對軌道交通建設(shè)信訪工作情況的調(diào)查與思考

周洲

近年來我國各個城市的軌道交通建設(shè)速度進一步加快，對于城市居民們的出行也提供了良好的便利性。但是在軌道交通建設(shè)過程中，相關(guān)信訪案件數(shù)量也呈現(xiàn)出了上升的趨勢，大量的信訪案件會直接影響到軌道交通建設(shè)的正常推進，對于社會穩(wěn)定也會造成巨大壓力。因此我國市政部門還要加強對軌道交通建設(shè)過程中信訪工作的重視，確保軌道交通建設(shè)的有序開展。

一、軌道交通建設(shè)中的信訪問題與成因概述

1.施工單位拖欠工資以及分包商工程款問題。在進行軌道交通建設(shè)過程中會涉及到非常多的內(nèi)容，項目資金投入量大，因此在具體施工過程中，一些施工單位還會因為資金周轉(zhuǎn)困難等問題， 導(dǎo)致了拖欠勞務(wù)工工資以及分包單位工程款等諸多問題。因為軌道交通建設(shè)的特殊性，其在發(fā)生了勞務(wù)糾紛之后，有著涉及人員數(shù)量多、經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜的特點，如果沒有及時進行勞務(wù)糾紛問題的處理，還容易出現(xiàn)群體性時間，直接威脅到社會安全性。就造成這一問題的因素進行分析，主要包含有以下三個方面：①施工單位為了招投標(biāo)成功，還會壓低招標(biāo)價格。而在進行軌道工程施工過程中，因為層層分包以及無序轉(zhuǎn)包的方式，導(dǎo)致中間施工環(huán)節(jié)增加，也就容易出現(xiàn)“虧本”的問題，施工單位的資金不足，導(dǎo)致了勞務(wù)工工資拖欠以及分包商工程款拖欠的問題發(fā)生。②施工企業(yè)自身的誠信度不足，在軌道交通項目分包施工過程中，還會通過各種理由進行勞務(wù)工工資以及分包商工程款的拖欠以及克扣，借此來提升自己的施工經(jīng)濟效益，達到謀取私利的效果。③勞務(wù)工以及勞務(wù)分包隊伍法律意識欠缺等問題，也是導(dǎo)致上述問題發(fā)生的重要因素。部分勞務(wù)工以及承包商們并沒有進行勞動合同以及分包合同的簽訂，因此在發(fā)生勞務(wù)糾紛之后，難以直接用法律手段保障自己的正當(dāng)權(quán)益，這時候就只能依靠信訪途徑，來維持自身的正當(dāng)權(quán)益。

2.軌道交通施工對周邊建筑造成的影響。在軌道交通建設(shè)施工過程中，因為施工工程量比較大，在施工過程中需要穿越非常多的城區(qū)跟建筑物，外加軌道交通建設(shè)多是地下施工，也就容易對施工區(qū)域周邊的房屋建筑造成一定的影響，導(dǎo)致了周邊建筑出現(xiàn)開裂以及沉降的情況，對于當(dāng)?shù)鼐用褚约吧虘舻睦嬖斐晌：Γ@也是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的重要因素。在軌道交通施工建設(shè)過程中，造成周邊建筑沉降與開裂的因素主要包含有以下幾種：①在軌道交通施工過程中因為地下工程施工技術(shù)等因素的限制，在具體施工過程中還會受到地下水變化以及土體擾動等諸多因素的影響，導(dǎo)致周邊房屋出現(xiàn)裂縫以及沉降的情況。②在軌道交通建設(shè)過程中，其沿線穿越的區(qū)域或者地段多是一些土質(zhì)比較松軟的區(qū)域，因此在軌道施工過程中還會對周邊地基造成一定的影響，也就會導(dǎo)致周邊房屋開裂以及沉降等諸多問題發(fā)生。③一些軌道交通沿線在建設(shè)過程中會穿過舊城區(qū)，在舊城區(qū)內(nèi)的一些房屋建設(shè)期比較早，房屋基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，在具體工程施工過程中，也就容易出現(xiàn)開裂以及沉降等問題發(fā)生。

