推進合村并居考驗全社會的智慧

狄宣亞

今年5月11日，萬眾矚目的全國第七次人口普查數據公布，其中關于城鄉人口的變遷引發廣泛關注。據統計，居住在城鎮的人口約為9.02億人，占總人口的63.89%；居住在鄉村的人口約為5.1億人，占總人口的36.11%。與10年前相比，城鎮人口猛增2.36億人，鄉村人口則驟減1.64億人，城鎮人口比重上升了14.21個百分點。與之相比，2010年城鎮人口比例相比2000年上升了13.46個百分點，這說明近10年來，城鎮化進程又進一步加快。中國的城市在進一步膨脹、擴張，變得更為擁擠，與此同時，中國的鄉村也在萎縮、凋敝，人口愈加稀疏。

就像硬幣的正反面。正面，城鎮化的快速發展彰顯了一個國家現代化、工業化水平的迅速提升；背面，農村的空心化問題也愈發嚴重。如今，年輕的農村學子通過高考升學源源不斷地進入城市，農村的青壯年勞動力同樣在大批涌入城市，大量留守老人、留守兒童獨守空村的局面依然存在。長此以往，宅基地空置、耕地撂荒，對農村的土地和財富資源造成的浪費勢必將更嚴重。改變農村空心化、資源浪費的局面，合村并居似乎勢在必行。

合村并居，簡言之就是合并臨近的自然村，建立統一規劃、管理的農村社區。合村并居的理念提出至今已有20年歷史，山東省在2008年最早試點施行。只不過，合村并居的推進也不出所料地遇到重重阻礙。一方面，“一刀切”和運動式的實施方案，遭遇了強勢抵制。僅僅在拆遷層面，就困難重重。另一方面，簡單粗暴地將農民趕上樓房甚至收回他們的土地，而沒有提供其他就業機會和配套的基礎設施，也讓合村并居的模式難以為繼。例如，有的地方政府直接引進房地產資本開發樓房，將土地回收，舊村拆遷，蓋樓房小區，有些農民為買新房而欠債，同時又失去了賴以生存的土地，相比之前，生活變得更加困窘。

合村并居遇到困難緣由復雜。文化上，中國的鄉村通常以同姓的家族群落聚居，且素有安土重遷的傳統，倉促并村，會打破固有傳統、文化與習俗。經濟上，一旦涉及拆遷，涉及房產、土地，就會牽扯到千家萬戶的利益，牽扯出千頭萬緒的糾紛，一刀難斷清。管理和政策上，沒有標準、成熟的模式可供借鑒，也沒有從上至下一以貫之、清晰明確的政策可以遵循，都是邊試行邊摸索。因此，從過去到現在，合村并居一直都在艱難中推進。

實際上，合村并居在長期的施行過程中，已經探索出多種模式，如山東的德州就曾探索出6種合并模式：城中村改造型，小城鎮吸納型，強村帶動型，產業聯結型，企業帶動型，相鄰村合并型。合村并居最深切的教訓便是一刀切，為了政績而莽撞推行。與之相對應，因村施策、合理合法當是最基本的準則。當前宅基地應以農民自愿有償退出為原則，以政府政策為引導，通過市場化方式運營盤活鄉村的存量資產。比如，自然環境條件較好的地方，可以用退出的宅基地發展鄉村旅游、健康養老等新業態。又比如，退出的大塊成片的宅基地可用于發展倉儲加工、冷鏈物流、數字農業等產業。

中國的城鎮化進程會繼續推進，發達國家城鎮化水平普遍在80%以上，中國的城鎮化依然有很大空間。這就意味著，農村人口將進一步減少，更多的宅基地和耕地會空置。因此，在有必要的地方合村并居，是推進城市化、建設新農村的必由之路。農村發展的最終目的是讓農民過上好日子。合村并居短期內可以讓農民享受集中供暖、醫療、教育等方面的便利，長期看更能享受到區域資源整合后的發展紅利。這一方向也與十九大提出的鄉村振興戰略一致。只不過，合理、合法、合乎人情地有序推進，考驗全社會的智慧。