生產性服務業推動制造業高質量發展的作用機制與路徑選擇

黃先海 諸竹君

摘? ?要：推動制造業高質量發展是構建現代產業體系的必由之路，促進生產性服務業與制造業融合發展是提升產業鏈供應鏈現代化水平的關鍵路徑。在總結中國制造業發展基礎與現實困境的基礎上，從成本節約效應、偏好提升效應、行業競爭效應和融資約束效應四個方面揭示了生產性服務業推動制造業高質量發展的作用機制。為了更好地發揮生產性服務業對制造業高質量發展的助推作用，應堅持以提升制造業創新能力、提高制造業生產效率、優化制造業供給質量、促進制造業綠色發展為導向的融合發展路徑，適度擴大生產性服務業制度型自主開放，優化生產性服務業促進制造業創新效能，促進生產性服務業與制造業區域價值鏈融合發展。

關鍵詞：制造業高質量發展;生產性服務業發展;產業鏈關聯

中圖分類號：F719? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）06-0017-10

改革開放以來，中國以制造業為主體的第二產業實現了跨越式發展，2019年中國制造業增加值達26.92萬億元，占全球的28.1%，并連續10年保持世界第一，中國已成為典型的“世界工廠”。當前，推動以制造業為主體的實體經濟高質量發展，是構建現代產業體系的關鍵舉措[1]。受要素成本上升和經濟結構調整等多重因素影響，加之中美經貿摩擦和新冠肺炎疫情的沖擊，2020年中國規模以上工業增加值增長率僅為2.8%。就規模角度而言，以制造業為主體的工業占比呈現逐年下降趨勢，2010—2020年由40.1%降至30.8%，同時，服務業由43.1%升至54.5%。以生產性服務業為主體的第三產業逐步成為中國經濟的主體部分。就效率角度而言，定基測算的2020年第二產業和第三產業勞動生產率比值為2.86，且勞動生產率增速差異呈現拉大趨勢，第二產業仍是推動全要素生產率提升的重要部門。就創新角度而言，2019年規模以上工業企業研發經費支出占比達64.3%，研發強度為4.5%（整體為2.2%），發明專利申請量占比為28.5%。制造業是促進中國經濟效率變革、質量變革、動力變革的核心動力，推動制造業高質量發展是“十四五”時期立足新發展階段和構建新發展格局的題中應有之義。就結構角度而言，生產性服務業是與制造業關聯性較大、高端要素集聚的重要部門，2010—2018年，以交通、通信、金融、商務和科技為代表的生產性服務業占比由16.3%升至20.6%。生產性服務業是制造業的上游部門，促進生產性服務業與制造業深度融合發展是推動制造業高質量發展的重要路徑之一，其關鍵在于提升投入產出關聯效應以促進制造業效率變革、質量變革、動力變革。黨的十九屆五中全會提出，要加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，推動現代服務業同先進制造業深度融合。本文立足新發展階段分析中國制造業發展基礎與現實困境，揭示生產性服務業推動制造業高質量發展的作用機制和現存堵點，在此基礎上提出生產性服務業推動制造業高質量發展的基本路徑和政策取向。

一、中國制造業發展基礎與現實困境

目前，中國制造業具有“大而不強”的總體特征，產業鏈門類齊全和規模龐大是中國制造業的最大優勢。相較于生產性服務業，中國制造業總體開放程度相對較高，貨物貿易關稅水平顯著低于主要新興市場經濟體。中國制造業的突出問題在于產業鏈供應鏈現代化水平相對較低，自主可控和安全高效的要求與制造大國地位不相適應。

