內控視角下探討高校“業財融合”問題

聶文君 湖州職業技術學院

引言

現階段，中國正在大力促進“雙一流”學校建設，對高校教育進行綜合改革優化，針對一流高校以及一流學科都有著明確的建設目標。高校自身的會計管理工作也由常規的核算型工作模式轉變成為決策型的工作模式，對于高校的參與程度也在不斷深入。高校財務需要能夠對于“雙一流”目標戰略提供更好的服務，能夠在財務管理中融入專業人才，促進學校教師隊伍的建設，提高學校的創新力以及綜合實力，這是高校對于“業財融合”進行探索的重要原因。

一、高校推進“業財融合”的現實意義

（一）“業財融合”的推進是高校內涵發展的客觀要求

中國的高校由之前的精英教育模式，發展成為面向大眾的教育模式。現如今，中國高校由大眾教育向內涵式教育進行轉變。中國高校的側重點在不斷發生變化，當今高校更加重視“雙一流”的建設，不斷提高學校的創新能力與綜合實力。高校擁有科學研究、學生培養、知識傳遞以及服務的功能。財務管理是高校發展中比較重要的一環，對高校教育的發展具有促進作用。在當前社會背景下，高校需要重視“業財融合”，對于內涵式發展進行重新定位，能夠提高發展的質量，在高校發展中將自身的業務與財力相互融合。

（二）“業財融合”是高校“大財務觀”發展的客觀要求

“大財務觀”汲取企業管理會計理論，結合高校財務運行特點，立足財務本質，把握財務管理目標，綜合財務運行狀況，從宏觀上協調上級主管部門、橫向業務往來部門財務關系，規范校內各級財務行為。高校大財務更加重視高校發展的質量，高校大財務與“業財融合”之間具有一定的相似之處。高校實行“業財融合”，能夠確保自身的教育業務具有財務支持，內部的資金有業務實體進行依托，財務與業務進行有機結合。這種方式能夠更加有效的對于高校的發展進行支持，并且在高校進行決策時有較為充足的資源進行促進，能夠確保高校各種業務的順利進行。這種方式也能夠促進高校的融合性以及資源的共享性。

（三）“業財融合”是高校發展精細化財務管理的基礎

高校所實行的“業財融合”，主要是將自身的業務工作與財務資金進行相互的匹配。做到在開展業務的時候，有相應的資金支持，而每一筆資金，都有對應的業務為依托。這種將高校資金與真實業務進行聯系的方式，能夠對于資金的使用途徑進行明確，以免出現開展項目預算的時候謊報項目，導致資金浪費，影響高校的資金利用效率。

（四）“業財融合”是高校內控建設的重要方向

近年來，高校開始對于內控建設重視，從而對于高校的風險進行控制降低，提高高校的服務質量。在有關教育部門所下發的文件中，明確要求高校要增強內控建設，確保自身各項工作穩步進行。同時，地方教育部門，財政部門也不斷召開關于促進內控建設的培訓學習會，并且成立了內控專家組，對高校的內控建設情況進行檢查評估，通過這種方式來促進高校內控建設的發展。國家政府要求高校能夠對于教育工作的預算、收支、采購以及資產建設合同等方面進行重視，加強控制管理，并且鼓勵高校對于建設投資開展社會招標的形式，促進第三方中介進入高校，協助高校該開展內控工作。

二、高校“業財融合”現狀分析

隨著高校的不斷發展，高校財務管理在逐漸融入高校的每個管理環節中，對高校的決策以及目標制定有著一定的促進效果。高校在對于內部財務管理實行業財融合的過程中，也存在著許多阻力，需要解決許多問題。

（一）“業財融合”理念缺失

現階段，高校的“業財融合”主要是以高校財務部門作為主導，來對于其他部門進行領導，因此其他部門的參與性較差，對于“業財融合”的理解不到位。“業財融合”這種模式下，需要業務與財務實現雙向溝通，但是受到本位主義觀念的影響，其他部門對于這一理念并不感興趣，各個部門之間也存在著利益等方面的自我考慮，逐漸出現了業務部門與財務部門思想上的差異。業務部門沒有認識到財務管理對于自身業務發展的促進效果，缺乏對于財務的理解，并且對財務人員的涉足存在抵抗情緒。同時財務部門沒有較強的主動意識，無法對于業務部門的工作內容進行深入了解。這種兩個部門針對“業財融合”理念的理解情況，抑制了高校“業財融合”的發展。

