶，戶籍人口26 991人，常住人口20 707人。其中，農業人口779人，牧業人口17 178人，其他人口9 034人。55歲以上人口5 439人，占總人口的20.15%，區域人口老齡化程度較大。少數民族人口20 591人，占比76.29%，以蒙古族、滿族、達斡爾族、鄂溫克族為主。核心保護區內共有358戶，戶籍人口1 189人。人口主要集中在旗市政府所在地、鄉鎮蘇木政府所在地，沿河流、道路兩側相對密集分布，其他少量人口在草原上零散分布。

（二）設立國家公園后社區利益相關者沖突

1.利益相關者識別

呼倫貝爾國家公園的設立過程中，利益影響最大的就是社區居民。采用訪談及調查問卷的方式對利益相關者進行調研，調研范圍主要在新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、額爾古納市、滿洲里市6個旗市選取社會矛盾突出的近50個典型社區（見表1）進行實地走訪調研，共發放居民調查問卷800份，回收問卷760份（回收率95.00%）。根據統計，從事畜牧養殖的居民占比最大，近62%，主要集中在草原區域的牧業四旗；其次為農業種植和外出務工人員，占8%～9%；國有企事業單位正式或臨時崗位人員，占比為7%左右；個體經營及其他等占比最少。所以利益者相關者沖突分析主要選擇牧民和農民來進行調研分析。

調研的結果表明大部分社區居民接受被納入國家公園，但希望不降低養殖數量或者收入，在采取生態移民、禁牧、草畜平衡等措施后，希望給予合理的政策補貼和后續生活、工作的安置；額爾古納的農墾居民不希望被納入國家公園，主要因為當地耕地面積大，國家公園的設立會對農業耕種有限制。

2.利益相關者沖突

利益相關者的沖突主要包括在國家公園設立過程中由于征占地可能導致的生態移民，會使社區居民生活生產方式或地點轉變，喪失可持續生計；在公園建設中生產生活設施新建或翻新會對社區居民生活產生影響；在公園經營活動中社區居民的自主性受限，需要通過國家公園管理局的嚴格審批，并受其長期動態監督及管理；囿于農業上禁止使用有害農藥、化肥等限制性管控措施，將使3 340.51 hm2耕地的農作物減產減值，預計有779位農民受到影響；在公園保護過程中由于禁牧（包括因草原退化、沙化和鹽漬化的區域共 80 hm2）、草畜平衡（300 hm2）、限制草原采集等管控措施，使產量降低羊單位1/4左右，預計有17 178位牧民受到影響。

根據利益相關者的沖突分析，矛盾主要源于呼倫貝爾國家公園在建設和運營期間所采取的相關管控措施可能會對社區居民產生一定不利影響，這些不利影響在一定情況下可能成為激化社會矛盾的根源，進一步轉化為社會風險。核心區農田退出、基本農田轉為一般農田、生態移民、禁牧、草畜平衡、土地征占或流轉、限制草原采集等管控措施執行初期，會引發部分社會矛盾及社區居民的抵觸情緒（見表2），所以必須配套相關協調發展政策及機制，才能解決社區的矛盾沖突。

表 2 呼倫貝爾國家公園利益沖突分析

（三）利益相關者沖突解決方案

要解決呼倫貝爾國家公園利益相關者沖突需要從轉變生產方式、提升收入來源、優化產業發展模式等3個方面來解決（見表3）。針對當地牧民和農民而言，他們的生產方式由自由放牧、耕種變成了生態崗位就業，由第一產業的農業、牧業為主變成了以第三產業為主，對他們適應新環境和接受新知識的能力有了更高的要求。而當地老齡化程度較深，難以使其直接進入新的就業渠道，前期需對農牧民進行長期的上崗培訓。這些轉變對利益相關者而言，雖然在設立初期有一定的負面影響，但對其生活方式、收入來源的變化和社會發展有著長期持續且正面的影響，需要更積極的宣傳及有利的制度導向來解決現有的矛盾沖突。而對社區居民最看重的經濟效益這一點上，在短期內，需給予相關補償措施，大力提升農副產品和牧業產品的附加值。

