國家公園適度發展旅游的必要性與路徑芻議

彭 建

(中央民族大學管理學院)

國家公園是一種源于北美的自然保護地類型，強調在有效保護前提下對自然資源的合理利用[1]，是國際公認較為成功的自然資源可持續管理模式[2-3]。黨的十八屆三中全會以來，建立國家公園體制成為促進中國生態文明和美麗中國建設的國家戰略，試點建設工作穩步推進。根據中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，首批中國國家公園于2020年正式掛牌成立。目前中國國家公園體制建設正處于起步階段，要建成與國際接軌的國家公園體系，須正確認識國家公園的功能屬性和建設路徑。從世界范圍來看，適度發展旅游是合理利用國家公園最主要的方式[4]，國家公園也是許多國家最具吸引力和知名度的熱門旅游目的地。然而，發展旅游在中國長期以來被視為是自然保護的重大威脅。中央出臺的綱領性文件以及各試點單位制定的總體規劃，大多對國家公園如何保護著墨甚多，但對旅游利用卻諱莫如深，給人造成國家公園與旅游水火不容的印象[5]。中國國家公園該不該適度發展旅游以及應如何發展旅游？在國家公園體制建設中，必須正視這些問題并形成共識，方能建成既有中國特色又與國際接軌的國家公園體制。本文從國家公園綜合功能實現的內在要求、國民經濟發展的現實需求以及國家公園對待旅游的國際通行做法等3個維度，系統論述中國國家公園適度發展旅游的必要性和重要性，探討促進國家公園旅游實現可持續發展的建議。

一、國家公園建設管理問題的辯證思考

1872年美國黃石國家公園建立至今，全世界已有100多個國家建立了自己的國家公園體系[6]。雖然各國建立國家公園的動機以及具體的管理體制不盡相同，但保護與利用并重的建設和管理理念是高度一致的。完整意義上的國家公園，既要實現對自然生態環境的有效保護，也應促進地方經濟的發展，實現人與自然的和諧共生，還應充分滿足公眾的游憩需求，彰顯國家公園的全民公益性。換言之，建立和管理國家公園，一應有效保護公園內的自然景觀和生態系統，二應為公眾提供高質量的環境教育和游憩活動的機會與場所，三應通過合理的利用（主要是發展旅游）促進國家公園所在地方經濟的發展。筆者進一步分析認為，自然保護、游憩利用和社區發展等國家公園管理目標是“三位一體”的關系（見圖1）。一方面，通過滿足公眾對國家公園的游憩利用需求，可以創造大量的旅游就業機會和經濟收入，促進社區發展，有效消除保護和發展之間的矛盾，增強社區居民對國家公園的保護意識，形成共抓大保護的局面，使得國家公園的自然生態環境得到有效保護。國家公園良好的自然生態環境反過來又可以持續地服務于公眾的游憩利用需求，實現保護和利用的良性循環。另一方面，滿足公眾的游憩利用需求，有助于增強公眾對國家公園的熱愛和保護意識，進而促進國家公園自然生態環境的保護。國家公園原生態的自然環境是可持續利用的優質旅游資源，合理利用這些資源發展旅游可有力地促進地方經濟的發展，在園內建設必要的訪客接待服務設施，可更好地滿足公眾對國家公園的游憩需求，有助于充分實現國家公園的綜合功能。真正的國家公園，自然保護、社區發展和游憩利用這3個管理目標是缺一不可的。

2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建立國家公園體制總體方案》指出，國家公園要實現自然資源的科學保護和合理利用，國家公園既要堅持保護第一的原則，同時要兼具科研、教育和游憩功能。世界自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature，簡稱IUCN）也強調，在保護大面積的自然或接近自然的生態系統的同時，國家公園應為公眾提供環境與文化兼容的精神享受、科學研究、自然教育、游憩和參觀的機會[7]?？梢姡袊鴩夜珗@體制建設的頂層設計與國際理念是基本一致的。然而，或許受國家公園要實施“最嚴格保護”的觀點的影響，國家公園試點區過于強調保護，對如何實現合理利用考慮不足，國家公園有升級版自然保護區的發展傾向。從與國家公園體制建設有關的重要文件以及主要試點單位公布的總體規劃文本來看，“保護”的詞頻遠高于“利用”，作為國家公園主要利用方式的“游憩”“教育”“旅游”等方面的詞頻很低甚至為零（見表1）。此外，目前國家公園管理局和各試點區的管理架構均是圍繞如何保護設置，缺乏專職合理利用國家公園科研、教育和游憩功能的部門。

