社會保險基金財務(wù)管理中存在的問題及對策

張華芳

一、引言

社會保險基金與社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，對人民的生活也有重要影響，特別是在此次新冠肺炎疫情中，社會保險減費降率政策的實施，對推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有重大意義，而在實際的基金財務(wù)管理中也暴露出了一些弊端。因此，有必要對社會保險基金管理中存在的問題及應(yīng)對措施進行研究，進而提高社會保險基金財務(wù)管理水平。

1.社會保險基金財務(wù)管理概念。社會保險基金財務(wù)管理是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一項重要的管理工作，是指按照國家統(tǒng)一的相關(guān)政策法規(guī)、制度以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)財務(wù)目標，通過核算、控制和監(jiān)督等手段，合理組織社會保險基金預(yù)算、基金籌集、待遇支付、基金決算、信息公開、基金賬戶運營管理等財務(wù)活動。

2.加強社會保險基金財務(wù)管理的重要性。一是有利于維護社會穩(wěn)定。在我國社會人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老、醫(yī)療等保險的支付壓力日漸增加的局勢下，完善社會保障體系，提高社會保險基金科學(xué)化管理水平，加強社會保險基金財務(wù)管理，確保社保基金的安全性，對促進社會保障事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。二是社保基金保值增值的必然要求。社會保險基金是社會保險運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是實現(xiàn)各項社會保險目標的物質(zhì)保證，通過加強社會保險基金財務(wù)管理，能夠有效提高保險基金的使用效率，降低運行成本，提升保險基金的保值增值能力。

二、社會保險基金財務(wù)管理存在的主要問題

1.基金財務(wù)管理制度不健全。①財務(wù)管理制度更新不及時。隨著《社會保險基金財務(wù)制度》的修訂，在新舊財務(wù)制度的銜接工作中，大部分社會保險經(jīng)辦機構(gòu)雖然學(xué)習(xí)培訓(xùn)了新財務(wù)制度，但是在經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部，并沒有按照新的財務(wù)制度來更新機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理流程及內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理制度更新不及時，無法適應(yīng)新財務(wù)制度的變化。②財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位。財務(wù)管理制度是衡量財務(wù)管理工作是否到位的標尺，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為了應(yīng)付上級部門監(jiān)督檢查，雖然會同步更新財務(wù)制度，但在實際基金財務(wù)管理工作中，未按照新財務(wù)制度來進行核算，仍然照搬照舊，不懂得與時俱進，造成基金財務(wù)管理中出現(xiàn)很多漏洞，不利于基金財務(wù)管理的規(guī)范性，致使社會保險基金在會計核算、數(shù)據(jù)準確性、基金安全性等方面存在一定隱患。

2.基金財務(wù)管理隊伍建設(shè)有待加強。隨著人民對社會保險認識的不斷加深，參保積極性不斷提高，各項社會保險的參保人數(shù)逐年增加，導(dǎo)致社會保險基金管理工作更加繁重，財務(wù)管理人員工作量相應(yīng)加大。在這種現(xiàn)狀下，基金財務(wù)管理人員在工作中很容易出現(xiàn)紕漏。①基金財務(wù)管理人員整體素質(zhì)不高。很多社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不重視對財務(wù)管理人員的繼續(xù)教育，導(dǎo)致財務(wù)人員職業(yè)道德水平和專業(yè)能力較差，不能很好地勝任現(xiàn)有的基金財務(wù)工作。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，為社會保險經(jīng)辦服務(wù)減輕了很大的工作量，使基金財務(wù)工作更加地高效便捷。基金財務(wù)管理人員過分依賴信息系統(tǒng)，對專業(yè)領(lǐng)域不熟悉，導(dǎo)致在信息系統(tǒng)出現(xiàn)失誤時，不能很好地發(fā)現(xiàn)和解決問題，影響了基金財務(wù)管理工作的正常進行。②基金財務(wù)管理崗位缺乏激勵考核制度。社保經(jīng)辦機構(gòu)對財務(wù)管理崗位缺乏相應(yīng)的獎懲制度，導(dǎo)致財務(wù)工作人員在工作中得過且過。有些財務(wù)管理人員存在不求有功但求無過的心態(tài)，工作懶散，缺乏責(zé)任心，綜合素質(zhì)較差，導(dǎo)致基金管理工作整體水平不高。

