協(xié)力畫好同心圓 助力共建都市圈
——第三次南京都市圈城市人大常委會主任協(xié)商聯(lián)席會議側(cè)記

☉羅慶久 陸亮 龔盛儒

5 月中旬，“煙花三月下?lián)P州”的最美時節(jié)，迎來了第三次南京都市圈城市人大常委會主任協(xié)商聯(lián)席會議。都市圈各市人大常委會負(fù)責(zé)同志齊聚“好地方”揚(yáng)州，圍繞更好發(fā)揮人大職能作用，助力都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，展開互動交流。

新進(jìn)展 成效令人鼓舞

“萬年路邊放置了寧揚(yáng)城際走向圖，還有不少人在現(xiàn)場考察，看來南京到儀征的輕軌可能真的要來了！”熱心的儀征網(wǎng)友將“偷拍”的一組人大代表考察寧揚(yáng)輕軌的照片曬到網(wǎng)上，引起諸多網(wǎng)友評論。

這是去年南京部分全國和省人大代表來揚(yáng)調(diào)研寧揚(yáng)軌道交通項目建設(shè)的場景，也是南京都市圈各市人大保持緊密、暢通、有效協(xié)商合作的一個縮影。

2019 年，南京都市圈城市人大常委會首次聯(lián)席會議召開后，各市人大“齊頭并進(jìn)”，及時聯(lián)動作出《支持和保障南京都市圈共建長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)的決定》。自此，人大推動都市圈一體化發(fā)展駛?cè)搿鞍磮D施工”的快車道。

去年是編制“十四五”規(guī)劃的重要年份，怎樣在規(guī)劃中體現(xiàn)都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，成為各市人大共同關(guān)注點(diǎn)。“我們把長三角一體化發(fā)展規(guī)劃實施方案、南京都市圈發(fā)展規(guī)劃和鎮(zhèn)江‘十四五’規(guī)劃有機(jī)融合”，各市“十四五”規(guī)劃中，都市圈元素滿滿。

寧鎮(zhèn)兩地人大法制委開展多次會商，各市人大法制委就備案審查工作協(xié)同深入交換意見。組織南京、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、滁州人大代表開展多邊、雙邊都市圈發(fā)展情況專題視察，開展“推進(jìn)一體化、代表在行動”代表活動……都市圈各市人大互動已從“熱身”到“起跑”。

兩年多來，各市人大常委會通過組織執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、人大代表聯(lián)合視察調(diào)研等，引領(lǐng)和推動都市圈城市加強(qiáng)規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場統(tǒng)一、生態(tài)改善、民生共享。今年，常州市金壇區(qū)和溧陽市也被正式吸納進(jìn)都市圈，都市圈城市再次擴(kuò)容，“一家人”悉數(shù)到齊。

“總體來看，都市圈人大協(xié)商合作機(jī)制建立以來，在都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮了積極推動作用和重要支撐功能。”南京市人大常委會黨組書記、主任龍翔充分肯定都市圈人大協(xié)作機(jī)制。

新藍(lán)圖 規(guī)劃引領(lǐng)未來

“南京都市圈是全國最早啟動建設(shè)的‘跨省都市圈’，今年批復(fù)的規(guī)劃是首個由國家層面批復(fù)同意的都市圈規(guī)劃。”2021 年農(nóng)歷牛年剛過，國家發(fā)改委正式批復(fù)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這份期盼已久的“新年大禮”自然成為本次會議的焦點(diǎn)。

“我們突出‘加快修編《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》’的要求，聯(lián)合各市人大常委會督促規(guī)劃編制牽頭部門把《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等最新精神和部署要求全面融入規(guī)劃。”作為省人大代表，龍翔在省人代會審議政府工作報告時，也極力呼吁和建議規(guī)劃早日獲批。

面對前所未有的發(fā)展機(jī)遇，都市圈各市人大如何布局有序、落子有聲，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)、重點(diǎn)任務(wù)有效落實，與會同志結(jié)合各地實際暢所欲言。

揚(yáng)州市委副書記孔令俊在致辭中說，揚(yáng)州市將以都市圈發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，既立足揚(yáng)州實際全力做好“自己的事”，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城、文化旅游名城、生態(tài)宜居名城，也合力辦好“大家的事”，圍繞打造“一高地一中心一區(qū)一圈”的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)與兄弟城市的合作交流和互動聯(lián)動，奮力在加快區(qū)域一體化發(fā)展中展現(xiàn)揚(yáng)州作為。

