運(yùn)用信息科技手段 加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督
——泰州市人大常委會(huì)積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)

☉丁衛(wèi)平 吳露青

近年來(lái)，泰州市人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大、省人大關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的部署要求，堅(jiān)持兩步走、兩手抓、兩級(jí)統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)全市及各市（區(qū)）人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。今年，泰州市人大立足“實(shí)用、管用、好用”，從健全工作機(jī)制、豐富數(shù)據(jù)資料、優(yōu)化拓展功能、滿足應(yīng)用需求入手，重視加強(qiáng)系統(tǒng)的日常維護(hù)管理。同時(shí)，堅(jiān)持線上與線下互聯(lián)、自動(dòng)分析與人工審查互補(bǔ)、審查監(jiān)督與促進(jìn)整改互動(dòng)，運(yùn)用線上審查、預(yù)警、分析+線下調(diào)查、調(diào)研、視察、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、整改反饋等多種組合方式，不斷提高系統(tǒng)的應(yīng)用水平。

重視建章立制。新制定《泰州人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理工作制度》，將運(yùn)用系統(tǒng)日常審查分析發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題和系統(tǒng)生成的預(yù)警信息，通過(guò)及時(shí)整理、分析、研判后，分為電話查詢(xún)問(wèn)題、一般性工作函詢(xún)問(wèn)題和重大函詢(xún)問(wèn)題三類(lèi)情況，明確負(fù)責(zé)調(diào)查、反饋、處理的責(zé)任主體和具體工作要求，嚴(yán)格操作規(guī)程，嚴(yán)格工作規(guī)范，不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性實(shí)效性。制定《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)信息共享目錄制度》，廣而告之市人大代表熟悉了解系統(tǒng)的應(yīng)用功能和服務(wù)內(nèi)容，便于大家在審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、工作評(píng)議等工作中，充分有效地利用系統(tǒng)提供的信息，深化監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督成效，加大系統(tǒng)應(yīng)用力度，提高系統(tǒng)服務(wù)水平。

實(shí)施全面監(jiān)督。通過(guò)“橫向聯(lián)通”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督系列決策部署，履行人大預(yù)算審查監(jiān)督法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算，對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革的預(yù)算重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)，對(duì)審計(jì)工作、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)督。通過(guò)“縱向貫通”，實(shí)現(xiàn)對(duì)下拔分配給基層的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央直達(dá)資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券使用績(jī)效和政策實(shí)施成效的穿透監(jiān)督，解決人大監(jiān)督最后“一公里”的問(wèn)題。

加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督。按月度、季度、半年度、年度及時(shí)加載常規(guī)數(shù)據(jù)，通過(guò)餅狀圖、柱狀圖、曲線圖直觀地顯示預(yù)算執(zhí)行情況。24小時(shí)自動(dòng)推送422家預(yù)算部門(mén)單位的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的篩選、分類(lèi)、匯總，實(shí)現(xiàn)全天候的實(shí)時(shí)監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督，分別按月、季自動(dòng)生成預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督分析報(bào)告和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督情況分析報(bào)告，數(shù)據(jù)翔實(shí)，條理清晰、圖文并茂，運(yùn)用《人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督》載體，定期報(bào)送市委、市政府和市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并提出相關(guān)建議送有關(guān)部門(mén)處理。在“監(jiān)督模塊”中增加了“人大審議監(jiān)督”，將本屆人大2017年以來(lái)預(yù)算審查監(jiān)督方面的調(diào)查報(bào)告、審議意見(jiàn)、決議等，按議題分類(lèi)梳理加載到系統(tǒng)中。

注重預(yù)警監(jiān)督。目前系統(tǒng)中設(shè)置預(yù)警指標(biāo)50 多條，覆蓋預(yù)算管理的全過(guò)程。根據(jù)警示程度，分為藍(lán)色、橙色、紅色三個(gè)等級(jí)。運(yùn)行以來(lái)系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警提示500多條，經(jīng)篩選分析絕大部分是關(guān)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度方面的內(nèi)容，對(duì)其中重要的預(yù)警提示及時(shí)查詢(xún)相關(guān)市（區(qū)）、部門(mén)，并跟蹤查詢(xún)問(wèn)題調(diào)查整改落實(shí)情況。2020年發(fā)現(xiàn)高港區(qū)政府性基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏快，及時(shí)發(fā)函詢(xún)問(wèn)情況，10 月份高港區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況批準(zhǔn)了政府預(yù)算調(diào)整方案。今年初發(fā)現(xiàn)地方政府債券用于姜高路改擴(kuò)建項(xiàng)目、高港區(qū)口岸街道揚(yáng)子江路東側(cè)地塊項(xiàng)目用款進(jìn)度不快，及時(shí)發(fā)函詢(xún)問(wèn)市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、市土地儲(chǔ)備登記中心，兩家單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真核實(shí)情況，并書(shū)面答復(fù)使用進(jìn)度不快的原因，提出下一步處理意見(jiàn)。