3.基金預(yù)算編制質(zhì)量不高。基金預(yù)算是基金財務(wù)管理的重要內(nèi)容，基金預(yù)算編制的好壞直接影響后續(xù)基金財務(wù)管理工作。隨著預(yù)算法律法規(guī)的不斷完善，我國基金預(yù)算在編制和執(zhí)行水平上也不斷提升，但是在實際的預(yù)算管理中仍存在一些不足。①對基金預(yù)算的重視程度不夠。社保經(jīng)辦機構(gòu)對預(yù)算管理的重視程度不夠，只將基金預(yù)算編制簡單看作一項收支計劃， 且預(yù)算編制人員大多是財務(wù)人員，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員參與率低，業(yè)務(wù)人員對預(yù)算編制理解存在誤區(qū)，認為預(yù)算編制是財務(wù)人員的工作內(nèi)容，不能積極地參與到預(yù)算編制中來，導(dǎo)致不能為基金預(yù)算編制提供行之有效的數(shù)據(jù)支撐。②基金預(yù)算編制方法不合理。基金預(yù)算是綜合考慮本年度預(yù)算執(zhí)行情況、下年度經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及社會保險工作計劃等因素進行編制的。然而，在實際的編制過程中，上級有關(guān)部門往往會下發(fā)一些相關(guān)的編制要求，如明年的預(yù)算收入不能少于今年，參保人數(shù)不能低于今年等，這樣就會導(dǎo)致預(yù)算編制人員按照上級編制要求而不是本單位實際情況進行編制，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實際情況有一定差異，致使預(yù)算編制數(shù)據(jù)失真。

4.基金監(jiān)督管理體系有待完善。①社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管不到位。社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部一般設(shè)有內(nèi)控審計部門，內(nèi)控審計的重點是審計業(yè)務(wù)經(jīng)辦，偶爾會涉及財務(wù)部分，但是內(nèi)控審計人員一般都是非財務(wù)人員，對基金財務(wù)管理業(yè)務(wù)不熟練，監(jiān)督檢查流于表面形式，不能深入監(jiān)管控制。有的社保經(jīng)辦機構(gòu)雖然也設(shè)有內(nèi)控審計部門，但是內(nèi)控審計部門形同虛設(shè)，特別是一些基層社保經(jīng)辦機構(gòu)，由于人員編制的限制，內(nèi)控審計人員由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員兼任，一人多職，缺乏有力地內(nèi)部監(jiān)管，給基金財務(wù)管理帶來了一定的風(fēng)險。②社會保險基金外部監(jiān)督力度弱。社會保險基金外部監(jiān)督一般是來自上級社保經(jīng)辦機構(gòu)以及會計師事務(wù)所事后監(jiān)督，對于基金財務(wù)管理事前和事中監(jiān)督較少，監(jiān)督檢查的時間緊迫、內(nèi)容單一，監(jiān)督力度薄弱。另外，社會保險基金缺乏行之有效地社會監(jiān)督，社保基金財務(wù)公開內(nèi)容簡單，公開力度低，沒有起到政務(wù)公開社會監(jiān)督的作用。

三、加強社保基金財務(wù)管理的幾點對策

1.不斷完善基金財務(wù)管理制度建設(shè)。社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)不斷總結(jié)現(xiàn)階段社會保險基金財務(wù)管理中出現(xiàn)的新問題、新變化，并結(jié)合修訂后的《社會保險基金財務(wù)制度》及本機構(gòu)實際情況，進一步完善本機構(gòu)的基金財務(wù)管理制度，確保財務(wù)管理人員在基金財務(wù)管理工作中有制度可依，有流程可尋。社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)人要順應(yīng)時代變化，要時刻關(guān)注社會保險基金法律法規(guī)出臺更新情況，結(jié)合本地實際情況研究制定貫徹落實方案，并更新本機構(gòu)基金財務(wù)管理制度及內(nèi)部控制制度，確保社會保險基金財務(wù)管理工作正常運行。財務(wù)人員要加強基金財務(wù)管理制度在工作中的貫徹落實，嚴格按照機構(gòu)內(nèi)部基金財務(wù)管理流程來進行基金收繳、支付、管理工作，確保基金財務(wù)管理有序進行。同時，財務(wù)人員應(yīng)對財務(wù)制度的落實情況進行不定期自查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究分析，定期反饋基金財務(wù)管理制度中存在的不足，及時更新，確保基金財務(wù)管理制度的規(guī)范性和完整性，為做好社會保險基金財務(wù)管理打下基礎(chǔ)。