（一）制造業門類齊全，規模龐大

從門類齊全程度來看，中國是目前唯一擁有聯合國產業分類中列舉的所有工業門類的國家，包括41個工業大類、191個中類、525個小類，其中220多種工業產品中國產量位居世界第一。從制造業規模來看，就增加值規模而言，2019年中國制造業占全球比重已達28.1%，增加值超過美國和日本的總和;就貨物出口貿易規模而言，2019年中國出口額高達2.50萬億美元，占全球的比重為13.2%，是第二名美國的1.52倍;就企業主體而言，2019年中國規模以上企業單位數共有37.78萬個，資產總計120.59萬億元，營業收入106.74萬億元，利潤總額6.58萬億元。中國目前擁有世界最大的制造業規模和最齊全的產業鏈門類，一方面，有助于通過內部規模經濟和外部規模經濟降低單位生產成本獲取價格競爭優勢;另一方面，有助于提升中國國內制造業產業鏈的自主可控性，降低對國外資本品和中間品的進口依賴度，增強應對經貿摩擦和疫情等外部沖擊的能力。2020年中國成為唯一實現正增長的主要經濟體，這與中國門類齊全和規模龐大的制造業有著密切關系。

（二）制造業總體開放程度相對較高

中國制造業貨物貿易和外商直接投資的開放度呈現逐步提升趨勢，現階段總體貨物貿易關稅水平和外資限制性措施均處于較低水平，為中國制造業參與全球產業鏈競爭提供了良好的制度環境。從貨物貿易關稅水平來看，2019年商務部數據顯示，中國貨物貿易加權平均稅率為4.4%，總體上接近歐盟和美國等發達經濟體水平。從制造業外商直接投資開放度來看，根據經濟合作與發展組織（OECD）發布的外資限制性指數（見圖1，下頁）①，1997—2018年中國的制造業外資限制水平呈現逐年下降趨勢，主要包含兩個階段：第一階段（1997—2010年），中國加入世界貿易組織，根據相關協議規定大幅降低了外商直接投資準入門檻，結合國內修訂的《外商投資產業指導目錄》將部分禁止類和限制類調整為許可類和鼓勵類，這一階段也是中國承接全球制造業轉移和實現制造業高速增長的重要時期;第二階段（2014—2018年），中國制造業競爭力逐步強化，中國在加入WTO的基礎上實施主動開放。2018年中國首次實施外商投資準入特別管理措施（負面清單），制造業外資限制性指數與OECD國家平均水平已較為接近。從自由貿易協定建設來看，截至2020年，中國對外簽署的自由貿易協定已達19個，自貿伙伴達到26個，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署，將中國自由貿易覆蓋率由27%提升至35%。從境內營商環境優化來看，2019年世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國營商環境指數排名第31位，制度環境顯著改善，為制造業開放發展提供了更優的邊境內措施保障。

（三）制造業產業鏈供應鏈現代化水平相對較低

中國制造業雖然門類齊全、規模龐大、開放程度較高，但是產業鏈供應鏈現代化水平總體較低，具體表現如下：第一，制造業創新水平相對較低，核心環節進口依賴度較高。中國規模以上工業企業研發強度已達4.5%，但是仍顯著低于美國、德國、日本等制造強國水平。創新發展的區域不平衡程度較高，2019年北京、上海、廣東、江蘇和浙江五省（市）占全國研發費用的51.1%，中西部地區整體創新發展水平相對較低。中國制造業創新嚴重依賴技術和裝備進口，2019年中國知識產權貿易競爭力約為-0.68，表明創新行為的外部依賴程度較高。第二，制造業自主可控性相對薄弱，重要機器設備和關鍵技術自給率相對較低。以信息技術的重要基礎——集成電路為例，2020年，中國集成電路銷售收入已達8848億元，但是缺乏具有全球影響力的龍頭企業，以英特爾、三星、海力士等為代表的半導體企業占據了該行業主要市場份額。第三，制造業產業鏈和創新鏈脫節相對明顯，科技創新推動產業創新能力不足。2019年企業作為創新主體的發明專利申請量和授權量分別為71.1%和64.6%，創新激勵政策引致的企業“策略性研發”和科研院所研發活動轉換率的相對低下，造成了制造業產業鏈和創新鏈脫節問題突出，尚未形成產學研高度一體化創新集群。以戰略性新興產業為代表的前沿產業創新相對不足，目前中國在5G等新一代信息技術等行業取得了部分領域先發優勢，但是在新能源、新材料、高端裝備等領域尚未取得顯著突破，這與中國較高的制造業研發投入不相適應。