表 3 呼倫貝爾國家公園設立后造成利益沖突的解決方案

三、基于呼倫貝爾國家公園的社區協調發展機制體系建議

在深入分析呼倫貝爾國家公園社區利益相關者沖突的基礎上，根據沖突解決方式形成保證社區協調發展的4大機制體系[14]，一是引導機制，即如何促進社區居民主動參與，激發參與熱情，主要包括社區參與意識培養和參與技能建設，是實現社區居民主動式參與（社區共管）的基礎，也是解決生態移民回流和勞動主動性喪失的方法；二是組織機制，即如何組織社區居民積極參與，保證社區參與主體直接代表社區的利益，從而共同構成完善的組織體系，是解決因生產方式和產業模式轉變造成的沖突的方法；三是保障機制，即需出臺有利于社區居民參與國家公園建設的相關政策，包括稅收減免、低息貸款等，積極幫助社區居民解決生產生活等方面的問題[15]，是解決因退耕、禁牧及草畜平衡等管控措施引起的沖突的首要方法；四是評估機制，主要是對上述機制的參與效果進行評估，主要包括利益主體的滿意度、社區發展提升等評估[16]。

（一）引導機制——培養主觀意識，提升就業能力

1.效益引導

呼倫貝爾國家公園管理機構應當鼓勵和支持當地居民參與特許經營、生態保護、社區共建、授權管理、科學研究、宣傳教育等工作，發揮當地居民生態保護的主體作用，共享國家公園紅利[17]。筆者建議成立呼倫貝爾國家公園社區行業協會，通過行業協會促進管理局、企業和社區之間在特許經營方面的溝通與聯系，保障社區實現持續性收益[18]。鼓勵引導龍頭企業與合作社、農牧戶通過雙向入股方式實現利益聯結，推廣“租金保底+股份分紅”分配方式，讓社區農牧民能夠分享到更多的產業增值收益。建立農村產業融合發展基金、政策性發展基金，對合作社組織等新型經營主體的農畜產品流通、加工、銷售等業務進行長期低息貸款或財稅支持。

2.就業引導

呼倫貝爾國家公園管理部門除了提供生態崗位外，還應通過為社區居民減免稅收、發放小額貸款等方式，使社區居民能夠通過投入勞動力（技術）或以個體工商戶的形式參與到國家公園經營活動中，引導一批科學養殖能人發展壯大標準化、規?；募彝ツ翀觯粦轿弧⒍嗲勒莆障嚓P招聘信息，打造社區就業招聘平臺，為社區居民提供更多崗位；鼓勵企業和合作社就近招聘社區居民就業，為居民提供多樣化的收入渠道。

3.人才引導

結合現有人才、社區群眾、特許經營者的培訓意愿和產業發展需求，實施精準培訓，加大培訓力度，并探索建立專業服務國家公園的長效機制。鼓勵高校畢業生到呼倫貝爾國家公園工作，用科學知識培養返鄉農民工、科技人員、退休干部等重點社區居民，打造出一批有文化、懂技術、會經營的新型社區職業隊伍。

4.宣傳引導

積極利用網絡、微信、微博等新媒體方式，全面、及時地向社區居民宣傳推介國家公園產業發展和特許經營的重要意義、思路舉措，解讀好社會資本參與國家公園產業發展特許經營的有關政策措施、合作基礎、重點項目、發展前景等。積極宣傳參與國家公園建設的社區居民案例，吸引更多的社區居民參與進來，提升居民內心接受感，并激發鄉愁，吸引更多外流的年輕人回鄉參與管理及產業建設，從而達到緩解當地老齡化問題的效果。

5.模范引導

針對在國家公園建設中表現突出的核心人物和群體實行榮譽嘉獎。呼倫貝爾當地的部分居民有著鄉俗的信仰，信任范圍呈現“血親—宗親—鄉親”的特點[19]，可借助模范群體或聲望較高的個人的力量，進一步產生擴散效應和極化效應，實現誘致性和主動性的社區參與。

（二）組織機制——擴增就業形式，形成社區共管

1.發展農畜牧合作社

為解決呼倫貝爾國家公園設立后因禁牧、輪牧、退耕等帶來的沖突，鼓勵社區居民以土地、草地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，依法組建專業合作社、聯合社，此機制建議作為呼倫貝爾的主要產業組織機制。建議采用“股份制”經營模式，牧民將草場、牲畜折股量化納入合作社，簽訂入股合同，獲得股權證。牧民保留其草場、牲畜的所有權，生產、經營交由合作社統一安排，實行標準化生產和品牌化運作，每年依據合作社經營情況按股分紅。此經營模式可為專業牧民提供穩定就業崗位，保障缺勞戶的收入，實現規模效益和利益共享，激發畜牧業的活力和動力；同時解放了生產力，使從畜牧業轉移出來的生產力在其他增收渠道就業，形成多元增收格局；通過統一管理，形成權、責、利共擔的現代畜牧業經營體系，便于實現以草定畜等政策實施。

