企業安全生產雙重預防機制構建

韓曉宏

安全生產是企業的第一要務，黨和國對安全生產高度重視。近年來發生的重特大事故暴露出安全生產領域“想不到、管不住”問題依然突出。2016年1月6日，習近平總書記在中央政治局常委會上發表重要講話，強調“對易發生重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。2019年8月12日，應急管理部印發了《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》。安全風險管控和隱患排查治理雙重預防工作機制主要以安全風險辨識和管控為基礎，以隱患排查和治理為手段，是一種先進、科學的管理模式，是實現事故預防“關口前移”的重要手段。為切實落實好黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策部署，必須正確理解雙重預防機制的相關概念，厘清相關關系，領會重點工作要求，解決“想不到、管不好”的突出問題。

一、基本概念

風險，是指生產安全事故或健康損害事件發生的可能性和后果的組合。可能性，是指事故（事件）發生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發生后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。即風險=可能性×嚴重性。

風險點，是指伴隨風險的部位、設施、場所和區域，以及在特定部位、設施、場所和區域實施的伴隨風險的作業過程，或以上兩者的組合。

危險源，是指可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的根源、狀態或行為，或它們的組合。

隱患，是指在生產經營活動中存在可能導致事故發生人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷。

事故，即指任何違背人的主觀良好意愿而發生的意外事件。安全生產事故，是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。

二、厘清關系

1.風險點與危險源的關系。危險源是風險的載體，危險源是不以人的意志轉移的客觀存在，風險是危險源的屬性，是人們對危險源導致事故發生的可能性及其后果嚴重程度的主觀評價。因此，對于危險源而言，關鍵在于能否發現、找到它，只有找到它，才能有的放矢地對其進行防控;而對于風險，需要客觀、公正評價其危險程度，以便決定是否防控及如何防控。

2.風險與隱患的關系。風險與隱患不是相對獨立的關系，也不是遞進和取代關系，而是相互依存的動態關系。風險管控不好，就可能會出現隱患，但因此風險非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時得以治理，則可能會發生事故。即從危險物質和能量存在，到事故發生的前一瞬間，無論管控措施是否存在風險，風險都是存在的。

3.風險分級管控與隱患排查治理的關系。隱患排查治理包含于風險分級管控，但風險辨識側重于認知固有風險，而隱患排查側重于各項措施全生命周期過程管理。風險辨識要定期開展，在工藝技術、設備設施以及組織管理機構等發生變化時要開展;而隱患排查則要求全時段、全天候開展，隨時發現技術、管理等措施的漏洞和薄弱環節。

4.雙重預防機制與安全標生產準化的關系。雙重預防機制包含的風險分級管控和隱患排查治理兩項工作是安全生產標準化創建中的兩個重要要素。即雙重預防機制包含于安全生產標準化，是安全生產標準化中兩個要素的更加細化、科學化的要求，并非一項全新的工作，二者所包含的風險分級管控和隱患排查治理是一致的。

5.安全生產標準化建設與企業安全管理體系的關系。安全生產標準化建設是對企業現有安全管理體系的完善和提升，而不是將企業本來的管理體系推翻重建。不能將兩者割裂開來，不能為了“一級達標”而另建一套體系，否則會讓企業管理人員無所適從，對體系管理產生信任危機。

三、重點內容

1.風險分級管控，重點是分級，既要將風險分級，也要將責任分級。在構建雙重預防體系的過程中，需要對風險進行辨識評價和分級管理，風險辨識和評價的主要方法包括風險矩陣分析法（LS）、工作危害分析法（JHA）、作業條件危險性分析法（LEC）和風險程度分析法（MES）等，根據相應風險分級法，將風險分為“紅（重大風險）、橙（較大風險）、黃（一般風險）、藍（低風險）”四色風險等級，同時，為了落實責任，避免出現推諉、錯漏等，要將風險管控責任也進行分級，一般分為“公司、部門、車間、班組”，每個級別對應相應的風險管控層級，方便落實責任和風險點的劃分。

