黔西北山區退耕還林效益顯著產業結構日趨合理

文 王鵬朝 羅永猛

（作者單位：王鵬朝單位系畢節市人民政府，羅永猛單位系畢節市林業局）

黔西北地區，地質構造復雜，境內山高坡陡，峰巒重疊，溝壑縱橫，河谷深切，地形破碎，喀斯特地貌較為發育，形成集山地、丘陵、谷地、洼地為一體的典型高原山區地貌。該區域雨量充沛，土壤極易被流水沖刷，再加上多年來不合理的陡坡耕種和過度放牧，原生植被破壞嚴重，坡面徑流匯流歷時短，固土保水能力弱。該區人口密度達376人/㎞2，計劃經濟時代背景下，毀林開荒，以犧牲自然環境為代價，發展經濟，造成資源和能源過分消耗，導致水土流失嚴重，生態環境惡化。2002年，退耕還林工程在該區全面鋪開，至2018年，共計實施退耕還林39.82萬平方公頃。通過退耕還林，植被逐漸恢復，環境明顯改善，農業產業結構得到優化，收入持續增長，經濟協調發展。

2000年~2018年，畢節市退耕還林工程累計營造林39.82萬平方公頃（耕地造林24.55萬平方公頃，荒山造林12.37萬平方公頃、封山育林2.90萬平方公頃）。其中，生態林24.73萬平方公頃，經濟林15.09萬平方公頃。

畢節市退耕還林工程生態服務功能價值統計

退耕還林生態效益

退耕還林生態效益主要體現在提高森林覆蓋率、保育土壤和肥力、減少風沙危害、涵養水源、增加生物量和碳儲存以及豐富生物多樣性等方面。退耕還林工程實施對改善黔西北地區生態起到了重要促進作用，依托退耕還林等林業重點工程，該區森林覆蓋率從2000年的28.40%提高到2018年56.13%，僅退耕還林工程就為森林覆蓋率貢獻14.83個百分點。相關研究利用遙感數據對畢節地區進行監測表明，全區97%區域植被條件得到改善，原有植被條件越差的區域，改善越明顯。通過退耕還林，山區林分質量得到提升，森林蓄積量逐年增加，水土流失得到遏制，空氣及水體進一步凈化。根據相關研究和各縣對退耕還林工程生態效益的監測評估，畢節市退耕還林工程生態服務功能價值每年達217.16億元，是國家歷年來退耕還林工程總投資額（69.31億元）的3.1倍。

退耕還林經濟效益

2000年~2017年，畢節市實施退耕還經濟林15.09萬平方公頃，工程建設涉及59.23萬戶226.63萬人，農戶共獲得糧食及現金補助27.28億元。同時，經濟林按平均掛果周期10年測算，每年3萬元/hm2，經濟林總收入452.7億元。農戶獲得總收入為479.98億元，平均每人可獲得經濟收入2.12萬元。退耕還林有效助推了經濟林的發展，2018年全市經濟林產業發展到34.52萬平方公頃，經濟林成為脫貧攻堅的支柱產業。成功打造出赫章核桃、威寧糖心蘋果、納雍瑪瑙紅櫻桃等知名品牌。同時，通過退耕還林，利用林地空間推進天麻、竹蓀、冬筍等林藥、林菜種植和林下養殖，有效助推了林下經濟發展。以織金縣馬場鎮退耕還林示范點為例，2014年~2016年，馬場鎮共退耕還林300平方公頃，全部種植瑪瑙紅櫻桃，共涉及3個村11個村民組242戶867人，2019年，全部掛果，每平方公頃產櫻桃15,000㎏，每平方公頃收入15萬元，總收入4,500萬元，平均每人年增加收入5.19萬元。通過退耕還林，高標準打造經濟林示范點，取得了良好的經濟效益。

退耕還林社會效益及農村產業結構效應

退耕還林對糧食生產安全具有積極作用。退耕還林減少了水土流失，涵養豐富了水源，提供了良好的農作物生產環境，提高了單位產出。因此，雖然短期內會減少耕地面積，會降低農作物產量，但從長遠看，不會大幅度降低農作物總產量，進而影響糧食生產安全。退耕還林的實施對農村社會經濟發展具有積極影響，加速了農村剩余勞動力的轉移，增加了農村勞動力外出務工的機會，推動了鄉村旅游經濟的發展，農民收入增加，經濟狀況改善、生活水平得到提高，進而促進農村產業結構的優化調整，取得了良好的社會效益。上表顯示，退耕還林39.82萬平方公頃后，農、林、牧、漁業產值分別是退耕前的5.1倍、17.4倍、3.9倍、12.2倍。第二、三產業和農民人均可支配收入分別是退耕前的17.8倍、23.6倍、7.0倍。糧食產量有所增加，農村常駐人口降低，體現了林業和第二、三產業產值大幅提升、農村勞動力轉移加速和收入增加的趨勢。