3.軌道交通建設(shè)對于周邊居民利益的損失。近年來，隨著我國城市化建設(shè)速度的加快，軌道交通工程數(shù)量隨之增加，部分軌道交通工程在路線設(shè)計過程中還會受到空間布局以及多種外界因素的影響，其規(guī)劃用地跟既有建成區(qū)還存在有相互沖突的情況，也就需要對居民區(qū)或者商業(yè)區(qū)進行拆遷處理，為后續(xù)城市軌道建設(shè)打下基礎(chǔ)。但是目前在城市軌道建設(shè)過程中還存在有工程拆遷量大以及賠償標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，也就容易導(dǎo)致暗訪案件的出現(xiàn)。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①在城市軌道交通建設(shè)過程中，因為受用地布局以及其它因素的影響，在軌道交通出入口跟風(fēng)亭等位置規(guī)劃過程中，跟既有建筑的距離比較近。此外，在施工規(guī)劃初期還沒有跟周邊居民們做好溝通工作，也就容易產(chǎn)生一定的誤解以及利益糾紛，從而導(dǎo)致信訪案件的出現(xiàn)。②現(xiàn)行法律法規(guī)以及政策層面上針對拆遷賠償問題還沒有進行明確劃分，補償標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。在對一些利益受損的商戶以及居民們還沒有做好賠償工作，也就無法滿足利益受損的居民以及商戶們的具體訴求，因此導(dǎo)致了信訪案件出現(xiàn)。③個別居民以及商戶還對軌道交通工程建設(shè)方提出了不合理以及不切實際的利益訴求，這些訴求無法得到滿足，也就對城市軌道交通建設(shè)造成了一定的阻礙。

二、強化城市軌道建設(shè)信訪工作的具體策略

在軌道交通建設(shè)過程中還會出現(xiàn)非常多的信訪案例，對于軌道交通建設(shè)以及社會穩(wěn)定性均會造成一定的影響。但是軌道交通信訪工作作為一種社會化的系統(tǒng)工程，也就需要各參建方均能夠積極參與其中，相關(guān)政府部門還需要充分發(fā)揮出自身的主導(dǎo)跟協(xié)調(diào)作用，對各種信訪案件進行積極處理，從而確保軌道交通建設(shè)工作的有序開展。

1.進行多元化信訪策略的合理選擇。地鐵建設(shè)信訪工作的目的在于減少城市軌道交通建設(shè)過程中的信訪案例，在保障人民正當(dāng)權(quán)益基礎(chǔ)上，確保地鐵軌道建設(shè)工作的有序開展。為了獲得良好的地鐵信訪效果，首先需要對信訪案件產(chǎn)生的因素進行明確，在此基礎(chǔ)上進行信訪策略的合理選擇。目前在進行信訪工作開展過程中，主要是通過入戶調(diào)查、走坊以及黨建聯(lián)建活動等方式來進行。但是這些信訪工作開展中還存在有一定的局限性，信訪工作開展效果不佳。針對這一問題，需要相關(guān)單位能夠在傳統(tǒng)信訪模式基礎(chǔ)上，進行信訪模式的不斷探索。比如信訪單位還要通過聯(lián)合關(guān)系的方式，跟所處位置的物業(yè)管理以及街道社區(qū)搞好關(guān)系，這樣在信訪工作開展過程中還能夠?qū)嶋H情況進行了解，還可以發(fā)動物業(yè)管理以及街道管理部門的作用來進行協(xié)調(diào)工作，借此獲得良好的信訪案件處理效果，確保軌道交通建設(shè)工作的有序開展。近年來，我國信息化技術(shù)得到了迅速發(fā)展，因此信訪部門可以在信訪工作開展過程中積極應(yīng)用到信息化技術(shù)，通過網(wǎng)上信訪平臺的構(gòu)建等多種方式，促進信訪工作效率以及信訪質(zhì)量得到進一步的提高。

2.進行“聯(lián)合防控”工作機制的構(gòu)建。為了獲得良好的城市軌道建設(shè)信訪管理效果，還需要積極進行“聯(lián)合防控”工作機制的構(gòu)建，確保施工單位能夠及時進行勞務(wù)工工資以及分包商工程款的支付工作。首先需要進行合同防控模式的構(gòu)建，在招標(biāo)文件中以及合同文本中對有關(guān)勞務(wù)工工資支付以及分包商款項額結(jié)算的約束條款進行明確，在必要情況下還需要進行“共管資金賬戶”的監(jiān)理，在進行勞務(wù)工資以及工程款的支付過程中可以直接在該款項中進行扣除。對于一些存在有信訪問題的施工單位，在信訪案件解決之前一律暫停支付工程款以及合同結(jié)算。其次還要定期對施工單位雇傭勞務(wù)工以及勞務(wù)分包的實施情況進行專項檢查，該過程中還需要督促監(jiān)理單位做好各項審核以及備案工作，從而確保工資以及工程款能夠按時支付，并在源頭上減少勞務(wù)糾紛的發(fā)生可能性。再其次則需要進行施工單位不良行為記錄庫的構(gòu)建，對于存在有惡意拖欠工資以及工程款的施工單位，還需要將其記錄在不良記錄庫中，如果施工單位在建設(shè)期間出現(xiàn)了3次以上的失信問題，則禁止其進入到任何招投標(biāo)環(huán)節(jié)中。