二、生產性服務業推動制造業高質量發展的作用機制

中國制造業總體上面臨“大而不強”的現實困境，產業鏈供應鏈現代化發展水平相對較低。生產性服務業作為制造業重要的上游投入部門，如何通過產業鏈上下游關聯提升制造業發展水平呢？這里基于異質性企業理論框架構建生產性服務業推動制造業高質量發展的概念模型，將企業創新行為納入一般均衡框架揭示生產性服務業推動制造業發展的作用機制，分別從效率變革、質量變革、動力變革三大方面論證對制造業高質量發展的具體影響。

（一）成本節約效應

生產性服務業對制造業的產業鏈上下游效應通過成本渠道來反映。國內外研究發現，生產性服務業通過降低下游制造業企業生產的固定成本和可變成本，顯著提升了下游制造業企業生產率水平[2]、出口能力[3]、技術選擇[4]、動態比較優勢[5]，進而產生顯著的成本節約效應。宏觀層面的研究表明，制造業投入服務化通過成本節約效應顯著提升了制造業全球價值鏈地位[6]。具體而言，交通和金融服務業投入成本下降將顯著提升下游制造業企業生產效率，商務服務業投入成本下降將顯著降低下游制造業企業管理費用、財務費用等固定成本，通信服務業投入成本下降將提升制造業產業數字化水平并促進兩化融合，科技服務業投入成本下降將提升制造業企業實施工藝創新的潛在可能性，從不同維度產生成本節約效應。

（二）偏好提升效應

生產性服務業對制造業的產業鏈上下游效應通過價格渠道來反映。目前鮮有文獻從價格渠道分析上游生產性服務業對制造業偏好維度的影響。前沿文獻初步論證了產品偏好度對制造業出口行為的影響機制，提供了產品層面偏好度的測算方法[7]。生產性服務業投入種類和質量提升可通過工業設計、品牌營銷、質量升級等具體形式，降低制造業產品需求價格彈性，而產生顯著的偏好提升效應[8-9]。根據產業生命周期理論，在特定制造業行業進入成熟期以后，實現成本節約效應的難度顯著增加，通過生產性服務業賦能制造業實現價格渠道提升是更為可能的升級渠道。具體而言，交通和金融服務業投入成本下降有助于企業進行價格渠道升級的資金準備工作，商務服務業投入成本下降將提升制造業對工業設計、品牌營銷等環節投入的比例，通信服務業投入成本下降將增強制造業產業數字化賦能水平以滿足消費者多樣化偏好，科技服務業投入成本下降將提升制造業企業實施產品創新的潛在可能性，從不同維度產生偏好互補效應。

（三）行業競爭效應

生產性服務業對制造業的產業鏈上下游效應通過行業競爭渠道來反映。由于存在成本節約效應，生產性服務業投入成本下降會降低下游制造業進入門檻值，促進更多市場主體進入制造業部門，提升下游行業的競爭程度。根據異質性企業貿易理論中的自由進入條件和零利潤臨界條件，一般均衡狀態下行業進入的臨界成本將顯著降低，下游制造業的總體價格水平和利潤水平顯著下降，產生競爭擠出效應進而顯著降低企業生產和創新投入，總體上惡化企業生產率和創新水平[10]。此外，行業技術水平對競爭效應的方向具有一定調節作用，當行業更為接近技術前沿時，市場競爭強化將表現為競爭逃避效應，企業通過創新活動以期獲取“事后”壟斷收益。反之，遠離技術前沿的行業更容易產生競爭擠出效應，企業“事前”利潤下滑將引致相對更低的創新水平[11]。因此，總體上行業競爭水平提升對制造業企業發展水平的影響不確定，受到行業與前沿技術差距的調節作用影響。

