歐盟向林業(yè)碳匯市場(chǎng)邁出第一步

文 何 璆

歐洲動(dòng)態(tài)網(wǎng)（Euractiv）2020年10月22日?qǐng)?bào)道,歐盟委員會(huì)9月17日正式發(fā)布《2030年氣候目標(biāo)計(jì)劃》。根據(jù)計(jì)劃，2030年溫室氣體排放量相較于1990年水平將至少降低55%，并保持歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)以更加平衡的方式在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。

近日，歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)部門負(fù)責(zé)人阿圖爾·朗格·梅茨格在歐洲動(dòng)態(tài)網(wǎng)《森林與氣候變化》特別報(bào)道中，介紹了《2030年氣候目標(biāo)計(jì)劃》的制定背景和實(shí)現(xiàn)途徑，解答了歐盟將林業(yè)納入碳排放交易體系及碳匯標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問題，強(qiáng)調(diào)將在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中更加重視林業(yè)和農(nóng)業(yè)的作用。

自2013年以來，歐洲森林碳匯能力一直在下降。氣候變化加劇了干旱、病害與蟲害，對(duì)歐洲森林和土地構(gòu)成了嚴(yán)重危害。同時(shí)，相比保持森林和土壤的碳匯能力，農(nóng)民（包括林農(nóng)）在利益驅(qū)動(dòng)下會(huì)選擇其他高收益經(jīng)營活動(dòng)。因此，需要尋求新的途徑和方法，鼓勵(lì)農(nóng)民和林務(wù)人員增加農(nóng)業(yè)和林業(yè)碳匯，并且針對(duì)那些無法適應(yīng)未來氣候變化的再造林，解決氣候變化所帶來的不利影響。

《2030年氣候目標(biāo)計(jì)劃》要求歐盟及各成員國從3個(gè)方面做出努力。一是要對(duì)所有森林碳匯進(jìn)行更加準(zhǔn)確的核算。根據(jù)《京都議定書》的要求，并非所有森林都被納入核算范圍。因此，歐盟委員會(huì)在《2050年長期氣候行動(dòng)戰(zhàn)略》中明確將森林碳匯量核算作為重要行動(dòng)，以在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。二是借助造林工作助推目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，未來10年內(nèi)在森林戰(zhàn)略指導(dǎo)下種植30億棵樹。三是探索富碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，了解歐盟成員國政府在提高土壤或植被碳匯方面所采取的政策措施，并確保永久性吸收碳。通過上述途徑實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并非易事。歐盟要將農(nóng)林業(yè)納入碳排放交易體系還需要在碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)、碳匯變化監(jiān)測(cè)方式、農(nóng)林業(yè)增“匯”激勵(lì)措施以及碳匯市場(chǎng)認(rèn)證機(jī)制開發(fā)與監(jiān)管領(lǐng)域作出全面調(diào)整。

準(zhǔn)確核算碳源和碳匯并提交信息數(shù)據(jù)十分重要。一直以來，歐盟遵循聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（ΙPCC）制定的核算標(biāo)準(zhǔn)和指南，自2008年《京都議定書》第一個(gè)承諾期以來，對(duì)土地利用、土地利用變化和林業(yè)中的碳匯進(jìn)行了監(jiān)測(cè)和報(bào)告。在過去12年中，該核算標(biāo)準(zhǔn)有了很大改善。這有助于未來進(jìn)一步完善碳核算體系。歐盟將1990年作為實(shí)現(xiàn)氣候承諾的基準(zhǔn)年，盡管1990年歐洲森林碳匯核算結(jié)果不能保證絕對(duì)準(zhǔn)確，但隨著時(shí)間的推移，測(cè)量精度變得越來越高，可以據(jù)此判斷碳匯變化趨勢(shì)是否成積極態(tài)勢(shì)。梅茨格表示，歐盟當(dāng)前僅有部分碳匯得到了核算，這也是決策層難以準(zhǔn)確制定激勵(lì)措施的原因。

為進(jìn)一步更加準(zhǔn)確地核算森林碳匯，歐盟將在提高森林資源監(jiān)測(cè)能力及加強(qiáng)木制品碳封存能力與碳足跡計(jì)算兩個(gè)領(lǐng)域做出努力。首先，考慮利用哥白尼地球觀測(cè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)并結(jié)合森林清查結(jié)果對(duì)森林進(jìn)行監(jiān)測(cè)。歐盟各國每隔5～10年開展森林清查，而利用衛(wèi)星遙感技術(shù)能夠提升監(jiān)測(cè)效果。但鑒于監(jiān)測(cè)區(qū)域面積廣、土地利用類型復(fù)雜以及成本較高等條件制約，對(duì)衛(wèi)星遙感技術(shù)代理服務(wù)器的承載力提出了更高要求。

