三明林票制度的創新與探索

文 謝錦斌

（作者單位系福建省三明市林業局）

小知識：林票是指國有林業企事業單位與村集體經濟組織、其他企業單位或個人出資出地造林或合作經營現有林，由國有林業企事業單位將合作共有林權份額化、價值化后制發具有收益權的憑證，賦予交易、質押、兌現等權能。

福建三明集體林地實行家庭承包后，每家農戶經營面積僅為30~50畝，且不集中連片，出現了林權“碎片化”問題，不利于林業經營管理，特別是林農普遍缺技術、缺資金、缺管理，導致更新造林成活率不高、中幼林撫育不到位、林分質量下降，個別地方甚至出現林地拋荒現象。

為此，2019年底開始，三明市開展以“合作經營、量化權益、市場交易、保底分紅”為主要內容的林票制度改革，鼓勵和引導村集體、其他單位和個人與國有林業企事業單位合作，實現林業適度規模經營，提高林業集約經營水平，實現國有、集體、個人三方共贏。

改革內容

引導雙方開展合作經營合作經營是基礎，針對集體林經營“缺資金、缺技術、缺管理”問題，積極鼓勵和引導鄉鎮林場、村委會、村民小組和新型林業經營主體與國有林業企事業單位開展合作經營，借助國有單位的技術、資金、人才和管理的優勢，實行集約化經營管理，提升森林質量和資產價值。

對合作股權進行量化量化權益是前提，在合作經營基礎上，由國有林業企事業單位按村集體、單位或個人占有的股權份額制發林票，并由合作雙方背書簽章確認，注明持有人、股份合作單位、合作經營地點、合作經營面積等信息，建立實名登記制度。村集體經濟組織內部股權一般按照集體占30%、全體村民占70%的股比，向本集體組織成員發行林票到戶到人。

開展林票市場化交易市場交易是關鍵。賦予林票交易、質押、兌現等權能，允許林票在當地農村產權交易中心掛牌交易，把合作經營山場未來的股權收益通過交易提前兌現，使林票成為一種具有有價證券權能的股權憑證，可以有效克服林業生產周期長見效慢的矛盾，更好地調動廣大林農造林護林的積極性。

同時，金融機構為林票創新推出“金林貸”“惠林貸”等普惠林業金融產品，采用整村統一授信和村民隨借隨還、逐年增信的方式，為村民提供3年期限10~30萬元的林票信用貸款，有效盤活了森林資產。

國有單位進行兜底保證國有林場確保合作經營的杉木用材林Ⅰ、Ⅱ類林地的畝均出材量10立方米以上，并按年度預付每畝不少于10元的林地使用費。國有林場對本單位發行的林票進行兜底保證。若林票持有者擬退出合作經營投資，由國有林場按林票投資金額加上年利率為3%的合作經營年度單利，予以兜底回購。

改革模式

林票改革模式有4種：針對現有林，推出出讓經營和委托經營兩種模式；針對采伐跡地，推出合資造林和林地入股兩種模式，具體采取何種模式，由農民自主選擇，不搞一刀切。

出讓經營模式合作標的是現有林，由國有林業企事業單位出資購買村集體、村民小組或林業大戶現有林的部分股權，剩余股權量化成林票，由村集體與村民持有。如沙縣沖厚村有一片868畝現有林，評估值202.29萬元，合作雙方給定51%的林權出讓給沙縣縣屬國有林場，49%村集體保留的股份（價值99.12萬元）量化成林票，其中30%歸村集體，70%分配給村民，每位村民分得300元林票。

委托經營模式合作標的是現有林，村集體、村民小組或林業大戶將現有林委托國有林業企事業單位經營管理，雙方約定分成比例，并將村集體收益部分量化成林票，由村集體與村民持有。如沙縣梨樹村將643畝杉木幼林，委托福建省沙縣官莊國有林場負責經營管理及今后所有投資。雙方約定：林木采伐利潤的85%歸村集體，15%歸國有林場；采取簡易評估確定現有林價值，85%量化成林票，其中30%歸村集體，70%分配給村民，每位村民分得400元林票。