（四）融資約束效應

生產性服務業包括金融業，這類行業主要通過融資約束渠道影響制造業發展水平。融資約束通過影響企業生產和創新行為作用其發展水平。相關文獻研究表明，融資約束是決定企業一般貿易和加工貿易選擇進而決定其全球價值鏈地位的重要因素[12]。融資約束對企業創新行為也存在顯著影響[13]，進而對企業生產效率和偏好程度產生影響。具體而言，金融業發展可能有助于降低下游制造業融資成本，增強中小民營企業融資能力，一定程度上避免“所有制偏好”問題。資本市場開放將進一步暢通企業直接融資渠道，為制造業企業提供更多維度、更深層次、更多路徑的融資安排，進而通過影響其生產和創新行為提升發展水平。

三、生產性服務業推動制造業高質量發展的堵點分析

中國生產性服務業發展存在一定現實問題，主要表現在：生產性服務業對內對外開放度相對較低;生產性服務業與制造業融合程度相對較低;生產性服務業種類較少且質量較低。上述問題是制約中國生產性服務業推動制造業高質量發展的重要堵點。

（一）生產性服務業對內對外開放度相對較低

相較于制造業，中國生產性服務業對內對外開放水平相對較低，國內市場競爭水平相對不足，且服務業產品質量和種類難以滿足高質量發展要求。從對外開放程度來看，根據OECD的服務業外商投資限制性指數（見圖2），中國總體上顯著高于印度和俄羅斯，且絕對數值相對較高。從時間序列來看，中國服務業開放存在兩個明顯的階段：第一階段（1997—2006年），中國加入WTO后對交通、通信、金融等生產性服務業進行了大幅開放，2006年后總體已實現加入WTO對開放的要求;第二階段（2014—2018年），中國主動進行了制度型開放，截至2018年總體開放度與印度、俄羅斯較為接近，但是顯著高于OECD國家平均水平。從對內開放程度來看，中國生產性服務業中研發設計、商貿物流、金融投資、會計審計等領域仍存在一定顯性和隱性壁壘，民營企業進入上述行業相對困難，競爭性領域存在的國有企業壟斷現象仍較為明顯。就區域層面而言，除東部沿海少數中心城市外，多數中西部城市仍處于要素型開放階段，尚未實現向生產性服務業制度型開放的動態升級。

（二）生產性服務業與制造業融合程度相對較低

中國生產性服務業與制造業未能形成較為密切的上下游聯動效應，主要表現在：第一，生產性服務業產業結構不盡合理。2019年中國金融業增加值占GDP的7.8%，顯著超過日本（4.1%）和德國（4.5%）等制造業強國，甚至超過美國這一金融大國（7.5%），金融業占比較高并未顯著改善中國制造業面臨的融資約束問題[14]，相對較低的科技類和商務類服務業占比降低了生產性服務業通過成本渠道和價格渠道正向作用制造業發展的有效性。第二，制造業對生產性服務業中間需求占比呈現下降趨勢。一方面，中國加入WTO后，中低端制造業環節嵌入全球價值鏈，對研發設計等生產性服務業需求相對下降;另一方面，中國生產性服務業比重上升且制造業比重下降，二者融合程度逐步降低，生產性服務業“脫實向虛”的問題較為突出。第三，生產性服務業嵌入制造業平均上游度指數相對較高。根據WIOD數據測算，中國生產性服務業嵌入制造業平均上游度為2.80，顯著高于美國（1.74）、日本（1.86）和德國（1.89），過高的上游嵌入度制約了生產性服務業對中游核心零部件制造業的融合效應。