退耕還林前后國民經濟發展指標對比

退耕還林推動種植業規模化、科技化和多樣化發展。由于耕地面積減少，耕作成本增大，單一農戶進行農作物生產的積極性降低，為有實力、有技術的專業合作社和經營主體介入農作物生產創造了有利條件，促進種植業向規模化組織化轉變；經營主體為了取得更大的經濟效益，不斷地挖掘種植業潛力，積極試驗、推廣使用先進實用技術，提高種植技術含量，粗放型農業生產模式逐漸向高科技的現代生產模式發展；相比單一農戶，組織化程度更高的經營主體更加了解市場，市場需要決定了種植的方向，從而使種植業從單純的糧食生產向種植經濟作物、特色經濟林等收入較高的種植經營模式轉變，向林農結合、林果結合、林藥結合、林菜結合和種養結合等立體種植經營模式轉變，使種植更加多樣化，進一步優化調整了種植結構，提高了種植業的經營管理水平和經濟效益。

退耕還林促進了林副產品加工等第二產業的發展。到2018年底，黔西北地區通過退耕還林種植的經濟林達到34.52萬平方公頃，其中連片種植面積在20.7萬平方公頃以上。以經濟林種植為依托，大力開展林副產品加工，發展新型林業經營主體637個（專業合作社506個，家庭林場10個，林業企業108個，專業大戶13個），創建省級林業龍頭企業7個。通過產品精深加工和品牌打造，赫章縣“赫之林”、威寧縣“鶴鄉果”、大方奢香莊園核桃乳、黔西縣綠原食品開發有限公司等加工企業初具規模。林副產品加工企業的發展，有效縮短了林業經濟周期、提升了林產品經濟效益，調整了農村產業結構、增加了農民收入，促進了農村第二產業發展。

2014年退耕還林農戶就業和收入情況

退耕還林給鄉村旅游業、商業、飲食業和運輸業等注入了新的動力。黔西北地區通過退耕還林，有效解放農村勞動力，近100萬勞動力從農耕中解脫，轉移到第三產業和進入城市務工，為商業、飲食業、運輸業等注入了新的動力，拓寬了收入渠道。畢節市每年流入的務工收入達200億元以上，家庭收入逐步增加，農村經濟不斷發展。良好的環境和人員的流動，推動了鄉村旅游業的振興。僅2017年，黔西北地區實現森林旅游收入65.9億元以上。退耕還林極大地促進了第三產業發展，給農村經濟注入了新的活力，拉動了農村經濟乃至整個社會產業的大發展，社會綜合效益突顯。

上圖是2014年100戶退耕農戶就業和收入情況。可看出，退耕還林后，農村勞動力向第二、三產業轉移趨勢，總收入大幅增加，農村產業結構得到了調整和優化。

退耕還林產業發展路徑

提高農作物種植技術含量，穩定農作物生產。一是林糧間作，充分利用退耕還林地林木未郁閉前的有效空間，林花、林豆、林藥、林薯、林菜相結合，間作馬鈴薯、辣椒、大豆、觀賞花卉、中藥材等矮稈作物，以短養長、以耕代撫，以耕促管，促進林木生長的同時，增加農作物和糧食產量；二是對不宜實施退耕還林的15度以下的平緩耕地開展土地整治和土壤改良，實施沃土工程，提升土地生產力，提高單產；三是提升農作物種植科技含量，采取大棚種植、噴灌、配方施肥、地膜覆蓋等高效種植模式，提升種植業經濟效率。

政策支持，培育林產品加工龍頭企業。制定優惠政策，拓寬融資渠道，擴大貸款規模，從貸款、稅收等方面支持幫扶退耕農戶開設農家樂等特色產業，發展種植、養殖等產業，從而最大程度上的增加農戶經濟收入。其次，引進新技術、引進投資，壯大相關產業規模，培育后續產業鏈條，培育農林產品加工龍頭企業，帶動種、養植業規模發展。

整合投入，強化生態旅游等產業發展。依托黔西北巖溶山區森林覆蓋率高、山清水秀、冬暖夏涼的資源優勢，整合旅游、農業、交通等項目資金，進行“山、水、林、田、路”綜合建設，將退耕還林與鄉村旅游、森林康養、休閑林業等相結合，打造美麗誘人的森林景觀，推動鄉村旅游的發展。

強化種養殖技術及轉業轉崗培訓，提升農戶勞動就業技能。黔西北山區經濟文化水平相對較落后，傳統農耕思想嚴重，對經果林進行經營管理意識淡薄，養殖技術落后，外出務工技能短缺，必須加強職業技能培訓，提升農戶經果林栽培管理和養殖技術水平，完善技能培訓，引導農村剩余勞動力向城鎮二、三產業轉移，增加收入渠道，為實現農村經濟發展的轉型升級夯實人力資源基礎。