揚(yáng)州市人大常委會黨組副書記、常務(wù)副主任王炳松認(rèn)為，推動規(guī)劃落實，首要的是緊扣規(guī)劃內(nèi)容，推動具體項目落地見效，其次是助力政策統(tǒng)一協(xié)同，最終促進(jìn)一體化體制機(jī)制逐步完善。

“這是重大的發(fā)展機(jī)遇，必須緊抓不放、全面融入”，淮安市人大常委會黨組副書記、常務(wù)副主任唐道倫表示，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同，不斷增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、引領(lǐng)性和約束性，并推行“項目制+清單制+責(zé)任制”管理。

新突破 協(xié)作好戲連臺

“就市際毗鄰區(qū)域‘跨省、破界’事務(wù)和構(gòu)建統(tǒng)一市場環(huán)境，尋求立法權(quán)實施的協(xié)同空間。”“毗鄰地區(qū)人大要加強(qiáng)立法協(xié)同，用法律手段破除行政壁壘和體制障礙。”“生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治是都市圈可持續(xù)發(fā)展的重要保障，開展生態(tài)領(lǐng)域協(xié)同立法最為可行。”……“立法協(xié)同”成為當(dāng)天會議的高頻詞和聚焦點(diǎn)。

這一共同愿望也被寫入會議審議通過的年度行動計劃。各市人大常委會達(dá)成共識，選擇都市圈城市間共同需求、共性問題的單一事項，實質(zhì)性推進(jìn)“小快靈”區(qū)域協(xié)同立法探索，這為深化都市圈城市人大協(xié)作機(jī)制拓展了大有可為的廣闊空間。

如何開展聯(lián)動監(jiān)督，形成推動一體化高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，也是都市圈各市人大關(guān)心的熱點(diǎn)問題、合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是強(qiáng)化聯(lián)動監(jiān)督的“重頭戲”。南京、滁州兩市人大常委會將聯(lián)動開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，就固體廢物的跨區(qū)域運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、安全處置等工作進(jìn)行實地檢查和交流探討。年度行動計劃也明確，要深入踐行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)長江保護(hù)法的執(zhí)法監(jiān)督，督促解決長江水環(huán)境區(qū)域治理突出問題，以法治力量共同守護(hù)好長江母親河。

助力打造一流營商環(huán)境，亦是都市圈各市人大監(jiān)督工作的優(yōu)先選題。今年，揚(yáng)州市把市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動開展《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》列為監(jiān)督工作的重中之重，在優(yōu)化提升營商環(huán)境中發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。同為都市圈城市的滁州市也緊扣優(yōu)化營商環(huán)境打好履職“組合拳”，將制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，審議市政府營商環(huán)境工作專項報告，實施“代表評營商、助力‘亭滿意’”代表主題活動。

充分發(fā)揮人大代表的主體地位和獨(dú)特作用，是南京都市圈人大協(xié)作機(jī)制的亮點(diǎn)和優(yōu)勢所在。鎮(zhèn)江市人大常委會黨組副書記、常務(wù)副主任孫曉南說，“建議更好發(fā)揮代表作用，組織代表開展跨區(qū)域聯(lián)合視察，推動重大問題在更高層級上得到反映和解決。”

圍繞都市圈發(fā)展遇到的體制機(jī)制問題，在深入調(diào)研視察的基礎(chǔ)上共同提出議案建議，從國家、省級層面為都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦「笾С郑矊⑹巧罨际腥θ舜髤f(xié)作機(jī)制的重要舉措之一。

推進(jìn)人大專工委層面交流合作實質(zhì)化開展，相互學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短，不斷增強(qiáng)都市圈人大工作整體合力，這一建議被與會者頻頻提及，并轉(zhuǎn)化為年度行動計劃。

“相信通過大家的精誠合作和攜手奮進(jìn)，年度行動計劃的實施一定能取得預(yù)期效果，一定能為都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多的人大智慧和力量！”會議結(jié)束前，主持人王炳松如是說。與會的都市圈各市人大同志對此都信心十足、充滿期待。