獻(xiàn)給建黨百年的人大“厚禮”
——《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》出臺紀(jì)實(shí)

☉本刊記者 任夢琪 夏偉

在建黨100 周年之際，經(jīng)省人大常委會主任會議討論、省委審定后，《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）正式公布。這是一份緊扣全省未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，找準(zhǔn)人大履職切入點(diǎn)著力點(diǎn)的“任務(wù)書”；這是一幅守根本制度之正、創(chuàng)思路方法之新，凝聚各方智慧科學(xué)擘畫的“路線圖”；這是一張既突出前瞻引領(lǐng)，又彰顯系統(tǒng)謀劃，更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)可行的人大工作“時間表”。這一在全國尚屬首次、具有開創(chuàng)性意義的規(guī)劃，為“十四五”時期江蘇省人大及其常委會充分發(fā)揮根本政治制度獨(dú)特優(yōu)勢，助力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，描繪了可觀可感、可行可靠的嶄新藍(lán)圖。

省委對此充分肯定，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉專門作出批示：省人大常委會圍繞落實(shí)我省“十四五”規(guī)劃綱要，系統(tǒng)謀劃未來五年省人大工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，專門制定人大工作規(guī)劃，對于增強(qiáng)人大工作的前瞻性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，推動人大工作更好地融入發(fā)展大局、服務(wù)中心工作，具有重要意義。踏上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，婁勤儉強(qiáng)調(diào)，省人大及其常委會要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命依法履職、積極作為，創(chuàng)造性地做好立法、決定、監(jiān)督、代表等工作，為貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動能，為增進(jìn)群眾福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供制度支撐，為維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)高效能治理提供法治保障，在譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)現(xiàn)代化篇章中不斷作出新的更大貢獻(xiàn)！

運(yùn)籌：把人大事業(yè)的眼光放得更遠(yuǎn)

“要通過規(guī)劃引領(lǐng)，更好發(fā)揮省人大及其常委會在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的有力助推作用，在增進(jìn)人民群眾福祉中的重要保障作用，在深化法治江蘇建設(shè)中的關(guān)鍵支撐作用，奮力開創(chuàng)新時代地方人大工作新局面。”今年1 月4 日，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏在省十三屆人大常委會第81次主任會議上專題研究規(guī)劃起草工作時提出明確要求，這充分體現(xiàn)了常委會黨組對人大在邁向現(xiàn)代化建設(shè)新征程全局工作中定位和作用的深入思考和實(shí)踐探索。

去年下半年開始，圍繞助力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，省人大常委會積極組織全省人大系統(tǒng)開展“十四五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研和人大代表為“十四五”規(guī)劃獻(xiàn)良策活動，形成了1 個總報告和16 個分報告，匯總80多篇市縣人大調(diào)研報告和4000多條代表意見，為省委決策和省政府及相關(guān)部門編制規(guī)劃綱要提供參考。“按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，省人大除了向省委省政府建言獻(xiàn)策以外，就其職權(quán)而言在‘十四五’時期應(yīng)有什么樣的擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)什么樣的作為？”在調(diào)研中，李小敏已經(jīng)開始對我省人大工作如何更好服務(wù)“十四五”發(fā)展謀篇布局。

“要把發(fā)展人大事業(yè)的眼光放得更遠(yuǎn)。”此前，省人大工作安排均以年度為單位，只有立法在換屆時制定五年規(guī)劃，而人大換屆與經(jīng)濟(jì)社會五年發(fā)展規(guī)劃并不同步，難免造成一些項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相脫節(jié)。李小敏認(rèn)為，只有科學(xué)編制與“十四五”發(fā)展相契合的人大工作目標(biāo)任務(wù)，積極探索與新征程相適應(yīng)的依法履職方法路徑，使人大工作由過去的年度安排向五年工作整體謀劃安排拓展，才能更好發(fā)揮地方人大在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。從各方面反饋的意見看，大家也一致認(rèn)為，站在“兩個一百年”歷史交匯點(diǎn)上，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列，地方人大應(yīng)當(dāng)有所作為，也必將大有可為。去年底，省人大常委會黨組決定啟動規(guī)劃編制工作。