（三）生產性服務業種類較少、質量較低

中國生產性服務業種類與質量均與世界先進水平存在顯著差距，主要表現在：第一，生產性服務業龍頭企業“大而不強”。以加入WTO后開放較早的會計服務業為例，內資企業總體發展水平相對較低，國內市場主要被國際四大會計師事務所占據。從提供的服務種類來看，四大會計師事務所除了審計業務外，還提供稅務、商務咨詢、并購重組、財務管理等綜合性服務，而內資企業的服務種類相對集中于審計領域。第二，生產性服務業國際競爭力總體相對較低。根據UNComtrade數據顯示，2018年中國和美國的服務貿易競爭力指數（TC）分別為-0.43和0.20。分行業來看，中國交通、金融、計算機與信息、知識產權服務業貿易競爭力分別為-0.44、-0.25、0.12、-0.73，美國對應數值分別為-0.07、0.27、0.05、0.50。第三，與制造業高質量發展密切相關的金融業、科技服務業和商務服務業發展水平相對較低。以金融業為例，中國目前金融業間接融資比例仍相對較高，中小企業融資約束仍存在較大改善空間，金融業推動創新創業和企業轉型的實體投資渠道不暢。證券業對證券經紀、投資銀行、證券自營等傳統業務依賴度相對較高，盈利模式單一和同質化競爭問題較為突出。

四、生產性服務業推動制造業高質量發展的路徑選擇

為了更好地發揮生產性服務業對制造業高質量發展的助推作用，應堅持以提升制造業創新能力、提高制造業生產效率、優化制造業供給質量、促進制造業綠色發展為導向的融合發展路徑。

（一）以提升制造業創新能力為導向的融合發展路徑

制造業創新能力是推動效率變革、質量變革、動力變革的根本動力，是中國制造業由全球價值鏈中低端轉向高端的關鍵基礎，是構建現代產業體系的重要抓手。生產性服務業與制造業融合發展的關鍵在于提升制造業創新能力，推動中國制造業創新鏈向兩端延伸，加快攻克“卡脖子”技術和裝備等，塑造中國制造業上游核心競爭力。

第一，提升基礎創新能力，推動制造業企業轉向激進式創新與漸進式創新相結合。新一代科技革命與產業變革推動新技術、新產業、新模式迭代創新，新一代信息技術、新能源、生物技術等戰略性新興產業蓬勃發展，類腦智能、量子信息、基因技術等未來產業正處于早期孵化階段。推動前沿制造業高質量發展以實現“換道超車”，亟須推動制造業創新模式由漸進式轉向激進式，引導生產性服務業與制造業融合發展，共同實現從0到1的創新突破。推動科研院所結合前沿科技研究成果，積極設立研發設計等生產性服務業企業，暢通產學研協同創新機制。支持制造業主體分離生產性服務業部門，推動上游研發機構專門化和公司化，激發企業內部研發機構創新活力。第二，提升應用創新能力，推動制造業企業重視實用新型和外觀設計專利。新一代科技革命與產業變革是漸進式、融合式的，推動前沿技術的產業化應用和迭代升級是創新鏈中游企業的關鍵業務，要促進生產性服務業可獲得性和種類、質量提升，優化其與廣大中小企業“隱形冠軍”的產業鏈關聯性，共同打造一批具有較高應用價值的實用新型和外觀設計專利。第三，助力延鏈補鏈強鏈，推動“卡脖子”技術和設備自主可控。生產性服務業中商務服務、科技服務等業態，有助于破解制造業上游關鍵核心技術和下游需求場景，顯著延伸制造業從研發設計至營銷推廣等產業鏈長度。鼓勵生產性服務業與制造業融合發展，推動產業鏈“延鏈補鏈強鏈”，支持生產性服務業聚焦制造業上下游高附加值環節開展科技創新、產業創新、模式創新。