（二）團隊協作意識缺乏

高校所進行的行政管理以及日常教學工作時存在相互配合關系的，高校的行政管理部門需要與其教學部門進行雙向溝通。

（三）高校信息化建設不夠完善，信息系統對接受限，“業財融合”推進的進程受阻

社會信息化的發展，對于高校的管理水平也產生了促進作用，高校的每個部門都能夠使用適合自身的信息化系統。但是這種信息系統僅能夠對于單一部門的工作信息進行處理，無法對于各個部門之間的信息進行共同處理，相互傳遞。

三、高校“業財融合”整體模式設計

高校的“大財務觀”主要是促進高校財務資源的合理利用，能夠讓財務發揮出最大的效果。這種模式能夠站在高校的宏觀方面，針對各個部門之間的利益關系進行考慮。通過將財務資源與業務活動進行相互融合，了解財務活動的規律，把握財務核心，對于財務資源進行調整優化，對于各個部門之間的關系進行梳理，利用這種“大財務觀”所擁有的特性，對于財務的管理體系進行優化，實現每個部門之間的財務利益的融合，以及資源的最大化利用。“業財融合”是將高校的財務與業務進行有機結合，在業務的活動過程中，加入財務管理的任務，“業財融合”一體化模式框架設計（如圖 1 所示）。

圖1 “業財融合”一體化

（一）業務規劃與財務需求

業務活動需要進行規劃，明確目標。高校在設定總體發展目標的時候，需要對每一個部門的詳細目標進行規劃，在規劃的是就需要對于財務方面進行考慮。這種規劃制定時，一般目標會比較遠大，因此規劃中的財務需求量會比較大，并且會受到市場發展情況、外部因素等方面的干擾影響，使得這種規劃的收益評估并不準確，容易發生財務風險。

（二）業務執行與財務保障

高校在開展業務活動的時候需要財務資金進行支持，否則無法正常開展業務活動。在業務活動中需要支付各種費用，對于教師的培養提高、實驗室設備的優化以及教師教學活動的進行等都需要提供資金支持。目前高校的資金使用情況中，針對教學的資金支出是最為主要的一項，并且這一項資金支出的數額也在逐年不斷提高。高校的行政部門以及教學管理部門，需要做好內部工作規劃，針對業務執行情況進行統計，了解開展業務的經費是否合適。

（三）業務流程與財務規范

“業財融合”需要將業務的流程作為基點，每一種業務形式都有著獨特的運行規律。業務流程會涵蓋于整個過程中，在業務流程的整個過程中以及開展流程的前后時間內都需要有財務的存在。財務在業務流程開展的前期調查研究階段就已經存在，基于財務角度來對于本次業務進行評估，講那些存在較大財務風險或者是財務收益較低的業務進行取消。

（四）業務考評與財務效益

對于業務評價產生影響的原因較多，例如以下幾點：① 高校學科的建設情況，比如高校精品課程、專業課程以及特色課程的建設情況。② 學生的培養數量，以及學生的培養質量。③ 學生的競賽成績，這一成績能夠反映學生的綜合素質。④ 學生的就業率，這一因素可以反映出學生的專業能力與社會需求之間的關系。⑤ 教師專業素質能力的培養，這一因素能夠體現出教師的專業水平以及教學能力。⑥ 科研水平，可以通過課題水平或者是論文發布情況體現。針對業務的考評活動最重要的還是要考核業務執行所獲得的成果以及在執行過程中的風險控制情況。基于以上因素來進行考核，獲得經費的使用效益情況。在考核之中的財務指標是一個能夠進行量化的指標，針對各種財務數據信息進行整理，對于財務過程中的費用情況進行分析，獲得規劃經費試用情況與實際經費試用情況的差異，對于業務開展過程中受到經費的影響情況進行反映。以此來總結業務與財務融合的相關經驗，對于后續的活動進行借鑒。