冬去夏至，從李小敏同志最初的設(shè)想到2萬6千余字的規(guī)劃稿擺在常委會主任會議成員面前，一共歷時整整6個月。大家在研究討論規(guī)劃稿后一致認(rèn)為，江蘇在省級人大層面首開先河，就五年工作進(jìn)行規(guī)劃，是一次重大的實(shí)踐創(chuàng)新探索，正當(dāng)其時、很有必要。“人大編制五年規(guī)劃是一項(xiàng)創(chuàng)舉，尤其是規(guī)劃把未來五年的人大工作具體化項(xiàng)目化，做到可實(shí)施、易評估、好檢查，為下一屆人大開新局提出方向，留下了調(diào)整優(yōu)化的空間，充分體現(xiàn)了‘一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干’的核心要義。”曾長期從事經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制的省人大常委會民宗僑委主任朱曉明認(rèn)為，規(guī)劃的編制實(shí)施是彰顯地方人大擔(dān)當(dāng)作為的生動實(shí)踐，是推動人大工作提質(zhì)增效的必然路徑，是鍛造新時期高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍的客觀要求，我省人大常委會此次創(chuàng)新之舉必將在地方人大制度發(fā)展史上產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。

起草：下繡花功夫做精細(xì)文章

登高望遠(yuǎn)繪新篇。編制一份順應(yīng)時代要求、符合發(fā)展需要、回應(yīng)群眾期盼、力求務(wù)實(shí)可行的規(guī)劃，使命光榮、責(zé)任重大。常委會黨組高度重視規(guī)劃編制工作，組建了由各專工委、工作機(jī)構(gòu)和理論研究會有關(guān)負(fù)責(zé)同志構(gòu)成的規(guī)劃起草工作專班，集中力量，凝聚智慧，加快推進(jìn)。

自省十三屆人大四次會議閉幕后，工作專班就全力以赴投入到起草工作中。由省人大常委會副主任、黨組副書記陳震寧牽頭，研究室、理論研究會具體落實(shí)，辦公廳、各專工委協(xié)同配合，研究制定工作方案，明確“十四五”時期省人大常委會重點(diǎn)工作，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的部署要求，落實(shí)省委人大工作會議精神，使中央重大決策和省委部署要求得到充分體現(xiàn)。在起草過程中，秉持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、系統(tǒng)安排和重點(diǎn)部署相協(xié)調(diào)、前瞻性和操作性相結(jié)合的方針，注重編制規(guī)劃內(nèi)容的詳略結(jié)合，重點(diǎn)圍繞2021—2023 年工作細(xì)致展開，對2024—2025 年工作提出方向性意見。其中，突出2022年本屆人大最后一年的收官工作和2023年新一屆人大起始之年的開局工作，為下一屆人大開新局提供基本框架，為后兩年工作打好基礎(chǔ)。從文字結(jié)構(gòu)上，以人大職能為核心設(shè)置整體框架體系，以利于對今后五年的工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，以利于規(guī)劃的有效貫徹落地，也有利于更好宣傳人大制度和人大工作。

一手抓學(xué)習(xí)，一手抓調(diào)研。在整理匯編了大量中央、全國人大關(guān)于人民代表大會制度建設(shè)和人大工作部署要求文件資料的基礎(chǔ)上，陳震寧先后3次組織召開工作專班全體人員會議，專題研讀《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，認(rèn)真梳理本屆以來已經(jīng)形成的專項(xiàng)工作指導(dǎo)意見，確保規(guī)劃與中央、省委的決策部署對標(biāo)對表，與長期以來取得的工作機(jī)制、成效銜接對接。與此同時，向省人大各專工委、工作機(jī)構(gòu)以及各市人大常委會征求對省人大工作的意見和建議，動員各方面圍繞“十四五”時期重大改革發(fā)展任務(wù)和人大職能特點(diǎn)，積極提出有針對性的目標(biāo)舉措。逐條梳理意見建議后，撰寫工作緊鑼密鼓開展，于今年3月底形成了規(guī)劃初稿。

論證：高站位高標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為

如何以新思想為引領(lǐng)，緊扣省“十四五”規(guī)劃，高站位高標(biāo)準(zhǔn)依法履職？如何體現(xiàn)前瞻性，將工作連續(xù)與階段任務(wù)有機(jī)結(jié)合？如何講求系統(tǒng)性，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌謀劃好未來五年工作？如何加強(qiáng)實(shí)效性，更加穩(wěn)健務(wù)實(shí)地安排工作項(xiàng)目……為了回答好這些問題，高質(zhì)量編制好規(guī)劃，4月以來，李小敏親自謀劃部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)了一系列研究論證工作。

