徐州農業產教融合發展的實現路徑

高政平等

“中國制造2025”、“一帶一路”建設、長三角一體化發展、淮河生態經濟帶建設等重大戰略在徐州市的疊加，在促進徐州農業經濟產業結構調整和轉型升級的同時，也為本地農業職業教育的發展帶來了新的機遇與挑戰。深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是徐州區域中心城市建設和經濟社會高質量發展對農業職業教育提出的客觀要求，是農業職業人才培養供給側改革和生存發展的內在需要。

一、徐州農業產教融合發展的瓶頸

1.“融合”發展的政策不健全。完備的法律制度是發達國家產教融合發展的典型經驗。如德國聯邦頒布的職業教育法，明確了企業與學校兩個主體地位、詳細規定了各方的責權利關系;各州根據本州經濟結構特征和具體情況，又有相應的法規給予保障，從而確保了企業在職業教育中承擔著重要責任的利益。但是我國這方面還不健全。第一是缺少“融合”的法律保障。我國政府至今沒有出臺產教融合發展的強制性法律文件，現行的《中華人民共和國職業教育法》實施于1996年，行文中柔性條款居多、各方職責內容籠統、操作性不強。尚沒有出臺關于職業教育產教融合校企合作的教育行政法規。第二是缺少“融合”的經費保障。《2017年中國高等職業教育質量年度報告》顯示：“2016年，在全國990所獨立設置的公辦高職院校中，生均撥款低于12000元的超過60%，其中有133所生均撥款低于6000元”，而“全國31個省（區、市）的普通本科高校生均撥款全部達到1.2萬元”。第三是缺乏“融合”的配套政策。去年徐州市政府出臺《深化產教融合加快推進職業教育高質量發展行動計劃（2020—2022）》（簡稱行動計劃，下同），提出按照政府引導、院校為主、行業企業參與的原則，組建徐州職業教育發展聯盟，推動中高職一體化發展。

2.“融合”發展的路徑不順暢。從管理上講，產教融合發展應是多部門協同聯動，而不是教育部門孤軍奮戰，這與現行的體制機制有很大關系。第一是“融合”的體制不健全。目前徐州并未成立促進產教融合發展的協調議事機構，沒有對區域內產教融合發展工作進行統一規劃、組織和協調。產教融合發展中涉及教育、發改委、財政、農委、科技等多個部門，均是根據自己的目標和價值取向制定相關支持政策，但往往不能形成合力，甚至相互矛盾或抵觸。第二“融合”的資源難共享。當前各地在推進產教融合的過程中一直都沒有很好地解決創新資源共建共享問題，企業的技術創新需求與職業院校的技術資源、智力資源供給無法有效對接，產學研一體化協同創新機制始終難以建立。第三是“融合”的渠道不暢通。目前產學研交流的主要方式是企業來校咨詢或職業院校應邀參加企業的洽談活動。由于沒有建立信息溝通的專門渠道，企業、院校、科研院所、政府機構、融資機構等缺乏暢通的信息交流平臺，市場信息、科技信息、生產信息和融資信息分布不對稱、交流不完全。

3.“融合”發展的內功不強勁。在新的時期，我國對農業職業教育提出了更高的要求。“打鐵還需自身硬”。但是目前農業職業教育基礎內功不強勁、服務能力薄弱。有些學校沒有“緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業”科學合理優化、設置專業，一些專業如果樹、農機招不到學生、找不到工作，而休閑農業、智慧設施農業等新興產業找不到人，人才供給與產業需求結構性矛盾突出。專業設置缺乏統一協調，一些專業如計算機等同質化明顯，低水平重復建設依然存在。不少專業人才培養跟不上產業轉型升級，受師資、資金、實訓條件等因素限制，學校實驗實訓儀器設備不能適應企業技術發展需求，造成畢業生很難在企業先進設備上直接上崗。農業職業院校因教學任務重而弱化科研要求，加之爭取的科研項目和經費少，制約了農業職業院校產學研合作的開展，由此造成教師研發能力欠缺，解決農業行業、企業實際問題能力不強。

二、徐州農業產教融合發展的思路與實現路徑

1.思路。針對上述問題，我們的思路是“健全政策，錘煉內功，打通路徑”。即堅持服務宗旨，把握需求導向，圍繞做強優質糧食、蔬菜園藝、 高效林果、生態畜牧等四大主導產業集群和做精大蒜、花卉、 銀杏、 板材、奶牛等八大特色產業集群，以提升農業職業教育服務水平和育人質量為目標，主動調整農業職業院校辦學功能、專業結構，建設現代職業教育體系，搭建產教深度融合發展的平臺，打造服務型“雙師”團隊，跟進配套法規、政策措施作保證，推進產教融合育人、融合發展。