2.構建產業聯合體

為解決當地勞動力分布不均勻的問題，建議推行跨村（嘎查）、跨鄉（蘇木）聯合模式，構建“標準化種植養殖+農畜產品深加工+文化餐飲旅游+牧區電商”產業聯合體，實現產業鏈一體化運作。建立“龍頭企業+合作社”產業化利益聯結機制，拓展“電商+農牧產品”銷售渠道；建立游牧文化產業基地，拓寬傳統的奶制品和手工藝品加工產業鏈，推動“農牧業+文創、旅游、康養”產業發展。針對聯合體實行理事會提議、村支部審計、集體決議的生產經營議事制度，議事會主要職位均由社區居民擔任，由國家公園管理機構監督，形成社區共管的模式，走生態效益和經濟效益共贏的發展之路。

3.擴增生態崗位

根據呼倫貝爾國家公園的承載力，分區設立生態管護公益崗位，例如生態管護員、草場巡視員等，讓各社區居民有更多機會參與到管護工作中；扶持社區居民從事國家公園自然教育和生態體驗的向導、解說等工作，推動資源共管機制，根據實際情況實施“一戶一崗”制，讓其在參與國家公園建設與管理的過程中獲得較為穩定的經濟利益，實現草原利用者向生態管護者的成功轉變[20]。

4.培育社會化服務體系

為解決因生產方式轉變而引起的沖突，需要積極培育社會化服務體系。通過培育農畜產品加工、生態游憩等生產生活服務業，建設集動植物檢疫、機械化作業、物資配送及倉儲物流等為一體的服務平臺，形成生態管護、農技指導、市場預測、產品營銷等崗位供應體系，讓社區居民更好地分享產品加工、銷售環節收益。國家公園在工程建設、科研監測、巡查巡護等過程中，將社區作為后勤保障點，要求相關單位盡可能使用當地勞動力，及時合理支付勞動報酬，實現社區居民增收。

5.組建社區保護委員會

在呼倫貝爾國家公園管理機構下設不同社區的保護委員會，聘用當地社區居民實現社區共管模式。采取協商和社區決策機制，針對公共服務、設施建設、生態移民、補償方案實施、利益分配、生產經營、志愿服務、能力建設、環境教育等社區共管項目，實行“社區全方位參與及決策”，可實現政府與居民的上下聯動，加強溝通交流，保證社區居民權益，不斷構建起國家公園與社區的伙伴關系。

（三）保障機制——完善制度體系，實施生態補償

1.法律保障

法律制度體系的健全完善是實行國家公園社會管理措施的重要保障，建議制定《呼倫貝爾國家公園管理條例》《呼倫貝爾國家公園自然資源資產管理辦法》《呼倫貝爾國家公園特許經營管理辦法》《呼倫貝爾國家公園關聯區域說明及管理辦法》《呼倫貝爾國家公園生態補償實施和管理辦法》《呼倫貝爾國家公園生態產品認證管理辦法》等法律保障體系，讓國家公園的建設和管理有法可依、有章可循。

2.經濟保障

在呼倫貝爾國家公園設立初期，建議政府設立國家公園特許經營引導基金，通過投資補助、財政補貼、貼息貸款等方式保障社區有關特許經營項目的建設運營；發揮開發性、政策性金融機構作用，鼓勵為產業發展項目提供財務顧問、融資顧問、銀行貸款等金融服務，積極爭取對具有一定規模且管理比較成熟的特許經營者給予差異化信貸支持和資金支持[18]；放寬企業職工養老保險對到齡和超齡牧民一次性追補繳政策限制，保障一批無意愿或無力經營的牧戶妥善轉移；嘗試社會資本注入，引入專業旅游公司，與社區居民以合作的方式開展特許經營。

