央行系統(tǒng)人大代表獻(xiàn)策碳中和： 以金融市場的思維方法推動(dòng) 碳市場建設(shè)

文 李國輝 馬玲 圖片來源 中國人民銀行官網(wǎng)

去年9月，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上向全世界莊嚴(yán)宣布，中國力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。今年全國兩會(huì)期間，碳中和及綠色金融、碳金融等話題也成為央行系統(tǒng)人大代表的熱議話題。

今年的政府工作報(bào)告提出，“實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具”，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展碳金融市場的政策預(yù)期。全國人大代表、中國人民銀行參事周振海認(rèn)為，應(yīng)加快健全完善碳排放權(quán)交易市場，特別是要強(qiáng)化碳市場的金融屬性，以金融市場的思維和方法推動(dòng)碳市場建設(shè)，完善碳市場層次體系，推動(dòng)碳現(xiàn)貨市場和碳金融市場有序發(fā)展。

培育活躍統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作以來，截至2020年年底，全國8個(gè)碳市場試點(diǎn)配額累計(jì)成交4.55億噸二氧化碳，累計(jì)成交額約105.5億元。但由于市場機(jī)制和配套制度尚不健全，我國碳市場還存在活躍度較低、定價(jià)有效性不足、產(chǎn)品種類較少等問題，金融屬性難以充分發(fā)揮。

碳金融市場是金融化的碳市場，是碳中和愿景下碳市場發(fā)展的內(nèi)在要求。全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金建議，培育交易活躍、全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場，遵循適度從緊原則確定碳配額總額，確保形成合理碳價(jià)。

在碳金融產(chǎn)品方面，全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明表示，應(yīng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展碳核算，在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，探索發(fā)展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

徐諾金也表示，應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和碳資產(chǎn)管理公司積極參與碳匯交易，創(chuàng)新針對碳排放權(quán)的質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品，推動(dòng)我國碳金融市場加快發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展和“30·60”目標(biāo)。

全國人大代表張智富認(rèn)為，應(yīng)針對市場和企業(yè)需求，挖掘碳價(jià)值，開發(fā)多種形式的碳金融產(chǎn)品，建立以碳融資為主，碳金融衍生品、碳基金等產(chǎn)品全面發(fā)展的更加完善的碳金融產(chǎn)品體系。同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、基金公司、期貨公司、信托公司和其他金融機(jī)構(gòu)積極參與，提高碳融資的多樣化程度。

“隨著國家碳排放交易市場的逐步成熟，企業(yè)碳排放量受碳配額限制，高于配額部分需要購買，這將增加高排放企業(yè)的經(jīng)營成本，影響其盈利情況及償債能力，提高其信用風(fēng)險(xiǎn)。”張智富表示，金融機(jī)構(gòu)要提高甄別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，將環(huán)境因素納入業(yè)務(wù)評估環(huán)節(jié)，有效規(guī)避高污染、高耗能項(xiàng)目，重點(diǎn)防范高排放企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)。

引導(dǎo)金融資源向綠色低碳領(lǐng)域傾斜

經(jīng)過近年來的改革試點(diǎn)，我國綠色金融發(fā)展已取得積極成效。截至2020年年末，本外幣綠色貸款余額約12萬億元，存量規(guī)模世界第一；綠色債券存量超過8000億元，位居世界第二。

對于下一步綠色金融如何支持綠色發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥表示，金融業(yè)應(yīng)重點(diǎn)支持綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步有序從高碳行業(yè)中退出，通過投融資活動(dòng)促進(jìn)融資主體、融資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，提升投融資環(huán)境質(zhì)效。

如何提高金融業(yè)向綠色領(lǐng)域傾斜的積極性？“綠色金融具有典型的正外部性，僅依靠市場機(jī)制會(huì)導(dǎo)致供給不足。因此，必須加強(qiáng)政策激勵(lì)，推動(dòng)環(huán)境因素的外部性內(nèi)部化，使綠色金融產(chǎn)品具有相當(dāng)或者更高的市場吸引力，從而能夠引導(dǎo)更多資金進(jìn)入綠色相關(guān)領(lǐng)域?！敝苷窈Ｕf。

徐諾金建議創(chuàng)設(shè)規(guī)模大、限額高的支綠再貸款貨幣政策工具，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)以低成本資金精準(zhǔn)投向綠色領(lǐng)域。同時(shí)，建議優(yōu)先接受符合條件的金融機(jī)構(gòu)的綠色貸款、主體信用評級較高綠色債券，作為金融機(jī)構(gòu)申請使用貨幣政策工具的合格抵質(zhì)押品，提高“含綠”資產(chǎn)的流動(dòng)性。此外，建議鼓勵(lì)地方政府出臺綠色金融支持政策，探索運(yùn)用財(cái)政貼息、擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日呤侄?，提高綠色金融商業(yè)可持續(xù)性。

在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，徐諾金認(rèn)為，應(yīng)探索碳金融、氣候債券、藍(lán)色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、氣候保險(xiǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)品。張智富也建議，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等綠色金融產(chǎn)品，可以為綠色發(fā)展提供多層次、廣覆蓋、差異性的資金來源。