數字鄉村：深化鄉村振興戰略 助力農業農村現代化

趙京鶴 吳傳強 徐可/文

當前，新一代信息技術創新空前活躍，不斷催生新技術、新產品、新模式，推動全球經濟格局和產業形態深度變革。其中，數字鄉村伴隨網絡化、信息化和數字化的發展以及農民現代信息技能的提高，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。

數字鄉村作為數字中國建設的重要方面，必須加快信息化建設，從而整體帶動和提升農村現代化進程。進一步解放和發展數字化生產力，注重構建以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村經濟發展政策體系，注重建立層級更高、結構更優、可持續性更好的鄉村現代化經濟體系，是開啟城鄉融合新局面的必經之路。

數字鄉村現狀

回顧2020年，鄉村振興戰略開局良好，新一代信息技術不斷釋放其發展效應，農業農村發展轉型升級動能更加強勁，“三農”工作呈現出新的特征，農業農村現代化邁向新的階段。

政策上，2020年我國數字鄉村建設加快推進，發布《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》《2020年數字鄉村發展工作要點》，浙江、河北、江蘇、山東、湖南、廣東等22個省份相繼出臺數字鄉村發展政策文件，政策體系更加完善，統籌協調、整體推進的工作格局初步形成。數字鄉村體現在以下六方面：

鄉村信息基礎設施建設在不斷完善電信基礎設施全面升級，全國行政村通光纖率和4G覆蓋率均超過98%，人工智能、5G、大數據等新一代互聯網技術創新應用，鄉村廣播電視網絡基本實現全覆蓋；鄉村智慧物流設施更加完善，對農村電商服務支撐能力顯著加強；鄉村電網、水利、公路等基礎設施數字化升級改造不斷加快。

農業農村大數據建設初見成效數據資源采集體系逐步完善，數據資源體系建設穩步推進，數據資源共享、業務協同和數據開放水平進一步提高；數據資源應用范圍廣闊，形成以數據采集、分析、發布、服務為主線的重點農產品單品種全鏈條數據應用體系，應用領域不斷增加。

農業生產數字化水平不斷提高信息化技術賦能農業細分行業，種植業信息化建設成效明顯，數據開放共享服務更加完善；養殖場直連直報系統實現橫向互聯、省部互動，養殖技術線上指導服務廣泛開展；漁業信息系統建設不斷加快，產銷對接平臺逐漸普及；數字化育種平臺得以應用，種業大數據管理基礎進一步夯實；農機裝備數字化步伐加快，農機作業數字化服務深入推進；農墾基礎數據資源建設加強，農業經營數字化轉型積極推進。

鄉村數字經濟新業態蓬勃發展農業農村部會同相關部門組織實施“互聯網+”農產品出村進城工程，在110個縣（市）開展試點，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。電商進村綜合示范項目取得顯著進展，郵政在農特產品進城中的渠道作用不斷增強；農村創新創業帶頭人隊伍不斷壯大，形成了一批具有較強影響力、一二三產業融合發展的返鄉入鄉創業產業園、示范區（縣）。

鄉村治理數字化水平大幅提升“互聯網+政務”向農村延伸，農業“放管服”電子審批初見成效，借助數字化平臺理順三資管理機制；“互聯網+基層黨建”建設全面展開，以智慧黨建引領強村善治；平安鄉村數字化平臺初步建成，基本建成涵蓋中央、省、市、縣、鄉鎮、村6級聯網應用體系。

鄉村信息服務更加完善基層信息服務體系進一步健全，信息進村入戶工程取得顯著成效，供銷合作系統的惠農服務網點密集；數字化對農業生產經營的支撐有力，全國農業科教云平臺初現成效，農產品線上產銷對接服務持續發力；鄉村公共服務的數字化水平不斷提升，民政服務信息系統建設全面推進，鄉村網絡文化管理與創作加速優化，鄉村公共數字文化服務提檔升級；面向各類農業生產經營主體的信息化培訓扎實開展，農村實用人才和大學生村官示范培訓取得良好成效，職業教育專業教學資源庫的應用廣泛。

鄉村振興

2021年1月國務院出臺的《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中，明確提出鄉村現代化轉型的方向和路徑。

強化現代農業科技和物質裝備支撐深入開展鄉村振興科技支撐行動。支持高校為鄉村振興提供智力服務。加強農業科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度。打造國家農業科學中心。提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，加大購置補貼力度，開展農機作業補貼。強化動物防疫和農作物病蟲害防治體系建設，提升防控能力。

未來，通過人工智能、大數據、物聯網等新興數字化手段幫助農業生產設備和技術升級，農業生產進入數字化階段，進而提高農業生產效率。

構建現代鄉村產業體系依托鄉村特色資源，打造農業全產業鏈，立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設。開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善配套設施。推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設。把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區）為單位開展創建，到2025年創建500個左右示范區，形成梯次推進農業現代化格局。

數字鄉村與鄉村振興

數字鄉村的核心在通過數字化手段為鄉村振興賦能，幫助鄉村走向振興之路。《關于實施鄉村振興戰略的意見》中，對于鄉村振興提出了產業振興、生態環保、鄉村治理、扶貧保障和人才培養方面提出了戰略方向，而這些方向也是未來數字鄉村對于鄉村振興賦能方面的主要方向。

產業振興

產業振興方面，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

構建以大數據、云計算、人工智能等技術相結合的數字化產業平臺。并以此為基礎，實現智慧農業和農村物流產業的落地，從而推動農副加工業的數字化管理和農副產品的數字化轉型，構建鄉村產業經濟。

生態環保

生態環保方面，生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。構建以物聯網、5G通訊網、云計算、大數據、知識圖譜等相結合的生態環境監測與管理平臺，實現以廣大農村地區為數據采集源頭，縣城為監測、預警和管理中樞的縣域環境網絡平臺。一方面實現對于全域生態環境的日常監測；一方面對于突發環境污染、地質災害等事件的應急處置。

鄉村治理

鄉村治理方面，治理有效是基礎。戰略要求中明確提出必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。構建縣一級的鄉村數據治理體系，在政府治理、政務服務、公共安全、應急保障、政府監管等不同維度實現數字化管理和輔助決策，從而打造更加科學的鄉村治理體系。

人才培養

人才培養方面，破解人才瓶頸制約是前提。把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。基于互聯網+大數據的模式，開展包括空中課堂、空中圖書館等各類與農業、農村、農民有關的智力類在線服務。基于在線教育與線下教育相結合的方式開展相關職業技能與管理培訓。培養鄉村人才，從而實現鄉村振興各類人才本地化服務。