——全面貫徹新部署新要求。5月6日，召開省人大各專工委、工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志專題會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要求各部門對照“十四五”規(guī)劃綱要，審視未來五年重點(diǎn)工作安排，進(jìn)一步科學(xué)確定立法項(xiàng)目、決定項(xiàng)目、監(jiān)督項(xiàng)目和代表工作。會后，各部門第一時間召集全體人員，發(fā)動大家積極建言、深入研究，并與省政府對口聯(lián)系的部門溝通協(xié)商，并向分管副主任作了專題匯報。李小敏與各部門主要負(fù)責(zé)同志面對面就提出的工作項(xiàng)目逐項(xiàng)過堂把關(guān)、反復(fù)推敲，形成具體的調(diào)整充實(shí)意見。“小敏同志和大家一起逐條研究修改意見，躬身問計(jì)、從善如流，對我們來說既是一次考驗(yàn)又是一次學(xué)習(xí)，為我們積極投身人大創(chuàng)新實(shí)踐指明了方向、打開了思路。”省人大法制委主任委員王臘生對此感觸很深。他說，4月底專門召開的深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推動地方人大工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展座談會，實(shí)際上就是面向“十四五”對我省人大創(chuàng)新發(fā)展作出全面部署。立足新起點(diǎn)，要切實(shí)提高立法質(zhì)效，努力為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和法治江蘇建設(shè)提供有力法制供給。“規(guī)劃貫徹落實(shí)中央決策和全國人大、省委要求，對做好全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作作出部署，我們要按照規(guī)劃要求，加強(qiáng)對換屆選舉工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法有力有序推進(jìn)各階段工作。”省人大常委會人代聯(lián)委主任楊勇語氣堅(jiān)定地說道。

——充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力。創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位，是省“十四五”規(guī)劃綱要的重點(diǎn)內(nèi)容之一。圍繞全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，省人大常委會已制定蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例等地方性法規(guī)，但在相關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的法規(guī)實(shí)施效果不夠明顯，后續(xù)監(jiān)督還需加強(qiáng)，特別是圍繞做好科技人才工作沒有相應(yīng)的制度保障。在論證過程中對此調(diào)整充實(shí)了多個立法、監(jiān)督項(xiàng)目，特別是圍繞促進(jìn)科技人才發(fā)展安排作出有關(guān)決定、檢查蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例實(shí)施情況等。省人大常委會教科文衛(wèi)委主任周琪認(rèn)為，“這些舉措瞄準(zhǔn)解決江蘇科技創(chuàng)新方面面臨的突出問題，必將為構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系提供堅(jiān)實(shí)法治保障。”

——全力助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。去年底，我省出臺關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，明確提出建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)。“要通過人大履職助力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，推動緊緊抓住以新一代信息技術(shù)為核心的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇。”李小敏非常關(guān)注規(guī)劃中關(guān)于助力經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的舉措，提出要綜合運(yùn)用人大職能，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好環(huán)境。“規(guī)劃及時將制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例提前安排到今年，將加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表建議作為重點(diǎn)處理建議進(jìn)行督辦，充分體現(xiàn)了人大工作緊貼黨委決策部署要求。”省人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任顧樹生介紹，規(guī)劃還圍繞全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系完成情況、服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推動率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面亮出不少實(shí)招，彰顯人大履職的剛性、力度和韌勁。

——更好促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，規(guī)劃緊扣推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)工作，增加了實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等討論決定重大事項(xiàng)議題并單獨(dú)成段。“夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)、推動資源要素向農(nóng)村流動、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須付出實(shí)實(shí)在在的行動，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展真正落到實(shí)處。”省人大常委會農(nóng)委主任劉大旺表示，江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，人大要充分發(fā)揮職能作用，全力推動我省鄉(xiāng)村振興走在全國前列，為加快我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