3.做好評估與補償機制的構(gòu)建。在軌道交通建設(shè)過程中會對當(dāng)?shù)鼐用裨斐梢欢ǖ膿p失，因此我國相關(guān)政府部門還需要牽頭進行綜合性研究，進行損失評估以及經(jīng)濟補償方案的合理制定。此外建設(shè)單位在工程施工過程中，可以進行建筑工程險的購買，實現(xiàn)對軌道交通建設(shè)引發(fā)的各種損失進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，在出現(xiàn)了房屋開裂或者沉降等情況之后，還要進一步委托第三方評估結(jié)構(gòu)來進行房屋損失的鑒定評估工作，來確保建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

4.做好規(guī)劃設(shè)計與前期研究工作。在軌道交通建設(shè)過程中，需要對多種因素進行綜合性考慮，在進行線路規(guī)劃設(shè)計過程中，要進行線路走向以及車站位置的合理選擇，盡可能減少不必要的拆遷以及對現(xiàn)有建筑所造成的影響。在進行車輛段的設(shè)計過程中，要求充分考慮到跟周邊環(huán)境的共融性，讓城市軌道交通的作用得到最大限度發(fā)揮，并且需要在科學(xué)布局基礎(chǔ)上，盡量避免在舊城區(qū)以及地質(zhì)比較差的區(qū)域進行工程施工，從而減少各種施工問題的發(fā)生可能性。最后在進行地鐵車站位置跟風(fēng)亭的選擇過程中，需要在以人為本的設(shè)計理念下，減少城市軌道工程施工對于周邊小區(qū)以及居民們造成的負(fù)面影響。在完成地鐵規(guī)劃設(shè)定方案之后，需要認(rèn)真聽取周邊居民們的意見，來減少信訪糾紛的發(fā)生可能性。

5.構(gòu)建完善的健全市場誠信體制。為了促進我國建筑市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國政府部門需要針對建筑市場的實際發(fā)展情況，出臺一系列市場誠信體系建設(shè)的規(guī)章制度跟管理方法，對于以往招投標(biāo)工作中存在的問題及時進行處理，進一步加強對建筑行業(yè)的規(guī)范化管理力度，避免不誠信因素所導(dǎo)致的信訪問題發(fā)生。此外要進一步加強對勞務(wù)市場用工體系的管理工作，要求所有施工單位均需要跟勞務(wù)人員進行勞動合同的簽訂工作，確保在勞務(wù)糾紛發(fā)生之后能夠依法進行糾紛的解決。另外則需要構(gòu)建施工單位的誠信數(shù)據(jù)庫，還要針對施工企業(yè)給予針對性的獎懲制度，在此基礎(chǔ)上進行市場準(zhǔn)入跟推出制度的嚴(yán)格制定，來維持建筑領(lǐng)域的健康發(fā)展，對于信訪案件的減少也有著積極意義。

三、結(jié)束語

在進行城市交通軌道建設(shè)過程中，還會受到多種外界因素的影響，也就容易導(dǎo)致一系列信訪案件的發(fā)生，不僅影響到了城市交通軌道工程的建設(shè)效果，對于社會的穩(wěn)定發(fā)展也會造成一定的影響。針對這一情況，也就需要我國政府部門能夠發(fā)揮出自己的主導(dǎo)地位，對軌道交通建設(shè)中的信訪問題與成因進行明確，在此基礎(chǔ)上采取針對性的應(yīng)對策略，來有效避免信訪事件的發(fā)生可能性，規(guī)范現(xiàn)有的建筑市場，對于我國城市建筑領(lǐng)域的發(fā)展也有著重要意義。

（作者單位：中鐵隧道集團二處有限公司）