（二）以提高制造業生產效率為導向的融合發展路徑

制造業高質量發展的關鍵是提升全要素生產率，進一步優化資源配置效率，實現制造業由粗放型轉向集約型發展。生產性服務業與制造業融合發展的重要領域在于提升制造業生產效率，推動戰略性新興產業、傳統產業和未來產業生產效率增進。

第一，提升戰略性新興產業生產效率，優化潛在技術路徑的穩定性。戰略性新興產業總體處于產業生命周期的投入期和成長期，技術路徑存在不穩定性和不確定性，推動生產性服務業與戰略性新興產業融合降低其生產成本，有利于該類產業盡快獲取國際市場競爭力，有利于該類產業提升市場占有率，有利于企業通過早期學習曲線不斷提升生產效率。第二，提升傳統產業生產效率，擴展傳統工藝的潛在優化空間。中國目前紡織業、紡織服裝服飾業等傳統制造業仍占有較大比例，優化生產性服務業與傳統產業融合，通過商務服務、科技服務等推動傳統產業工業技改，不斷優化生產工藝和各環節分工效率，有利于提升傳統產業生產效率，筑牢中國制造業效率提升的基本盤。第三，提升未來產業生產效率，增強上游創新與下游需求契合度。未來產業總體處于早期孵化階段，市場需求和技術路徑均存在不確定性。促進生產性服務業與未來產業融合，提升下游需求和上游技術的契合度，有利于未來產業盡快實現產業化應用，獲取未來產業發展的“先建優勢”與前期壟斷收益。要充分發揮生產性服務業在需求側和供給側兩端的發展優勢，實現其與未來產業的上下游深度關聯。

（三）以優化制造業供給質量為導向的融合發展路徑

制造業高質量發展的重要方面是優化供給質量，不斷提升制造業產品質量、產品技術復雜度、產品加成率，推動制造業供給質量穩健提升，通過供給側質量優化不斷提升產品垂直和水平層面差異化，降低企業產品需求價格彈性，提升制造業定價權與市場勢力。

第一，提升制造業產品質量，強化垂直差異化。生產性服務業中檢驗檢測等業態有利于提升制造業質量標準，研發設計等業態有利于提升制造業基礎能力，商務服務業有利于培育下游需求層面偏好度，從而顯著改善制造業產品質量。第二，提升制造業產品技術復雜度，強化水平差異化。中國制造業產品技術復雜度呈現顯著提升趨勢，下一步應通過生產性服務業與制造業深度融合，推動制造業工藝創新和產品創新，增強制造業產品生產環節復雜程度，不斷優化終端產品在高收入經濟體中的市場占有率，強化中國制造業產品在高新技術領域的國際競爭力，加快提升制造業產品技術復雜度。第三，提升制造業企業產品加成率，強化市場勢力。提升生產性服務業在制造業產業創新、標準制定、品牌塑造、營銷推廣等中高端環節的參與度，推動生產性服務業高端要素深耕制造業核心領域，增強中國制造業產品在國際市場的品牌自主性、市場自主性、產品自主性，提升高端產品國際市場占有率，推動中國企業向“優質優價”方向高水平發展。