表 1 部分國家公園綱領文件和部分試點區總體規劃中關于保護和利用的詞頻統計 次

二、國家公園適度發展旅游的必要性

（一）實現國家公園綜合功能的內在要求

1.有助于促進國家公園的保護

自然保護是國家公園最為重要的功能。許多國家在建立國家公園體制時，其首要目的就是為了保護園內的珍稀動植物、罕見的自然生態系統和地質遺跡，為子孫后代留下寶貴的自然和文化遺產。國家公園適度發展旅游，對促進國家公園的保護有以下3個方面的積極意義：①拓展國家公園保護經費來源，有效緩解政府的財政壓力。保護國家公園是政府的事業性工作，加之國家公園面積大、涉及人口多，需要巨額的保護經費（包括保護設施的建設、保護設備的購買、管理人員的工資、生態補償支付等）。隨著國家公園數量的不斷增加，如果僅靠政府撥款，國家公園的保護支出將成為巨大的財政負擔。以三江源國家公園為例，2016年該園設立了17 211個生態管護崗位，每人每月工資1 800元[8]，照此計算，僅生態管護員工資部分政府每年的財政支出就多達3.72億元。而國家公園內罕見的自然景觀和生態系統是絕佳的旅游資源，若在科學保護的前提下合理發展旅游，通過門票和特許經營收入，可為國家公園提供新的經費來源，有助于形成全民參與國家公園保護的市場機制，與政府投入形成良性互補。在旅游基礎比較好的神農架國家公園，2017年接待游客1 316萬人次，旅游總收入達47億元[9]，良好的旅游經濟效益可大大緩解政府的財政壓力。②有助于增強公眾的保護意識，形成自覺保護國家公園的內生動力。國家公園是一流的環境教育品牌，通過發展旅游，為公眾創造良好的游覽條件，讓人們充分了解國家公園的保護價值，有助于增強公眾的保護意識，形成自覺保護環境的行為習慣。③有助于爭取當地居民對國家公園保護工作的認同和支持。國家公園發展旅游，可為當地居民創造大量的就業機會，豐富他們的經濟收入來源，提高他們的收入水平和生活質量，有助于爭取當地居民對國家公園保護的支持，形成共抓國家公園大保護的合力。

2.實現國家公園綜合功能的必由之路

為公眾提供游憩場所和環境教育機會是國家公園與生俱來的重要功能[10]。按照IUCN的界定，國家公園是主要用于生態系統保護和游憩目的的自然保護地[7]。國家公園保護著原生性強的自然環境，蘊含著豐富的科普內涵，是進行環境教育的理想場所。在國家公園的發源地美國，為前來參觀、訪問的游客提供高水準的環境教育，是國家公園的基本功能之一。美國國家公園也被譽為“沒有圍墻的教室”，為公眾提供自然體驗和環境教育機會是美國國家公園的重要使命之一[11]。美國國家公園管理局明確指出，其主要使命是“為當代和未來公民的愉悅、教育和精神激勵，保護未被破壞的自然和文化資源以及自然公園系統的價值”[12]。在許多國家和地區，國家公園的建立本身就飽含強烈的游憩利用動機。是否具有突出的游憩價值一直是美國國家公園管理局遴選國家公園的重要標準?！督夜珗@體制總體方案》指出，中國國家公園也應具有“教育”和“游憩”功能，國家公園應在滿足國民日益增長的環境教育和休閑游憩需求中發揮積極作用。