四、推進高校“業財融合”的措施

（一）轉變觀念，明確“業財融合”是價值提升、創新服務的重要路徑

“業財融合”這一模式主要是將業務與財務進行相互結合，在業務活動各種能夠充分發揮財務的支持作用。高校實行“業財融合”主要是能夠對于業務進行促進，確保業務活動實現規劃的目標，并不是利用財務對于業務活動進行限制阻礙。執行“業財融合”，讓每一項業務活動都能夠擁有相應的經費支持，使業務活動能夠獲得充足的資金保障，降低業務活動的風險。隨著會計領域的不斷發展，“業財融合”在會計行業的使用也變得更加頻繁。企業將“業財融合”利用到學校運營中，能夠在業務開展前、開展過程中以及完成后進行監督控制，跟蹤業務活動情況，對業務提供合適的資金支持。現階段高校財務更加重視對于“業財融合”的運用，以期能夠得到價值提升。

（二）建立“業財融合”一體化內部控制體系

對于高校進行“業財融合”信息化系統的建設，對于財務管理進行優化，由原來的結束后審核轉變為業務開展前控制，將現在的經驗管理模式轉變為制度管理模式，實現對于整個過程的全程監控，促使各個部門進行合作，對于業務信息以及財務信息進行及時反饋，避免出現信息滯后情況。通過這一平臺將原有的財務單一賬務管理轉變為活動事前計劃、過程監督和結束評估為一體化的管理模式。通過設立統一的標準，對于整個過程進行嚴格規范，實現權利、資金、人員的分離，對于工作人員進行保護，減少不必要的矛盾，增強動態管理能力。高校需要對于獎懲機制進行改革，利用一系列方式來促進財務管理效率提高，確保學校資金能夠得到合理使用，提高學校的水平。

（三）強化預算編制與預算執行，實現“業財融合”的實質性對接

在對于業務進行財務規劃之前，首先要做好預算。通過預算編制來對于業務資金進行控制，對于業務活動的資金需求進行全面的評估，設定好合理的經費預算，按照計劃嚴格進行執行，這也符合“業財融合”的理論觀念。“業財融合”主要是針對每一項業務活動進行經費控制，利用詳細而準確的預算來對于業務活動的資金進行明確。“業財融合”在開始執行的最初階段也是進行預算編制，在預算編制完成之后，便進入了預算執行階段，在這一階段將業務與財務進行相互聯系。

（四）完善“業財融合”考評體系，實現經費保障與經費績效高效管理

在進行業務活動的經費監管時，要重視經費績效管理，需要對于“業財融合”的效果進行考核，要形成一個合理針對“業財融合”的考核體系。“業財融合”活動中需要將預算編制作為基本，并且綜合考慮預算執行以及業務活動結果，針對“業財融合”形成客觀準確的評價。

（五）高校財務部門是推進高校“業財融合”的主力軍

高校財務部門需要向學校管理人員進行建議，并且及時匯報國家針對財務業財融合方面的態度以及相關政策，提高管理人員的財務意識，獲得他們的支持。高校財務部門也需要對于管理體系進行研究，提高內部工作人員的財務管理水平，不斷拓寬財務知識，熟練掌握財務信息技術，提高財務人員的專業素質，讓財務人員成長為財務管理型人員。高校財務部門也需要把握住學校財權下放的機會，對財務管理的制度進行探索，研究財務管理模式，培養專業的財務管理人才，提高部門的財務管理能力。財務部門需要利用多種方式，各種渠道，對“業財融合”體系進行建設，增強預算編制、預算執行以及績效考核方面的水平，獲得高校領導的支持，不斷促進高校“業財融合”的發展。

結語

綜上所述，高校必須發揮內部控制對財務管理提升的能效作用，以全面預算為主線，績效考核為抓手，資金管控融入業務活動為核心，建立健全“業財融合”一體化內部控制體系，結合學校自身特點，從事前審批到事后監督、從經費保障到績效評價，確保學校規范化有序運行，使學校能夠和諧高效良性發展。