2.提高基金財務(wù)管理隊伍建設(shè)。社會保險基金財務(wù)人員的職業(yè)道德和職業(yè)水平直接關(guān)系到社保基金的安全和會計核算的真實準確性。因此，培養(yǎng)具有良好職業(yè)素養(yǎng)的基金財務(wù)管理隊伍是確保社保基金資金安全、有效運行，維護廣大參保人員切身利益的迫切需要。首先，要加強基金財務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基金財務(wù)管理人員的職業(yè)道德水平和專業(yè)能力。通過集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，對基金財務(wù)管理人員進行全面培訓(xùn)，努力提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)。其次，在升級互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的基礎(chǔ)上，要加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平與信息平臺自動化相結(jié)合，在提升工作速度的基礎(chǔ)上，加強對工作質(zhì)量的提升，以便高質(zhì)量、高效率地完成基金財務(wù)管理工作。同時，要建立基金財務(wù)管理崗位考核機制，激發(fā)基金財務(wù)管理人員工作積極性和主動性，增強財務(wù)人員工作責(zé)任心，建設(shè)一支高水平、能力強的基金財務(wù)管理團隊，確保基金財務(wù)管理工作順利進行。

3.提高基金預(yù)算管理質(zhì)量。首先，社保經(jīng)辦機構(gòu)要充分認識到基金預(yù)算管理的重要性，單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，深入研究社會保險基金預(yù)算編制相關(guān)政策、內(nèi)容，充分認識到預(yù)算編制工作的重要性，在全體工作人員面前起到模范帶頭作用;其次，要提高基金財務(wù)管理人員以及業(yè)務(wù)人員的重視程度，做好基金預(yù)算編制人人都參與，基金預(yù)算執(zhí)行人人有擔(dān)當，切實提高社保經(jīng)辦機構(gòu)全體工作人員基金預(yù)算管理的積極性和主動性，讓經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部從上到下都了解基金預(yù)算管理的重要意義，確保預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的貫徹落實。再其次，預(yù)算編制人員要敢于突破思維限制，編制基金預(yù)算不要局限于硬性指標要求，出現(xiàn)偏離預(yù)算要求的情況要及時向上級部門反饋，要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)社保基金收支的各類因素，對社保基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行深入研究分析，準確了解社會保險基金運行情況，為基金預(yù)算編制提供強有力的數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)基金預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行高度契合。

4.加強基金財務(wù)管理監(jiān)管力度。強有力的基金監(jiān)督管理體系是社會保險基金安全運行的重要保障機制。首先，社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部要加強對內(nèi)部控制制度的完善，充足內(nèi)部控制人員力量，提升內(nèi)部控制人員專業(yè)勝任能力，擴面內(nèi)部控制監(jiān)督檢查內(nèi)容，確保內(nèi)部監(jiān)督管理工作落實到實處。其次，要增強基金監(jiān)管的外部力量，擴大基金外部監(jiān)管的覆蓋面，加大外部監(jiān)督力度，確保社會保險基金外部監(jiān)督真正起到監(jiān)管控制作用。再其次，加大社會保險基金公開透明度，開創(chuàng)社會監(jiān)督新局面，進一步擴大外部監(jiān)督范圍，實現(xiàn)行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的有機結(jié)合，建立一套行之有效的社會保險基金監(jiān)督管理體系，確保社會保險基金的安全正常運行。

（作者單位：威海臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會保險服務(wù)中心）