2.實現路徑。①圍繞農業經濟產業高質量發展，建立產教融合發展的現代農業職業教育體系。一是提高質量水平。重點扶持能夠對徐州農業經濟社會全面發展提供更多服務的職業院校，中等職業院校創建省現代化示范學校、優質特色學校和領航計劃學校;高等職業學院創建省高水平高職院校、省高水平專業（群）。二是完善農業產教融合專業布局。聚焦我市現代農業產業發展，進一步提升專業設置和本市產業發展吻合度，重點發展現代農業、智慧農業等專業群，協同努力建成產教深度融合的省級現代化專業群、現代化實訓基地。②圍繞農業經濟產業高質量發展，構筑產教融合發展的高效保障體系。第一要做好組織保障工作。全市應成立一個促進農業產教融合發展的協調議事機構，對區域內產教融合發展工作進行統一規劃、組織和協調。農業職業院校也應健全產教融合的相關機構，明確職能要求。第二是要做好投入保障工作。要提高國家財政性教育經費分配中職業教育經費的比重，形成“投入總量與事業規模相匹配的協調機制”。農業中職教育撥款經費要逐步增長，農業高等職業教育要給予與普通本科“同等待遇”。設立產教融合專項引導資金，主要用于農業產教融合專業群、產教融合型企業和現代學徒制（企業新型學徒制）項目建設。落實“行動計劃”精神，對于開展學徒制培養的企業，給予每生每年4000元至6000元的培訓補貼。第三是法律與制度保障。要緊密圍繞服務區域產業發展這一中心任務，在“行動計劃”文件的基礎上，配套完善產教融合發展的制度與政策，規范農業產教融合工作的管理，大力加強產業界、教育界、科技界的交流與合作，促進農業產教的深度融合，保持人才培養與企業發展要求的銜接，促進產業與職業教育共同發展。第四是完善“融合”督評制度。制定科學合理的“產教融合發展”的督評制度，將產教融合發展納入對縣（區）綜合考核，及時跟蹤有關制度的執行和落實，應對處理合作投資人、相關人員工作崗位安排、課程教學質量等重大問題，執行獎罰措施，協調項目運行，促進高質量完成項目任務。③圍繞農業經濟產業高質量發展，打造產教融合發展的服務型“雙師”團隊。第一，以專業類別，建立服務于產業發展的教學科研團隊。一方面協助企業做好設計、生產、管理等方面的有關技術工作，收集并共同研究解決生產實際中遇到難題;另一方面把最新農業科研成果推向企業，把最新的理論知識帶給員工，提高科技成果轉化率，進一步提升服務地方產業能力。第二，以解決企業實際問題為抓手，提高團隊成員的科研水平。企業要實施創新驅動發展戰略，持續增加科研經費投入，每年定期立項資助部分重大研究項目，與聯盟或職教集團內部的科研院校組成協作團隊共同研發解決生產實際問題。第三，圍繞農業主導產業和新興戰略產業發展遇到的實際技術問題，科研、農業等部門要逐年增加項目數量和項目資金，提高農業職業院校申報科技創新項目份額和資金的比重，鼓勵職業院校與企業組成攻關團隊聯合申報課題項目。第四，圍繞農業產業發展需要，研究制定農業職業教育“雙師型”教師隊伍建設辦法，實行教師深入企業兼職開發工程師、企業工程師進入校園參與課堂教學允許農業職業院校每年安排一定比例或通過流動崗位等形式，用于面向社會和企業聘用經營管理人員、專業技術人員、高技能人才等擔任兼職教師，打造一支高水平服務型雙師團隊。④圍繞農業經濟產業高質量發展，搭建產教融合發展的產學研服務平臺。第一，以聯盟化或職教集團搭建產教融合鏈條。重點加強淮海現代農林職教集團建設，推動學校中的優質資源與當地的龍頭企業對接，建設與國際通用證書銜接的現代學徒制和企業新型學徒制項目8-10個，校企共建產教融合型實訓基地30-50個，有效實現區域內優質資源共建共享、優勢互補、共贏發展，切實提升整個現代農業職業教育體系的服務產業水平。第二，大力培育農業產教融合型企業（園區）。貫徹落實“行動計劃”文件精神，鼓勵企業、行業組織以資本、知識、技術、管理等要素和獨資、合資、合作等方式依法參與辦學。對符合條件的投資，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。每年評審認定一批市級產教融合型企業，爭創一批省級產教融合型企業，發改、工信、科技、財政等部門要在企業評優評先、項目資助等方面給予優先支持，實施“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，按規定落實相關稅收政策。構建農業職業院校和行業企業共建共享機制，加快建設產教融合示范園區。[基金項目：江蘇現代農業（花卉）產業技術體系徐州推廣示范基地（JATS[2020]044），徐州市社科聯課題（20XSS-089），江蘇省高等職業教育產教融合集成平臺培育項目]

（執筆人：高政平? ? 孫? 朋? ? 何樹川? ? 鄭? 偉）

（作者單位：徐州生物工程職業技術學院? ?徐州市城市園林綠化管理站? ?江蘇國美市政園林建設有限公司）