探索建模分析。借鑒審計(jì)部門(mén)的做法，采用固化+模糊查詢(xún)相結(jié)合的方式，對(duì)部門(mén)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析。同時(shí)，通過(guò)對(duì)時(shí)間、項(xiàng)目名稱(chēng)、支付金額，資金用途、收款賬戶(hù)等信息的自由組合進(jìn)行模糊查詢(xún)，篩選出需要實(shí)施重點(diǎn)審查監(jiān)督的內(nèi)容，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督。如審查單位買(mǎi)茶葉情況，通過(guò)重點(diǎn)了解單筆超過(guò)5000 元的支出，防止假借名目列支費(fèi)用。今年在2020 年市級(jí)決算草案審查過(guò)程中，聯(lián)合審計(jì)部門(mén)結(jié)合以往審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和人大代表、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，拓展對(duì)部門(mén)國(guó)庫(kù)集中支付數(shù)據(jù)的建模，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)確認(rèn)的26個(gè)疑點(diǎn)問(wèn)題函詢(xún)相關(guān)部門(mén)和單位，并要求規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)，提出針對(duì)性的處理意見(jiàn)。

深化專(zhuān)題監(jiān)督。結(jié)合預(yù)算法規(guī)定在系統(tǒng)“監(jiān)督模塊”設(shè)置財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、“三公”經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)題監(jiān)督。系統(tǒng)顯示財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配明細(xì)情況，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的支出形成對(duì)比分析圖表。結(jié)合預(yù)算審查重點(diǎn)向政策拓展的要求，增加預(yù)備費(fèi)、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)題監(jiān)督。對(duì)預(yù)備費(fèi)的年初預(yù)算安排數(shù)、分配數(shù)、支付數(shù)，以及每一筆支付情況，通過(guò)系統(tǒng)直接查詢(xún)跟蹤監(jiān)督到支付的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。從2021年起要求財(cái)政部門(mén)將全部財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金納入人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督其預(yù)算安排、分配、執(zhí)行情況。結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)督重點(diǎn)，增加對(duì)中央直達(dá)資金、地方政府債券的專(zhuān)題監(jiān)督。查詢(xún)跟蹤監(jiān)督中央直達(dá)資金的下達(dá)數(shù)、分配數(shù)、支付數(shù)，以及每一筆支付情況; 查詢(xún)跟蹤監(jiān)督分年度（2018 年至2020 年）的地方政府債券的中央下達(dá)數(shù)、分配數(shù)、支付數(shù)，以及公共服務(wù)、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、棚戶(hù)區(qū)改造等投向比重情況。在對(duì)預(yù)備費(fèi)的支出明細(xì)審查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分支出不符合不可預(yù)見(jiàn)支出的規(guī)定，在對(duì)中央直達(dá)資金支出情況審查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在部分疫情援企補(bǔ)助資金使用緩慢、擅自擴(kuò)大支出范圍的情況，均已反饋相關(guān)單位整改。

拓展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。在“分析模塊”中增加主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)圖形分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)用電量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、國(guó)定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口、城鄉(xiāng)居民收入、房地產(chǎn)等八項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行圖形對(duì)比分析。豐富經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，制作監(jiān)督分析模板，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督分析，自動(dòng)生成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督情況分析報(bào)告。報(bào)告包括經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)情況分析、三次產(chǎn)業(yè)情況分析、三大需求情況分析、財(cái)政金融情況分析、城鄉(xiāng)居民生活情況分析、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析、泰州市與全省及十三個(gè)設(shè)區(qū)市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成年初人代會(huì)目標(biāo)情況八個(gè)方面。

組織人大代表監(jiān)督。優(yōu)化服務(wù)模塊，有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、在線審查、研討交流，提高系統(tǒng)應(yīng)用技能，加大系統(tǒng)應(yīng)用力度，擴(kuò)大人大代表的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人代會(huì)期間將聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)推送到代表駐地，平時(shí)部分市（區(qū)）已經(jīng)將聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表工作站，方便各級(jí)人大代表及時(shí)查詢(xún)審查。經(jīng)常組織市人大代表、財(cái)經(jīng)委委員和駐會(huì)常委會(huì)組成人員，在線利用系統(tǒng)提供的信息，更好地為審議政府工作報(bào)告、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、工作評(píng)議等提供服務(wù)，提高監(jiān)督實(shí)效。去年8 月，市人大常委會(huì)組織開(kāi)展疫情防控工作專(zhuān)題調(diào)研，預(yù)算工委通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)梳理匯總中央直達(dá)資金、預(yù)備費(fèi)、其他專(zhuān)項(xiàng)資金中用于疫情防控的資金落實(shí)、分配、支付情況，為參與調(diào)研的人大代表審議時(shí)提供參考依據(jù)，提出合理化建議意見(jiàn)。