常態化疫情防控階段超大城市的網絡輿情應對

宋嘉問

關鍵詞 超大城市；常態化疫情防控；網絡輿情應對

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2021）05-0053-03

社會化媒體時代信息到處彌散，一個地方一旦遭遇突發重大公共衛生事件，在互聯網傳播生態下其輿情信息從無到有，輿論熱度從弱到強乃至全網刷屏，這一過程往往在數秒內即可實現。以微博、微信為代表的社會化媒體正深度介入突發重大公共衛生事件，隨著網民地位崛起，其輿情參與權、話語權不斷增強，可瞬間產生強烈的輿論震蕩效應。總之，社會化媒體時代的網絡輿情處置工作十分復雜，尤其在社會轉型期，網絡輿情背后伴隨多種矛盾交織，給超大城市輿情應對和社會治理帶來極大挑戰。

1 社會化媒體發展概況

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，較2020年3月增長8 540萬，互聯網普及率達70.4%。報告還顯示，截至2020年12月，我國手機網民規模達9.86億，較2020年3月新增手機網民8 885萬，網民手機上網的比例達99.7%[1]。在移動互聯網時代，微博、微信是典型的社會化媒體，這類媒體的內容生產與社交相結合，其媒體平臺上的主角是用戶。借助便捷的互聯網信息技術，社會化媒體在很大程度上改變了機構、群體和個體間的信息溝通方式[2]。從目前中國網民對傳播媒介的使用習慣看，雖然微博的使用率和關注度逐漸被微信“侵蝕”，導致微博受眾市場在縮小，但是微博仍舊是一個重要的信息發布平臺和輿情發酵載體。

相較于微博，近年來微信的信息傳播勢頭異常迅猛。從2011年誕生至今，微信的信息傳播功能已滲透到社會各領域，成為中國社會化媒體矩陣的重要組成部分，并更加廣泛和深入地滲透到經濟社會的諸多方面。有數據統計顯示，微信月活躍用戶已經突破了11億，成為中國排名第一的社交軟件。社會化媒體蓬勃發展態勢給受眾營造出了“數字化生存”的圖景，突飛猛進的媒體技術不斷賦予權力給個體[3]。微博、微信等社會化媒體依托數字化、計算機和互聯網，其已經不再是單純的信息傳播介質，更是個體表達利益訴求的強有力工具。依托于互聯網上傳播關系的集成，微博、微信這樣的社會化媒體平臺能夠產生較大規模的社會聚合效應，成為網絡輿情事件中至關重要的信息傳播渠道和輿情發酵工具。分析近年來的若干重大社會公共事件所產生的輿情效果，越來越多網民通過微博、微信進行事件傳播和利益訴求，迅速導致公眾關注、熱議、質疑，最終引發網絡民意井噴，甚至由線上的意見表達轉化為線下的社會公共事件。

2 社會化媒體輿情特征

當廣大受眾在擁有便捷化、無差別的信息接收終端（即社會化媒體）后，受眾會體驗到全新的信息消費方式，必然引起自身產生新的心理和行為。“表露自我”（self-disclosure）成為社會化媒體時代廣大受眾的一大心理特征。表露自我，主要是受眾個體向他人講述有關自己的或其他相關信息，這是一種信息表達和資訊分享的欲望[4]。在大眾傳播語境下，受眾的信息感知度和參與度因人而異，有的表現強烈，有的表現相對較弱。從時間歷程看，隨著新媒體技術的發展和移動互聯網接收終端逐漸普及，受眾的媒體參與度同媒體技術提升和設備普及率呈現正相關關系，導致其媒介素養不斷提升。在突發重大公共衛生事件中，以微博、微信為代表的社會化媒體可迅速將輿情擴散出去，進入公眾視野，引起輿論圍觀。具體來看，能夠帶來三方面影響。

2.1 “次生輿情”突發多發

微博和微信既是社會化媒體也是自媒體，一旦產生突發重大公共衛生事件，網民利用微博或微信平臺傳播在公共網絡空間引起關注、轉發及評論，導致輿情在全網引爆。去年底，關于成都戰“疫”有關的輿情，首先是官方主動披露當地新增本土確診病例的相關信息，由此引發公眾對城市公共衛生的高度關切，遂產生新聞輿情。在此基礎上，個別不法分子私自傳播和轉發本土確診病例身份信息，導致公民個人信息被非法侵害，由此產生“次生輿情”，給相關本土確診患者精神和生活層面帶來巨大壓力。成都是一座實際管理人口已超2 000萬人的超大城市，有數據表明，2020年成都申領天府健康碼的人數就已經超過了2 700萬人[5]。堅持以“繡花功夫”推進城市精細化管理，從年初新冠肺炎疫情爆發到此次本土確診病例出現之前，成都一直是全國千萬人口以上特大城市感染率最低的城市之一。然而，一些造謠者、傳謠者對不實信息的廣泛傳播，在一定程度給成都這座休閑之都多年來的良好城市形象帶來負面影響，系公共衛生輿情之后的“次生輿情”。