適度發展旅游是實現國家公園教育和游憩功能的必由之路?！督夜珗@體制總體方案》強調國家公園應具有全民公益性。發揮國家公園的教育和游憩功能，敞開國家公園的大門，允許公眾入內參觀、游覽，使人們能得到休閑放松，獲得環境知識，正是國家公園全民公益性的重要體現。事實上，適度發展旅游是實現國家公園綜合功能的必要手段。一方面，國家公園的環境教育具有全民公益性，國家公園建成后，必然要接待大量的訪客，鑒于大部分訪客來自公園以外的其他地區，必然需要相應的住宿、餐飲、游覽、購物和交通等服務供給，適度發展旅游可為到訪的游客提供相應的接待服務。很難想象，如果不能提供上述旅游接待服務設施，國家公園將如何滿足訪客們的多樣需求。另一方面，通過制定國家公園發展旅游的專項規劃，有助于幫助國家公園開發教育性和游憩性強的旅游活動產品，科學布局和建設環境解說系統，可更好地提供國家公園訪客所需的游憩和環境教育產品，有助于國家公園更好地發揮應有的環境教育和游憩功能，使國家公園成為有別于傳統自然保護區的新型自然保護地類型。

（二）國民經濟發展的現實需求

1.實現國家公園人與自然和諧共生的重要手段

《建立國家公園體制總體方案》明確指出：“建立國家公園的目的是要保護自然生態系統的原真性、完整性，始終突出自然生態系統的嚴格保護、整體保護、系統保護，把最應該保護的地方保護起來。國家公園堅持世代傳承，給子孫后代留下珍貴的自然遺產。”國家公園“屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控范圍，實行最嚴格的保護”。2019年中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，原則上要求核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內限制人為活動。由于國家公園多是在整合各類保護區基礎上建立，面積較傳統保護地面積大，園內居住的人口也多（見表2）。目前試點的10個國家公園園內居住人口大多在萬人以上，四川大熊貓國家公園更是多達17萬人。加之大多數國家公園位于經濟發展相對滯后的中西部地區，貧困人口占比較高（如三江源國家公園內貧困人口約24 000人，占園區內人口的37.5%），生存和發展的需求強烈。在最嚴格保護導向下，未來國家公園建設與當地社區發展之間的矛盾將空前尖銳，這對國家公園的管理能力提出了巨大的挑戰。目前，許多試點單位都在采取措施限制或禁止園內居民的生產活動，不少當地居民的傳統生計難以為繼，迫切需要新的替代生計。解決這一問題的主要途徑是設立生態管護公益崗位，雖然可在一定程度上緩解受影響居民面臨的生計困難，但僅靠政府的力量尚不足以完全解決這一問題。在國家公園適度發展旅游，通過特許經營為到訪的游客提供所需的餐飲、住宿、購物、娛樂、交通乃至游覽等服務，可為當地居民提供大量的就業機會和替代生計方式。換言之，國家公園適度發展旅游有助于利用巨大的市場力量，配合政府共同解決保護與發展的矛盾問題，有助于建立國家公園人與自然和諧共生的長效機制。

表 2 部分試點國家公園常住人口數量

2.有助于滿足人民日益增長的美好生活需要

經過40余年的改革開放，中國已全面步入小康社會，從根本上解決了人民的溫飽問題。隨著收入的不斷提高，人們對生活品質的要求也越來越高。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，當前中國社會的主要矛盾已從“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。旅游、游憩是品質生活的重要體現，外出旅游已成為中國民眾品質生活的重要組成部分。進入21世紀以來，我國民眾的旅游消費需求保持著持續高速增長的態勢。根據國家統計局的數據，2019年，我國國內旅游游客60.06億人次，出境旅游游客16 920.54萬人次，分別是2000年的8.07和16.16倍[14]。由于國內旅游需求旺盛，節假日期間各大旅游景區人滿為患，旅游體驗質量不高，旅游供給難以滿足國民日益增長的美好生活需要。國家公園自然風景秀麗，環境質量出眾，加之面積較大，游憩利用價值和游憩容量巨大。如前所述，為公眾提供游憩活動的機會和場所，本身就是國家公園的重要功能。通過適度發展旅游，在國家公園內開發一些觀光、徒步、露營等游憩活動產品，在園內建設必要的配套游憩服務設施，在國家公園的入口社區集中布局旅游接待服務設施，將國家公園建成一流的游憩活動場所，對更好地滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要的現實意義。反之，若對國家公園進行鐵桶式的絕對保護，置人民群眾的美好生活需求而不顧，盲目排斥發展旅游，既不利于發揮國家公園的游憩功能，也不利于國家公園建設獲得民眾的支持。