——大力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)。“規(guī)劃增加了持續(xù)五年聚焦我省碳達(dá)峰碳中和行動計(jì)劃實(shí)施情況的項(xiàng)目，打出組合拳，推動我省率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，我們感到極為振奮。”省人大常委會環(huán)資城建委主任汪泉說。5月11日，省人大常委會黨組召開擴(kuò)大會議，圍繞碳達(dá)峰碳中和專題開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)交流，要求充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，形成助力全省碳達(dá)峰碳中和的整體合力。在規(guī)劃編制過程中，李小敏親自部署，要求綜合運(yùn)用作出決定、專題詢問、執(zhí)法檢查、重點(diǎn)建議督辦、代表專題調(diào)研等措施，著力推進(jìn)這場經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。此外，還專門提出圍繞嚴(yán)格實(shí)施國土空間規(guī)劃為江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，優(yōu)化國土空間保護(hù)開發(fā)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——扎實(shí)兜牢民生底線。規(guī)劃圍繞保障改善民生、提高群眾生活品質(zhì)，在推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會保障等多方面作出一系列重點(diǎn)部署。人口老齡化是群眾普遍關(guān)心的問題，為落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，規(guī)劃在編制論證過程中從多個層面關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、關(guān)心老年人群體生活，推動更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。“每年聽取年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的報告并開展工作評議的工作方法也在規(guī)劃中以制度的形式確定下來。”省人大社會委主任委員陳正邦表示，要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以切實(shí)有力的履職推動民生事項(xiàng)落地見效。

研究、論證，再研究、再論證……從議題設(shè)置，到謀篇布局，再到具體表述，李小敏帶領(lǐng)各專工委、工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志對規(guī)劃涉及的理論和實(shí)踐問題反復(fù)修改、精心打磨，對一些重要表述字斟句酌。“規(guī)劃通篇體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展的精神和開拓進(jìn)取的意識，堅(jiān)持積極主動全力以赴和實(shí)事求是量力而行相結(jié)合，其中一些理念和思路對于今后相當(dāng)長一段時期人大工作都具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。”工作專班負(fù)責(zé)人、省人大常委會副秘書長、研究室主任王林十分感慨地說。

完善：汲取各方智慧凝聚廣泛共識

規(guī)劃編制的過程，是一個發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程。各方面暢所欲言凝共識，聚焦問題齊發(fā)力，進(jìn)一步提高了規(guī)劃編制工作的透明度和參與度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此次規(guī)劃編制的過程中，共搜集到339 條意見和建議，為提升“十四五”時期我省人大依法履職的質(zhì)效和水平汲取了智慧和力量。

“在‘十四五’時期我省改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)中，都看到了人大的身影。”省人大常委會組成人員對規(guī)劃稿給予充分肯定，大家普遍認(rèn)為，省人大常委會黨組系統(tǒng)謀劃未來五年立法、決定、監(jiān)督、代表工作等方面的目標(biāo)任務(wù)，既解放思想又實(shí)事求是，全方位展現(xiàn)了地方人大的時代風(fēng)貌。組成人員還結(jié)合自身工作實(shí)踐提出許多寶貴意見，省人大常委會委員、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼省委宣傳部副部長徐纓建議，省人大要在推動數(shù)字江蘇建設(shè)特別是綜合運(yùn)用立法監(jiān)督等方式助推經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮更大作用，她提出在重視信息技術(shù)發(fā)展的同時加強(qiáng)公民個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等。省人大常委會委員、省婦聯(lián)主席黨組書記張彤注意到，規(guī)劃集中體現(xiàn)了對婦女、殘疾人、退役軍人、老年人等群體的關(guān)懷，彰顯人文溫度，她建議進(jìn)一步加大對相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度。省人大常委會委員、武進(jìn)高級中學(xué)副校長周敏和省人大常委會委員、共青團(tuán)江蘇省委書記司勇分別關(guān)注促進(jìn)預(yù)防未成年人犯罪和家庭教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，提出了相關(guān)具體建議。常委會黨組對組成人員提出的意見建議充分考慮，并在規(guī)劃稿里予以積極回應(yīng)。

省委辦公廳、省政府辦公廳及相關(guān)部門認(rèn)為，規(guī)劃緊扣習(xí)近平總書記賦予江蘇的“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，體系完備、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、舉措實(shí)在，體現(xiàn)中央要求、結(jié)合江蘇實(shí)際、彰顯人大特色。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對中央重大決策部署的保障推進(jìn)，特別是近期中央著眼改善人口結(jié)構(gòu)、保存人力資源稟賦優(yōu)勢，作出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策的戰(zhàn)略安排，人大應(yīng)從立法、監(jiān)督層面加大制度供給，推動重大部署在江蘇的落實(shí)。各相關(guān)部門從自身職能出發(fā)，圍繞具體項(xiàng)目安排提出修改完善的意見建議。常委會黨組高度重視，充分吸納、合理安排，對規(guī)劃稿進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，極大地提高了規(guī)劃的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性。