3.生態補償保障

明確呼倫貝爾國家公園范圍及環保執行條件，對限制經營，需要出讓生產、生活資料的社區居民應該給予補償?？茖W評估利益受損者的受損原因、受損程度、生計來源及生計能力，將其自身價值實現和國家公園建設發展緊密相連，針對補償實施主體、受補償主體、補償方式、具體實施辦法等進行細致研究，完善生態補償機制[21]。增加各項生態補償資金來源，健全“省、市、縣”三級轉移支付制度，以政府基金為主，并廣泛吸納社會資本，確保各項補償資金按時發放。探索政策傾斜為主，物質補償、資金補償為輔的補償方法，確保社區居民現有生活水平不降低，后續生活來源有保障。如對退牧還草、退耕還草、還濕的農牧民，采取一戶一崗政策的持續補貼方式，若將土地收歸國有，需增加一次性補償[22]；對未劃入國家公園范圍內的周邊農牧民，根據其在環境保護工作中的重要性及持續性，也可給予相應補貼；對生態保護與建設貢獻突出的主體和個人，采取物質獎勵與精神獎勵相結合的方式，以此激發社區居民的參與熱情[23]。

4.管理制度保障

呼倫貝爾國家公園管理機構需完善四大制度以保障社區共管機制的順利執行。一是建立溝通平臺，定期與當地社區組織進行座談，設立意見信箱限時回復服務功能，針對具有爭議性的管理問題，應舉辦民眾會議，將探討成果納入政策研究，并成立地區資源共同管理會，定期召開會議。二是政府資訊公開，公開國家公園相關會議內容、計劃草案，并深入社區舉辦國家公園相關計劃的公眾說明會。三是參與規劃過程，為保證社區共管，所有規劃都需經社區提案，邀請利益相關主體參與工作小組會議，適宜的社區自提計劃可納入環境改造方案中。四是參與經營管理，定期舉辦社區居民經營管理咨詢會，與社區合作建立巡守制度、資源監測共管機制，優先聘用社區居民承擔園內管理工作，助力社區產業轉型。

5.科技保障

針對當地傳統牧業效益低的問題，將科技創新應用到發展社區生態產業的各個環節。引進優質良種肉牛，新建肉牛標準化繁育基地、規模育肥基地及活畜交易基地，呈現“養好牛、會養牛、效益好”的局面。在國家公園范圍外的協調控制區，建議啟動草原羊產業集群發展項目，通過良種選育、優化畜群結構，打造擴繁場、核心群及標準化畜群，達到“結構優、品種精、產值高”的效果。實施蒙古馬保護工程，開展馬奶益生菌項目。通過減少牲畜量、改良品種、加快周轉、開發高端綠色有機品牌等手段，提升當地農牧業效益，使呼倫貝爾國家公園內的生態資源有效轉化為高品質、稀缺性特色產品資源，提高社區居民收入。

6.人才保障

制定人才引進、專業人才返鄉就業等政策，理順人才職業發展及晉升機制、人才和人員流動機制、新老技術人員傳幫帶機制、培訓及考核機制，進而保障人才供給和穩定，緩解現有人員年齡結構老化的問題，保障行業技術傳承，進而保障管理的可持續。

（四）評估機制——建立報告機制，確保持續參與

1.管理評估

建立由社會民眾、上級管理主體、所在地黨委政府、園區管委會等各方利益相關者共同組成的監督體系，引導社會力量參與監督。呼倫貝爾國家公園管理局應加強內控管理，建立健全有效的督導機制，將特許經營項目開展情況納入各園區管委會年度效能績效考評體系，嚴格落實責任制、問責制和離任審計制。針對管理目標制定動態監測指標，實施持續定期監測，定期編制監測評估報告和社區居民滿意度調查報告，針對報告內容和結論對社區管理方案進行完善、細化和適應性動態調整。

2.就業評估

建立一套就業評估機制，對培訓后的社區居民進行就業能力、專業知識水平、表達能力、環保意識等方面的評估，確保上崗員工的專業性及可持續參與性。

四、結 語

國家公園社區的協調發展有助于改善社區居民的生活環境、提高公共服務水平、推動特色現代化社區建設、轉變并統籌社區居民生產方式和生產理念、增加就業渠道及崗位數量、優化收入結構、提高收入及收入穩定性、利于少數民族文化的弘揚和傳承等。預計在合理的社區發展機制下，呼倫貝爾國家公園到2030年，接待游客達3 458萬人次（未到控制容量上限），營業收入達到369.18億元，收入比建成前增長62.25%；可保證牧民收入提升30%，農民提升20%。同時優化了產業結構和產業布局，預計到2030年，公園區域范圍內生產總值達到1 375.67億元，比建設前增長195%左右。呼倫貝爾國家公園將成為一個能夠實現產業及經濟發展、生態游憩發展、保護管理有效、人居環境及文化保護、社區發展、全民共享六大方面社會效益，人地關系和諧的國家公園。