2.隱患排查治理要全面并突出重點。在隱患排查過程中，要知悉風險點及其存在的安全隱患和隱患造成事故發生的條件。安全隱患的存在通常源于四個因素，即：人的不安全行為，物的不安全狀態，環境的原因，管理的缺失，即通常所說的人、物、環、管。隱患排查形式包括日常排查、綜合性排查、專業性排查、季節性排查、重點時段及節假日排查、事故類比排查、復查復工前排查和外聘專家診斷式排查等。企業要認真組織做好全面排查并突出重點，注意不能忽視排查管理隱患，應分公司、部門、車間不同層級，分別明確排查重點。公司級排查以檢查各部門履行各自安全責任制、管理職責情況為主，現場檢查為輔。部門級排查以檢查各專業、各車間履行安全責任制、管理職責情況和現場檢查并重。車間級排查以現場檢查為主，各專業履行安全職責為輔。

3.建立完善的企業安全風險清單和數據庫。風險辨識時要充分考慮分析“三種時態”（過去、現在和將來）和“三種狀態”（正常、異常和緊急）下的危險有害因素，分析危害出現的條件和可能發生的事故或故障類型。要利用信息化手段將安全風險清單電子化，建立并及時更新安全風險數據庫。

4.建立隱患排查治理臺賬和數據庫。隱患排查要求全時段、全天候開展，隨時發現技術、管理等措施的漏洞和薄弱環節。要利用信息化手段將事故隱患清單電子化，建立并及時更新事故隱患數據庫。

5.建立安全風險分級管控與隱患排查治理閉環管理信息系統。要實現危險源辨識-風險評價-風險分級管控-隱患排查-隱患治理-持續改進的PDCA閉環管理。需繪制動態企業安全風險四色分布圖，并將重大風險監測監控數據接入信息化平臺，充分發揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用。充分利用已有的安全生產管理信息系統和網絡綜合平臺，實現風險管控和隱患排查信息的融合，通過一體化管理避免信息孤島，提升工作效率和運行效果。

6.風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環、管各個方面。企業要強化全員培訓，讓全體員工接受并自覺踐行風險優先的理念，學習風險管理的基本知識，掌握風險辨識和隱患排查的基本方法。

四、建議做法

1.將風險分級管控與隱患排查治理有機結合。鑒于風險與隱患關系，企業應對各風險點的現有管控措施通過隱患排查等形式進行管控。較理想的做法是在風險分級管控的基礎上，明確風險點及管控措施，列出詳細的隱患排查清單，對風險點的各類管控措施進行隱患排查，確保管控措施有效。但在實際操作中存在因風險點和管控措施多，會造成定期全面進行詳細排查工作量大。鑒于此，建議企業在做好《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》要求的隱患排查的基礎上，再逐步開展風險點管控措施的隱患排查。或者可先不針對具體的作業活動、設備設施的管控措施進行排查，而是針對單元的管控措施進行排查，工作量相對會小，便于實際操作。

2.將雙重預防機制和安全生產標準化與企業HSSE管理體系深度融合。雙重預防機制包含于安全生產標準化中，與企業現有HSSE管理體系融合是安全生產標準化建設的必由之路。安全生產標準化即安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，它代表了現代安全管理的發展方向，是先進安全管理思想與我國傳統安全管理方法、企業具體實際的有機結合。安全標準化建設的初心，就是要推動企業通過落實安全生產主體責任，通過全員過程參與，全面管控生產經營活動各環節的安全風險，實現治理體系和治理能力現代化，并持續改進。安全生產標準化建設的使命就是有效提高企業安全生產水平，從而推動我國安全生產狀況實現根本好轉。因此，要將雙重預防機制和安全生產標準化與企業HSSE管理體系深度融合，即通過雙重預防機制構建和安全生產標準化建設對企業現有HSSE管理體系進行持續的完善和提升，從而實現通過貫徹落實企業HSSE管理體系，既可實現黨中央、國務院關于建立雙重預防機制的重大決策部署，又可滿足企業安全生產達標要求。

（作者單位：福建古雷石化有限公司）