3.踐行“兩山理論”的客觀要求

2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江湖州安吉調研時提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷?！皟缮嚼碚摗鄙鷦拥卦忈屃松鷳B文明建設的核心內涵，得到了各級政府的積極響應和踐行。綠水青山就是金山銀山，說明良好的生態環境蘊含著巨大的經濟價值，需要加以愛惜和保護。然而，“綠水青山”要轉變為“金山銀山”，還需要對生態環境資源加以科學、合理的利用方能實現。國家公園保護著秀麗的自然風景和獨特的生態系統，環境質量上乘，是最為寶貴的綠水青山。如果對國家公園進行僵化的絕對保護，不加以科學合理的利用，當地居民只能望山興嘆。如何構建長效機制，將國家公園的綠水青山轉化為造福一方的金山銀山，既是對國家公園管理者的考驗，也是踐行“兩山理論”和建設生態文明的客觀要求。國家公園具有極高的旅游價值和市場影響力。國家公園建成后，必將有大量的旅游者前來參觀訪問，滿足了游客的消費需求，也為當地居民創造大量的機會，增加經濟收入，推動國家公園及其周邊地區經濟社會的發展，這正是“兩山理論”在國家公園的最佳實踐。事實上，在武夷山和神農架等旅游發展基礎較好的國家公園試點區，當地居民通過參與旅游大幅提高了經濟收入，從而更加積極地保護公園的綠水青山，也就是他們謀求發展的金山銀山。據統計，依托國家公園的優質旅游資源，2019年武夷山市共接待海內外游客11 625.56萬人次，旅游總收入達到359.11億元[15]。2018年神農架林區接待國內外游客1 587.5萬人次，實現區內旅游總收入57.29億元。其中，景區門票收入26 325萬元，客房收入118 563萬元，餐飲收入121 610萬元，旅行社收入9 503萬元，旅游商品收入123 046萬元[16]。可見，正是有了旅游的發展，這里的綠水青山才真正變成了惠及百姓的“金山銀山”。

4.實現“鄉村振興”的重要手段

鄉村振興是黨的十九大報告提出的重要發展戰略，旨在從根本上解決長期困擾中國的“三農”問題。鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！蔽宕筻l村發展要求。根據鄉村振興戰略的內涵，國家公園建設可在其中發揮全面的促進作用。現行的10個國家公園試點均位于較為偏遠的鄉村地區，未來新增的國家公園也將多產生于鄉村地區。如前所述，國家公園內地質遺跡和生態系統具有極高的保護價值，也具有很高的開發利用價值。國家公園適度發展旅游，為所在地區早日實現鄉村振興創造了難得的機遇：①國家公園適度發展旅游有助于優化所在地產業結構，通過“旅游+”和“+旅游”帶動其他相關產業發展；②國家公園本身有著優良的生態環境質量，通過發展旅游，建設必要的旅游基礎設施和旅游公共服務設施，有助于改善所在地區的人居環境，使所在地鄉村變得更加生態宜居；③通過宣傳教育和旅游接待服務評比等活動，國家公園適度發展旅游有助于當地居民將自己“熱情”“好客”和“誠實守信”等優秀文化和文明習俗展現給外來的游客，促進文明鄉風的建設；④國家公園適度發展旅游，涉及到多元利益主體的參與，更需要協調不同利益主體之間的矛盾和沖突，通過制定相應的旅游規章制度實現依法治旅，有助于提高公園所在地的鄉村治理水平；⑤國家公園有著巨大的游憩利用價值，適度發展旅游既能帶來可觀的旅游消費，又可帶動相關產業的發展，當地村民也可因此提高經濟收入，過上富裕的生活。

三、適度發展旅游是國家公園管理的國際通行做法

從世界范圍來看，在國家公園適度發展旅游以滿足公眾的游憩需求、促進地方經濟社會發展是國際通行的做法。國家公園不同于一般保護區之處在于其強調保護和利用并重，發展旅游是合理利用國家公園最重要的方式[4]。當初美國黃石國家公園創立的重要目的之一，就是為了讓人們能到黃石旅游以欣賞那里的壯麗自然景觀，至今黃石公園的北門還鐫刻著“For the benefit and enjoyment of the people（為了人民的福祉和享受）”的建園宗旨。世界上許多保護地都把旅游和游客的參訪管理作為實現其管理目標的重要內容，為此IUCN推出了《保護地旅游和游客可持續管理指南》，以總結和推廣保護地旅游管理的最佳經驗[17-18]。就國家公園而言，不論是發達國家還是發展中國家，國家公園和旅游形影不離[19]。國家公園所在之地往往也是備受青睞的旅游目的地，每年都要接待大量的訪客（見表3）。