此外，歐盟委員會(huì)將組織對(duì)木制品等林產(chǎn)品碳封存量予以細(xì)致測(cè)算。目前的測(cè)算方法常以固定參考值衡量木制品的碳封存量，但如果要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化測(cè)算，則要求人們更清晰地了解該類型產(chǎn)品碳匯量的具體變化。目前木材產(chǎn)品的碳足跡是基于歐盟成員國國內(nèi)木材生產(chǎn)加工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品一般使用壽命以及產(chǎn)品碳匯完全回歸大氣的量進(jìn)行測(cè)算與追蹤的。2019年歐洲議會(huì)投票通過了200萬歐元預(yù)算，支持在2020年針對(duì)新的碳匯核算方式開展試點(diǎn)項(xiàng)目。

為了穩(wěn)步增加碳匯，實(shí)現(xiàn)“碳中和”，目前碳捕捉與封存（CCS）技術(shù)在成本、存儲(chǔ)容量和公眾接受度方面都有局限性，且通過限制歐洲可采林木數(shù)量并非是實(shí)現(xiàn)“減少碳匯損失”的必要措施，這就需要激勵(lì)農(nóng)民增加耕地與林地碳匯。目前，歐盟各國農(nóng)業(yè)部長已在《歐盟共同農(nóng)業(yè)政策》（CAP）框架下就激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了討論，思考利用生態(tài)機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民通過加強(qiáng)土壤碳匯或通過造林和再造林來增加碳匯。下一步將著眼于開發(fā)健全的監(jiān)管框架，進(jìn)一步研究將林業(yè)引入歐盟排放交易體系。

隨著歐洲碳交易市場(chǎng)的不斷發(fā)展，參與碳匯市場(chǎng)的行業(yè)也在不斷擴(kuò)充。梅茨格認(rèn)為，已有的聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制已經(jīng)部分證實(shí)了農(nóng)林業(yè)參與碳排放體系的可行性，但還要在已經(jīng)建立了認(rèn)證體系且運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上進(jìn)行探討，現(xiàn)階段將林業(yè)碳排放交易體系不宜操之過急。

一方面，隨著生物循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，歐盟委員會(huì)將在未來幾年研究并建立農(nóng)林碳匯的核算認(rèn)證機(jī)制，并計(jì)劃到2023年前開發(fā)出碳匯認(rèn)證系統(tǒng)。在此過程中，還將面臨多方面挑戰(zhàn)。由于森林和土壤碳匯的“可逆性”，對(duì)于經(jīng)過認(rèn)證的森林發(fā)生火災(zāi)造成碳排放的情況，要思考廢止相關(guān)認(rèn)證證書或已在市場(chǎng)上流通的相關(guān)碳匯產(chǎn)品。而對(duì)于廢止認(rèn)證證書已經(jīng)用于抵消碳排放的問題，也需要提前制定應(yīng)對(duì)策略。為了有效地將農(nóng)業(yè)和林業(yè)納入碳排放交易體系，需要建立起能夠保證碳排放核算準(zhǔn)確性的核算標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)證機(jī)制與碳排放交易市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制，建立健全法律和政策體系，才能形成健康的林業(yè)碳匯體系。

另一方面，目前農(nóng)林業(yè)碳排放及碳匯管理涉及到歐盟不同層級(jí)的法規(guī)要求。其中林業(yè)涉及土地利用、土地利用變化和林業(yè)（LULUCF）法規(guī)，生物量涉及歐盟排放交易體系框架，農(nóng)業(yè)土地利用、運(yùn)輸和建筑則涉及《共盡責(zé)任條例》法規(guī)。為使歐盟建立起更為簡(jiǎn)化的系統(tǒng)來管理農(nóng)林業(yè)碳排放，一種可能的選擇是使農(nóng)業(yè)的非二氧化碳排放管理要求向LULUCF法規(guī)靠攏，并在CAP中予以協(xié)調(diào)，使各國決策者簡(jiǎn)化管理工作。此類政策調(diào)整將在2021年夏季前修訂歐盟所有的氣候和能源立法之際，結(jié)合影響評(píng)估予以進(jìn)一步探討。

未來30年間，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)林碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)的更新與監(jiān)測(cè)技術(shù)的迭代，建立農(nóng)林碳匯認(rèn)證機(jī)制，配套嚴(yán)謹(jǐn)合理的碳匯核算和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范與制度以及完善增匯激勵(lì)機(jī)制，均是歐盟建立農(nóng)林業(yè)碳匯體系過程中需要面對(duì)的重要課題。