合資造林模式合作標的是采伐跡地，由國有林業企事業單位與村集體或村民小組共同投資造林，將村集體投資部分量化成林票，分別由村集體、村民出資認購。如沙縣上里村有391畝采伐跡地，與福建省沙縣官莊國有林場實行合作造林，每畝投資1,500元左右，其中國有林場出資51%，村集體經濟組織及成員出資49%，其中村集體所持有的股權比例不低于15%，其他34%優先由合作造林地所在村民小組成員認購，剩余份額依次由本村集體經濟組織成員、村集體認購；若認購份額仍不足所需造林資金的，村集體經濟組織可向社會公開募集。

林地入股模式合作標的是采伐跡地，國有林業企事業單位與村集體合作造林，村集體以林地經營權入股，國有林業企事業單位負責投資，雙方約定分成比例，村集體收益量化成林票，由村集體與村民持有。如福建金森林業股份有限公司與將樂縣上坊村2015年合作造林606畝，上坊村以林地經營權入股，金森公司負責全部投入，到主伐時林木采伐利潤的70%歸公司，30%歸村集體。雙方將村集體分成部分量化制發林票，其中30%歸村集體，70%分配給村民，上坊村每位村民分得700元林票。

改革成效

截止到目前，三明市已在12縣（市、區）163個村試點，面積113,404畝，制發林票總額11,220.78萬元，惠及村民14,285戶、59,905人，人均獲得現值744元的林票，試點村每年村財可增收5萬元以上。林票制度改革實現了國家、集體、林農三方共贏，得到了上級林業部門的充分肯定，受到了基層組織和廣大林農的普遍歡迎。通過林票制度改革，有效解決了林業發展中“五難”問題：

林業難融資的問題

以前的林業主要以財政為主、銀行為輔的投入機制。通過發行林票，形成了國有林場、村集體、林農個人，以及社會資本多方投入的新態勢。村民可憑個人持有林票向金融機構申請質押貸款、提高信貸額度，增加林業投入；國有林場擴大經營規模，可以進一步發揮其資金優勢，加大投入力度；林票可以交易、質押、回購，吸引社會各界關注。

林權難流轉的問題集體林權制度改革后隨之出現林權“碎片化”的問題，“單家獨戶”怎么辦，始終是深化林改的關鍵問題所在。實行林票制度，通過股權的形式明確了農民的產權，有利于保障農民的林地承包權益，真正放活林地經營權。通過非常簡捷的形式，讓林權流轉起來，實現林業規?；?、集約化經營。

森林資源難變現的問題通過林票制度改革，讓林農手中的森林資源直接變成與人民幣等價值的林票，并可以隨時變現，得到了實實在在利益。林票交易簡便快捷，無需開展權籍勘驗調查、支付各種中介服務費用，制度性降低了交易成本，增強了森林資源變現的便利性，推動了林業生產要素配置的市場化。

集體林質量難提高的問題目前，村集體或林農個人經營林木畝均出材量僅有6立方米左右，而國有林場畝均出材量達到13立方米以上。通過林票制度，促進雙方合作，并根據立地條件約定保底出材量，實現專業的事情由專業人干，形成了更加穩定的利益共同體，提升了林業規模經營和集約經營水平。

各方難共贏的問題從開展林票制度效果看，一是群眾擁護。農民分得的林票可隨時交易、抵押，增強了獲得感；二是村集體高興。林票制度使村民之間糾紛少了,村集體林地使用費能夠按時足額收取；三是林場歡迎。省屬市管國有林場、縣屬國有林場更易與村集體、林農個人合作，擴大了經營規模。

深化改革，持續創新

建立林票風險隔離制度，做大林票改制或組建從事林票業務為主的國有或國有控股企業，規范治理結構，建立風險隔離制度，確保林票對應森林資產安全；以國家儲備林質量精準提升項目為載體，引導村集體和林農與國有或國有控股企業開展合作經營，擴大林票規模。

推進林票標準化建設，做優林票全市統籌各國有或國有控股企業等林票制發主體，設計制發統一模式的標準化林票，讓林票成為向銀行申請融資的抵押質押增信資產，讓林票成為保險機構穩定可靠的投資產品。

探索林票市場化交易，做活林票設立三明林權交易中心，開展權益類林票交易、林權交易、林業大宗商品即期交易等業務，便于林票購入和售出，培育形成林業大數據要素市場，推動銀行資本、保險資本、民營資本等資金流、信息流在林業集聚，促進林業技術要素與資本要素融合發展。