表 3 部分國家國家公園接待游客與旅游收入統計

在美國，國家公園是最具吸引力的旅游目的地，只收取少量的門票，有的甚至免費進入。2018年美國60個國家公園累計接待游客8 588萬人次，其中排名第一的大煙山（Great Smoky Mountain）國家公園接待游客1 142萬人次，第二位的大峽谷（Grand Canyon）國家公園接待游客638萬人次，歷史最悠久的黃石國家公園接待游客411萬人次。從表4可以看出，2014—2018年美國主要國家公園的游客數量大多呈上升趨勢。日本是亞洲最早建立國家公園體制的國家。日本政府建立國家公園的主要目的是保護那些優美的自然風景，并以此為依托發展旅游。日本國家公園的入口通常不設關卡，面向公眾免費開放。在嚴格保護風景資源和生態環境的同時，鼓勵人們前往國家公園旅游。據日本環境省的統計，2015年34個國家公園共接待游客3.55億人次。其中，最受歡迎的富士箱根伊豆（Fuji-Hakone-Izu）國立公園接待量高達12 426萬人次[24]。在所有已建立國家公園體制的國家，幾乎都將國家公園視作最珍貴的自然遺產、最具價值的旅游資源和最具影響的國家名片，是所在國家發展旅游最為重要的物質基礎。當然，國家公園也不是隨便可以進入的，游客的數量及其在園內的行為應有嚴格而科學的管控和約束。

表 4 2014—2018年美國10個國家公園游客接待量統計[20]人次

四、國家公園適度發展旅游要走保護優先的可持續之路

必須強調的是，雖然國家公園應適度發展旅游，但其模式并不是傳統意義上的大眾旅游，并不意味著可以在國家公園里面大搞旅游建設。相反，國家公園發展旅游必須以有效保護自然生態環境為前提，嚴格遵循綠色可持續發展原則，走有別于大眾旅游的生態旅游發展之路。根據我國建立國家公園體制的宗旨，借鑒國家公園發展旅游的國際經驗，國家公園發展旅游應注意以下幾個方面：

1）應明確國家公園的核心保護對象，科學制定保護管理目標。每個國家公園都有其特定的核心保護對象，有的保護生態系統（如三江源、祁連山、神農架、熱帶雨林等），有的保護珍稀動物（如大熊貓和東北虎豹）。國家公園發展旅游之前，須明確核心保護對象是什么，保護到什么程度，科學確定保護和利用的邊界。

2）要遵循可持續的原則，在國家公園總體規劃之下制定適度發展旅游的專項規劃。在不影響保護目標的前提下，科學識別和劃定適宜公眾進行游憩活動和自然教育的區域，同時遵循“園內游覽，園外住宿”的原則，合理布局旅游服務接待設施，盡可能減少旅游設施建設對公園生態環境的影響。具體來說，餐飲、住宿、購物和娛樂等旅游接待設施可集中布局在國家公園的入口社區，在園內只建設咨詢、廁所、停車場等必要的游覽服務設施。

3）對所有旅游建設項目進行科學的環境影響評價和審批。國家公園管理局和地方環保部門應協作對國家公園入口社區及其內部的旅游建設項目進行嚴格的環境影響評價，根據公園保護目標對旅游建設項目的空間布局及其建設體量和風格進行管理，將發展旅游對國家公園自然環境和生態系統保護的負面影響降至最低。

4）精心設計國家公園的游憩活動項目。國家公園內的游憩活動應以自然教育、陶冶情操和休閑放松為主，應避免設計和開發那些喧囂、吵鬧的旅游活動項目，如徒步、露營、垂釣、觀鳥、觀星、騎馬、攝影等，減少對野生動植物的驚擾。

5）科學設計和建設環境解說系統，管控游客行為。環境解說能增加游客的環境知識，強化游客的環保意識。國家公園環境解說的內容要充分體現科學性和教育性，設計風格應該保持一致，解說設施設置的空間布局要人性化、合理化。同時，對入園游覽的游客應加強行為管控，杜絕破壞環境和生態系統的行為。