“這部規(guī)劃不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，對我省民主法治建設(shè)而言也具有重要的歷史意義！”各設(shè)區(qū)市人大常委會對規(guī)劃紛紛點(diǎn)贊。各地表示，規(guī)劃稿堅(jiān)持把發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和履行憲法和法律賦予的職責(zé)緊密結(jié)合，是推動人大制度和工作與時俱進(jìn)的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，彰顯了省人大常委會的擔(dān)當(dāng)作為，規(guī)劃內(nèi)涵豐富、內(nèi)容詳實(shí)、可操作性強(qiáng)，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，也為全省各級人大在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中履職盡責(zé)樹立了標(biāo)桿、提供了指導(dǎo)。南京市人大常委會將把規(guī)劃中涉及市級的部署安排進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到正在編制的市人大“十四五”工作規(guī)劃中，確保省市規(guī)劃緊密銜接，形成工作合力。淮安市人大常委會專門召開主任會議組織學(xué)習(xí)討論，鹽城市人大常委會開展座談研討，認(rèn)為規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、深化法治建設(shè)等方面很好地展現(xiàn)了人大作為。各設(shè)區(qū)市人大常委會圍繞貫徹落實(shí)國家政策、加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作、上下聯(lián)動開展監(jiān)督工作、改進(jìn)和加強(qiáng)代表工作等方面提出具體意見建議。常委會黨組認(rèn)真研究這些意見建議，有的在規(guī)劃稿里予以吸收，有的轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作舉措。

精雕細(xì)琢方為器，千錘百煉終成金。在一次次的征求意見中最大范圍內(nèi)汲取智慧凝聚共識，在一輪輪的思想交流中最大程度上激發(fā)各方積極性，這一創(chuàng)制性的規(guī)劃承載著人大寄予未來發(fā)展極大的誠意和企盼。在增寫、改寫、精簡文字共計(jì)260余處，并經(jīng)省委審定后，這部含金量十足的規(guī)劃終于正式“出爐”。“規(guī)劃呈現(xiàn)四個鮮明特點(diǎn)：一是虛實(shí)并重，既講政治站位又有具體安排；二是長短結(jié)合，考慮跨屆因素科學(xué)合理安排工作項(xiàng)目；三是縱向?qū)樱瑥娜珖舜笙嚓P(guān)要求到基層人大工作實(shí)踐都有所體現(xiàn)；四是橫向協(xié)同，注重常委會部門之間、人大和有關(guān)方面有效協(xié)同配合。”陳震寧評價道。

“規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。”李小敏強(qiáng)調(diào)，各工作機(jī)構(gòu)和專門委員會要認(rèn)真抓好組織規(guī)劃實(shí)施工作，制定具體實(shí)施方案，明確時間進(jìn)度，細(xì)化責(zé)任分工，一環(huán)一環(huán)推進(jìn)，一步一步落實(shí)。同時要建立考核評估機(jī)制，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和督促檢查，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成共同抓好規(guī)劃落實(shí)的良好氛圍。

藍(lán)圖繪就千般景，揚(yáng)帆破浪正當(dāng)時。翻開這部凝聚著心血和汗水的規(guī)劃稿，我們欣喜地看到，一系列新舉措鼓舞人心，一系列新部署催人奮進(jìn)。展望“十四五”時期，省人大常委會立法質(zhì)量和效率將進(jìn)一步提升，地方性法規(guī)制度體系將日臻完備；人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)機(jī)制將進(jìn)一步完善，科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平將顯著提高；監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效將進(jìn)一步增強(qiáng)，人大監(jiān)督的權(quán)威性將得到充分彰顯；支持和保障代表依法履職機(jī)制舉措將進(jìn)一步完善，代表工作水平將全面提升；人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，人大工作走在前列的步伐將更加堅(jiān)實(shí)。

肩負(fù)新使命，邁上新征程，煥發(fā)新氣象。未來五年，省人大常委會必將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央重大決策、落實(shí)省委部署要求，以規(guī)劃為引領(lǐng)，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)，一步一個腳印把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不斷譜寫新時代江蘇人大工作新的壯麗篇章！