2.2 輿情走勢瞬息萬變

不同于微博，在突發輿情事件中微信的傳播量巨大且具有隱蔽性，屬于“強關系”“病毒式”傳播，為政府輿情應對帶來了全新的挑戰。一方面，擁有龐大用戶群的相關微信公眾號會導致輿情傳播熱度瞬間升溫且難以提早干預；另一方面，微信公眾號所產生的轉發情況具有隱蔽性和圈子性，通過微信產生的輿情擴散到若干個微信朋友圈，進而從一次傳播、二次傳播到海量傳播。微信輿論場具有一定的封閉性，微信朋友圈傳播的目標人群、信息走向不易研判，給輿情搜集和研判帶來不確定性。去年底，成都本土個別新冠肺炎確診患者個人身份證信息被曝光再至個人生活軌跡被嘲諷的輿情，輿論有調侃、諷刺、戲謔的聲音；也有理性、克制、包容、反思的一面，兩種截然不同的聲音形成輿論對沖效應，這些聲音一直隨新聞事態的發展不斷轉向甚至出現價值立場換位，導致輿情走勢的把控難度相應增強。

2.3 易催生線上線下聚合行為

過去很長時間，受眾群體處于被動接收媒體信息的地位，社會化媒體時代來臨打破了這一尷尬現狀。一方面，社會化媒體時代，“內容為王”觀念受到了劇烈挑戰，除了內容之外，新聞媒體的接收終端在整個傳播鏈條中的價值更加凸顯；另一方面，社會化媒體時代是人人都是自媒體，人人都有麥克風的時代，受眾作為信息接收者的身份地位顯著提升。每逢突發重大公共衛生事件，網民借助若干社會化媒體，信息發布權、輿論話語權不斷增強，成為攪動輿情的重要力量。分析近年來一些重大突發社會公共事件發現，網民通過微博進行信息表達和利益訴求時還同時通過微信進行傳播，實現新聞事件傳播的無孔不入。而微信朋友圈“強關系”特征明顯，可把具有共同利益訴求的有關各方凝聚在一起。在突發輿情事件中，網民利用微博、微信可以隨手發帖，密集發布，迅速實現利益共同體間的信息溝通，瞬間產生社會動員效應，降低網絡時代社會動員的成本。對人口規模超千萬的超大城市而言，一旦因突發重大公共衛生事件而催生相關線上或線下聚合行為，這勢必給城市治理帶來巨大挑戰，地方政府不可不察。

3 超大城市網絡輿情應對

急速發展的社會化媒體徹底顛覆了傳統媒體時期的內容采集流程、信息發布體系、資訊傳播渠道和輿情處置方式，給地方政府輿情信息采集、研判、處置帶來空前挑戰。尤其在當前常態化疫情防控階段，地方政府的輿情處置工作應該主動做出相應的調整，更好更快適應社會化媒體時代的輿情處置要求。從本質上講，也是扎實推進社會治理工作的應有之舉。

3.1 及時搜集信息，研判輿情，妥善回應

一方面，社會化媒體時代新聞輿情瞬間傳播、發酵甚至形成廣泛的社會動員效應，導致社會公共事件發生，給地方政府的公共事件危機應對帶來了全新挑戰；另一方面，社會化媒體時代下的網絡輿情是一個動態傳播的過程，這要求有關部門須統籌做好內部協調、指揮管理、決策應變，盡快形成觀點共識，第一時間對輿情事件進行性質界定和研判，做好“對上”匯報和“對下”溝通[6]。面對公眾的疑慮，在合理合法的前提下，線上注重溝通，線下積極處理，妥善釋放權威信息，及時回應公眾關切，充分確保公眾享有知情權。比如，在去年底的疫情防控工作中，成都官方層面為了滿足公眾知情權，依法依規將一新增本土新冠肺炎確診者近14日的行動軌跡予以公布，隨即產生輿論圍觀，引發“人肉搜索”，網絡上甚至出現對該患者嘲諷的聲音。就在輿情升溫之際，2020年12月8日11點30分左右，《成都日報》“錦觀”新聞客戶端推出一篇名為《過度苛責絕不可取》的原創評論文章，提倡理性包容對待本土確診患者[7]。官方媒體及時發聲，很快平衡輿論場，迅速扭轉網絡輿論往不理性的方向蔓延。在此之后，全國多家媒體圍繞“保護患者隱私，反對網絡暴力”主題進行廣泛討論。