6）建立國家公園門票預約制度。雖然國家公園應對公眾開放以發揮其應有的教育和游憩功能，但國家公園具有極為重要的生態功能，發展旅游應有一定的限度。尤其是在中國這樣一個擁有14億人口的大國，一定要采取嚴格的手段防止國家公園超負荷接待游客。在科學測評國家公園游覽區域游客容量的基礎上，可考慮實行國家公園門票預約制度，避免國家公園游客超載情況的發生。

7）建立旅游影響監測體系。作為國家公園利用的最主要方式，發展旅游難免會給國家公園造成一定的影響。國家公園可將人員巡護等傳統的監測方式與遙感、物聯網、人工智能等現代科技結合，定期監測、評估發展旅游帶來的環境影響，對受影響大的地區應及時加以管理干預，避免造成不可逆轉的破壞。

五、結 語

長期以來，由于中國很多保護地采取開發旅游景區的模式來發展旅游，使得保護地景區化，對保護地的自然生態系統、環境質量乃至文化遺產造成了較大的破壞。旅游也因此被視為威脅自然保護的破壞因素，甚至被污名化和妖魔化，以至于在中國大力推進國家公園體制建設的當下，相關部門和機構對發展旅游高度警惕甚至避而不談。事實上，發展旅游本身并沒有錯，造成保護地破壞的真正原因是不當的旅游發展方式。實踐表明，發展得當的旅游，在實現國家公園的管理目標中可以發揮多種積極作用。

國家公園是發展生態旅游、開展游憩活動的絕佳場所[12]。1915至1929年史蒂芬·馬瑟(Stephen Tyng Mather, 1867—1930年)擔任美國國家公園管理局局長期間，美國國家公園被建設成為民眾喜愛的“國家游樂場”，在國家公園內建設了大量旅游設施，大肆獵殺狼、熊、猞猁等“害獸”，造成了一系列生態環境問題[25]，這一時期美國國家公園的旅游發展政策備受譴責。20世紀70年代以后，隨著生態學的發展，美國國家公園管理的天平開始向保護傾斜，停止了在園內大搞建設的旅游發展模式，旅游與保護和諧共生。在黃石公園，雖然每年都有上百萬的游客前來旅游，但活動范圍嚴格受限于公路沿線，這里90%以上的土地依舊保持著荒野狀態，雖自1872年建立至今已有100多年的歷史，但園內野牛、麋鹿、山羊和熊等大型野生動物仍時?？梢?，成為全球國家公園管理的典范。在日本的富士箱根伊豆國立公園，雖然每年的訪客量多達上千萬，但通過嚴格、科學的分區管理，旅游對國家公園的影響被控制在可以接受的范圍內，數十年來依舊保持著綠水青山的良好生態環境。

國家公園在中國被定位為最高等級的自然保護地，要加以最為嚴格的保護。國家公園不是旅游景區，但不應排斥發展旅游[26]。國家公園畢竟是國家的“公園”，兼具保護、科研、教育和游憩等多種功能，勢必要向公眾開放，適度發展旅游是必然的選擇。如果因為要進行最嚴格的保護，割裂國家公園和旅游之間的天然聯系，將旅游視作洪水猛獸，將最終使國家公園成為功能不全的升級版自然保護區。事實上，最嚴格的保護不等于鐵桶式的保護，而應是最嚴格地按照科學來保護[27-28]，是保護和利用兼顧的嚴格保護，不是鐵桶式的嚴防死守。中國國家公園建設工作剛剛起步，必須要正確認識旅游在國家公園建設中的積極作用，妥善處理好旅游和保護之間的關系。諸多國際經驗表明，發展旅游與公園保護的矛盾完全可以得到協調，科學、適度的發展旅游不是威脅和破壞國家公園的洪水猛獸，恰恰是促使國家公園綜合功能得以實現、推進國家公園體制建設健康發展的治病良藥。然而，需要強調的是，在我國自然保護壓力持續加大的當下，必須正確、妥善處理保護和利用之間的關系，要堅持“適度”的原則。在保護優先的前提下發展旅游，堅持走可持續發展之路，建立自然保護、游憩利用和社區發展協同推進的長效機制，使國家公園真正成為我國踐行生態文明理念、探索人與自然和諧相處的示范區。