（四）以促進制造業綠色發展為導向的融合發展路徑

“十四五”時期推動制造業綠色化發展是具有戰略意義的重要領域，生產性服務業與制造業深度融合主要反映在增強制造業綠色化發展水平上。

第一，推動節能環保和新能源產業高質量發展，培育綠色產業化重點領域。聚焦戰略性新興產業中節能環保、新能源、新能源汽車等綠色產業，推動生產性服務業在關鍵技術突破、行業標準制定、高端需求分析等方面助力綠色產業高質量發展，積極研發產業上游領域“綠色專利”，率先構建以標準制定為基礎的行業國際組織。第二，推動制造業綠色化轉型和工藝改進，增強產業綠色化發展能力。科學評估中國各類制造業現有碳排放水平，推動生產性服務業與石化、建材、鋼鐵、造紙等高碳排放制造業深度融合，促進現有工藝改進和綠色化新工藝加快普及，優化主要環節能源使用結構，逐步提升太陽能、氫能等清潔能源使用比例。第三，推動制造業向全球價值鏈兩端延伸，適度擴大生產制造環節產能合作。加快實施服務型制造轉型升級戰略，鼓勵和支持制造業向研發設計、營銷推廣、平臺構建等產業鏈上下游延伸，更有效鏈接生產性服務業以提升上下游關聯度。適度擴大與“一帶一路”沿線國家制造環節產能合作，推動中國制造業區域內“走出去”與核心環節自主可控相結合，促進區域內制造業綠色發展水平包容性提升。

五、生產性服務業推動制造業高質量發展的政策取向

為確保上述優化路徑落實落深，需要以制度創新為依托、以具體政策為支撐，從適度擴大生產性服務業制度型自主開放、優化融合創新效能、促進區域價值鏈融合三大方面，推動開放政策、產業政策、創新政策等的協同，助力生產性服務業與制造業的高水平融合發展。

（一）適度擴大生產性服務業制度型自主開放

目前生產性服務業面臨的關鍵問題是對內對外開放水平相對較低，通過推動負面清單管理模式、依托自由貿易試驗區擴大開放、構建更高水平自由貿易區網絡，適度擴大生產性服務業制度型自主開放水平，提升生產性服務業產品種類、質量與競爭力。具體而言，要從如下方面著手：

第一，逐步推廣生產性服務業外商投資負面清單管理模式。適時調整《鼓勵外商投資產業目錄》，逐步放開競爭性領域生產性服務業外資準入，推動境內境外準入標準逐步一致，鼓勵和支持民營資本進入生產性服務業，優先推動鼓勵類行業確立競爭中性原則。推動《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》盡快覆蓋生產性服務業，逐步減少負面清單管制行業和降低準入門檻，同時推進境內生產性服務業企業適用負面清單管理模式，動態評估擴大對內對外開放引致的系統性風險，提升行業監管的有效性和針對性。

第二，動態提升境內自由貿易試驗區生產性服務業開放水平。優先對標國際高水平自由貿易區服務業開放標準，除少數領域外逐步實現區域內服務業高度開放，進一步壓縮負面清單目錄，探索一線高度放開和二線管住相結合，重點推進北京、天津、上海、海南、重慶等服務業擴大開放綜合試點，聚焦數字網絡、金融、物流、研發設計等關鍵生產性服務業對內對外開放，鼓勵和支持區內企業“走出去”實施服務業對外投資，形成“引進來”和“走出去”雙向互濟的全方位開放格局。

第三，積極構建涵蓋更高水平服務業開放的自由貿易區網絡。以RCEP簽署為契機，盡快擴大更高水平自由貿易區網絡建設，積極申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），積極商建中日韓自由貿易區，在綜合考慮系統性風險前提下，優先考慮負面清單參與模式，以更高水平服務業開放措施倒逼國內生產性服務業轉型升級。

（二）優化生產性服務業促進制造業創新效能

“十四五”時期中國將堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。提升以制造業為主體的企業創新能力是重要舉措。應從探索促進協同創新的研發政策、優化研發設計和檢驗檢測等重要門類，暢通生產性服務業助力制造業數智化轉型入手，全面優化生產性服務業促進制造業創新效能。具體而言，要從如下方面著手：

第一，探索研發政策更好適用生產性服務業與制造業協同創新。推動研發費用加計扣除政策適用生產性服務業企業，探索生產性服務業與制造業企業協同創新費用加計扣除實施辦法，適時提升加計扣除比例。探索高新技術企業認定標準生產性服務業與制造業分離原則，結合生產性服務業具體創新形式與對下游制造業創新活動的貢獻率，動態調整高新技術服務類企業認定標準。試點協同創新成果“事后”獎勵制度，對產業化應用效果好、形成重要行業標準、境外接受度高的創新成果予以重點獎勵。