3.2 運用政務新媒體主動發聲，掌握話語權

傳統紙媒和廣電媒體在應對突發重大輿情事件中的時效性已嚴重滯后，在當前“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”發展態勢下，新聞輿論工作局面發生根本性變化[8]。當輿情信息借助社會化媒體進行傳播時，政務新媒體應該在掌握相關真實情況后第一時間進行信息反饋，釋放輿情事件最新進展和處置意見，讓公眾及時了解政府部門的處置態度和處理措施，由被動變主動，平衡輿論場，避免引發網民不必要的猜疑。另外，傳統媒體可及時跟進，詳細報道社會突發重大公共衛生事件來龍去脈和政府處置細節，以正視聽。去年12月，成都出現新增本土確診病例的輿情首先來自成都郫都區。12月7日12點44分，一則名為《郫都區新增新冠肺炎確診病例情況通報》經中共成都市郫都區委宣傳部官方微信號“郫都發布”首發推送，在依法依規情況下，這條400余字的消息介紹了當地一新增本土確診病例的大致身份信息，還向公眾傳達了省、市、區所采取的針對性防控舉措，并呼吁廣大市民配合做好疫情防控工作，該條消息很快獲得“10萬+”閱讀量，網友反饋很理性，理解并點贊官方微信號及時發聲[9]。這條通報內容簡短、信息完整、邏輯嚴謹，發布及時，屬于主動發聲，實現了政務信息公開化，充分滿足廣大人民群眾的知情權。就在上述通報發布之后4分鐘，12月7日12點48分，成都市政府新聞辦官方微信號“成都發布”予以原文轉發[10]。12點52分，《成都日報》官方微信號“成都日報錦觀”也予以原文轉發，上述兩條轉發的微信很快也獲得“10萬+”閱讀量[11]。可見，來自疫情發生地的區級、市級政務新媒體及時發聲，憑借獨家信源可在第一時間牢牢掌握輿論話語權。后來，成都郫都區政務微信號獨家首發的系列疫情通報被全國各地社會化媒體轉發，從而起到了良好的輿論引導作用。

3.3 領導干部須博覽群書，提升媒介素養

習近平總書記強調，領導干部要增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發現矛盾問題、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作[12]。互聯網時代，時政、經濟、社會、民生等部門的領導干部應主動適應當前信息傳播態勢，熟悉輿情演變規律，強化互聯網思維，不斷提升媒介素養。社會化媒體時代很難通過傳統刪帖方式消除輿情，刻意刪帖必然激化輿情。當突發重大公共衛生事件發生后，要對相關涉輿情主體進行風險評估和路徑推演。在我國，人口規模超千萬的超大城市往往經濟體量大。比如，去年底相繼出現新增本土確診病例的北京、上海、天津、成都、青島等城市GDP均超萬億，在國家區域經濟發展戰略中具有舉足輕重的地位。去年底受疫情影響的成都正在全力推進成渝地區雙城經濟圈建設，這是繼京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展戰略之后，我國又一重要的區域發展戰略。步入常態化疫情防控階段，如何科學處理好疫情防控和經濟發展的關系，這非常考驗地方政府的輿情處置和城市治理水平。當超大城市出現新增本土確診病例后，相關疫情防控舉措往往會對當地經濟社會各領域產生直接影響，一些正確的舉措會給常態化疫情防控帶來“加分項”，一些不當舉措則會帶來負面輿情，甚至衍生系列“次生輿情”。超大城市的常態化疫情防控舉措涉及社會經濟諸多層面，人流、物流、信息流、資金流等交錯疊加，這必然要求各級領導干部不僅要主動掌握新聞學、傳播學、社會學、經濟學等領域的相關知識，對社會化媒體信息傳播態勢和輿情規律了然于胸；還要善于將相關細分領域的專業知識運用到輿情處置工作中，樹立全盤思維，通盤考慮輿情事件所涉的經濟社會各層面，提升專業細分領域的輿情處置能力。總之，社會化媒體時代下的突發重大公共衛生事件輿情處置工作十分復雜，尤其在社會轉型期，新聞輿情背后伴隨多種矛盾交織。超大城市的政府各部門領導干部要借助多學科知識加以分析、研判，從而妥善處置社會輿情，切實回應網民關切。

4 結語

新聞輿情是把“雙刃劍”，一旦處置不當會招致“次生輿情”；處置得當，能夠及時回應社會關切，消除公眾誤解，確保社會穩定發展。去年底，西部經濟重鎮成都新增本土確診病例后，互聯網上對相關確診患者個人身份信息曝光乃至“人肉搜索”事件備受關注，導致新聞輿情一度走高，引發全國范圍內對網絡暴力的深刻反思。在中國，人口規模超千萬的超大城市往往是中央直轄市、一些省會城市和計劃單列市，當突發重大公共衛生事件發生后，相關社會化媒體攪局其中，會成為輿情發酵的“助推劑”。當前全國各地縣級融媒體中心建設正全力推進，其信息采集、內容生產、新聞發布、輿情研判平臺日趨健全，全媒體人才隊伍漸成規模。一旦突發重大公共衛生事件，地方政府應該立刻啟動新聞宣傳和輿情應對機制，讓省級媒體、市級媒體和區（縣）融媒體中心采編力量和輿情力量快速投入到新聞采集和輿情研判工作中，踩準信息傳播趨勢和輿情演變態勢，提升輿情研判能力，線上注重溝通，線下積極處理，妥善釋放權威信息，及時回應公眾關切，確保社會大局穩定。

參考文獻

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[10]微信公眾號“成都發布”：郫都區新增新冠肺炎確診病例情況通報[EB/OL].[2020-12-07].https：// mp.weixin.qq.com/s/2jhesUVYzgnz31nQLq5dRg.

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