第二，優化研發設計和檢驗檢測等生產性服務業發展。貫徹落實《關于加快推動制造服務業高質量發展的意見》，探索設立“十四五”制造服務業發展專項規劃，遴選培育一批服務型制造和制造服務業示范企業、平臺、項目和城市，設立生產性服務業促進制造業創新試點城市，探索將制造業中研發設計、檢驗檢測等生產性服務業中間投入比例作為高新技術企業認定標準。

第三，暢通生產性服務業助力制造業數智化轉型。加快推進“5G+工業互聯網”，推動公共服務平臺、重點行業、應用場景建設，動態支持一批實施效果好、形成行業標準的生產性服務業和制造業企業，推動工業互聯網品牌化建設，鼓勵和支持企業“走出去”推廣中國技術方案。

（三）促進生產性服務業與制造業區域價值鏈融合

“十四五”時期推動制造業高質量發展的重要領域之一是推動區域價值鏈融合，通過中日韓區域創新鏈融合、“一帶一路”沿線國家全產業鏈融合、中歐生產性服務業協同創新等諸（多）邊區域合作，為生產性服務業推動制造業高質量發展提供新動能。具體而言，要從如下方面著手：

第一，推動中日韓區域創新鏈深度融合。推動RCEP盡快生效落實，強化與日本和韓國在研發設計、檢驗檢測、商務服務等生產性服務業領域的價值鏈合作，設立服務貿易開放政策培訓專區，構建中日韓創新鏈合作框架協議，鼓勵和支持中日韓企業基于市場原則簽訂技術合作協議，逐步提升服務貿易自由度和便利化水平，探索設立中國倡議、日韓參與的聯合創新項目，推動基礎研究和應用研究項目化、體系化運作。

第二，促進“一帶一路”沿線國家全產業鏈融合。倡導設立“一帶一路”生產性服務業與制造業融合專項項目，鼓勵區內企業自主或聯合申請，對標RCEP中關于生產性服務業的開放標準，設立“一帶一路”沿線國家服務業開放試點，強化區域內制造業數智化轉型專項工程，優先建立區域內新興產業和產業融合創新標準。

第三，提升中歐生產性服務業協同創新水平。貫徹落實中歐全面投資協定，推動中歐生產性服務業協同創新提質增效，鼓勵歐盟電子技術、航空航天、信息通信技術、生命科學技術等生產性服務業與中國制造業強化合作，推動中歐自由貿易協定盡快完成框架性協議，支持中國生產性服務企業對歐盟直接投資，深化信息技術、新能源等新興產業領域協同創新與標準合作，實現歐盟生產性服務業技術與中國制造的深度嵌入。 [Reform]

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The Mechanism and Path Selection of Producer Services to Promote the High-quality Development of Manufacturing Industry

HUANG Xian-hai? ZHU Zhu-jun

Abstract： Promoting the high-quality development of manufacturing industry is the crucial way to build a modern industrial system. Promoting the integrated development of producer services and manufacturing industry is the key path to improve the modernization level of industrial and supply chain. On the basis of summarizing the development foundation and practical dilemma of China's manufacturing industry， this paper reveals the mechanism of producer services promoting the development of manufacturing industry from four channels： cost saving effect， preference promotion effect， industry competition effect and financing constraint effect. In order to give full play to the boosting effect of producer services on the high-quality development of manufacturing industry， we should adhere to the integrated development path oriented by improving the innovation ability of manufacturing industry， improving the production efficiency of manufacturing industry， optimizing the supply quality of manufacturing industry and promoting the green development of manufacturing industry， and appropriately expand the institutional independent opening-up of producer services， optimize producer services to promote the innovation efficiency of manufacturing industry， and promote the integrated development of producer services and regional value chain of manufacturing industry.

Key words： high-quality development of manufacturing industry; development of producer services; industrial chain linkage