依托自動識別技術提升涉案款物管理水平

劉科坊/文

“涉案款物”是紀委監委、公安等辦案機關部門，在依法查辦案件或者行使法律權利過程中暫時收繳的與案件相關的實物資產，是違紀違法行為的款物和違紀違法所得的款物，包括現金、有價證券、支付憑證、房產、金銀珠寶、文物古玩、字畫、家具、電器、交通工具、通信工具等。依據《中央紀委監察部機關自辦案件涉案款物管理規定(試行)》的規定，案件辦理過程中紀檢機關需要對查辦案件中涉案款物暫予扣留、封存以及移交、保管等進行處理。因此，依法依規做好涉案款物管理工作，關系到涉案人員的財產權和知情權，關系到國家和人員的財產利益，關系到法律機關乃至政府的公信力。

由于涉案款物的特殊性，不同于一般的貨物產品，傳統的方法不適應涉案款物的管理。條碼、RFID電子標簽、手持終端、門禁等自動識別元素，在現代計算機和通信技術的支撐下，高效精準的實現貨物或者物品的快速流通。

涉案款物屬于涉密物品，一般不對外公開和展示；數量不是很大，集中一段時間以后再進行拍賣處置；單件涉案款物的價值往往比較高，金銀珠寶、文物古玩、字畫書法等，價值都在萬元以上，甚至是千萬級別；涉案款物的臺賬或倉庫往往獨立存在，且隔離互聯網。基于這些特點，安全是涉案款物管理的重點內容，也是提升涉案款物管理水平的重中之重。

RFID作為一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數據，識別工作無須人工干預，可工作于各種惡劣環境，可識別高速運動物體并同時識別多個標簽，操作快捷方便；二維碼是用某種特定的幾何圖形，按一定規律在平面分布的黑白相間的小方格，以圖形來記錄數據信息。存儲容量大；制作成本低、實現簡單；識別率高，具有糾錯功能，即使些許破損仍能識讀。

通過二維碼和RFID技術，實現涉案款物身份的唯一標識。基于二維碼和RFID電子標簽的涉案款物信息管理系統，通過業務流轉，實現涉案款物的全生命周期管理，如圖1所示。

圖1 涉案款物信息管理系統

登記建檔環節

涉案款物進行登記建檔，是涉案款物工作的第一步。這個環節基本原則是：財務(保管)部門對涉案物品建賬設卡，注明案件名稱、物品名稱、移交時間及經辦人等，做到一案一賬，一物一卡。

貴重小件物品應當裝入透明袋封存，粘貼二維碼和RFID電子標簽雙重身份認證。

條碼是按照一定的編碼規則排列，用以表達一組信息的圖形標識符，因此本身不具備防偽功能。那么，如何防止復制條碼信息呢？比如，現場辦案人員至少有兩人組成。兩個人分別提供一段密文，組合形成新的加密密鑰，對案件名稱、物品名稱、移交時間、案宗編號等信息進行加密，形成二維碼加密密文。打印條碼標簽并密封。如密封損壞，條碼失效，現場辦案人員利用手持終端掃描二維碼，建立檔案，各自保存。加上計算機系統存儲的一份記錄，形成一個低端的區塊鏈三方認證。

RFID電子標簽可以做到全球唯一身份驗證，是涉案款物身份的第二重保障。采用不干膠封裝方式，利用一次性電子標簽密封涉案款物的密封口，如果故意打開密封口，RFID電子標簽就會失效，對應的涉案款物就會有被調換的嫌疑。電子數據芯片要粘貼在保護涉案款物的掛牌或者包裝袋上。詳細錄入登記收到物品的名稱、型號、規格、數量、重量、質量、顏色、新舊程度、缺損特征以及物品的具體來源，并用全方位圖像設備對其拍照，照片會自動存儲到指定位置。根據物品的形狀大小，可以在桌面或者地面上拍照。文字描述和圖像共同組成了被保管物品的數字化信息檔案，如圖2所示，自動進入數據庫，文字、圖像與實物間一一對應，清楚直觀，便于核查。

圖2 涉案款物登記建檔信息

涉案款物保管

涉案款物的保管，與一般的實物資產管理類似，在解決方案上與普通的倉儲管理系統沒有很大的區別。入庫、出庫、盤點、查詢都是日常的管理業務。條碼和RFID作為基礎的解決方案，在每個環節的應用都比較成熟。

登記后的涉案款物，皆要粘貼物品信息RFID電子標簽并存放于指定位置，包含加密的二維碼分別貼在涉案財物密封袋、涉案財物登記本和涉案財物清單上，做到網上和實體同步審核登記。掃描二維碼或RFID電子標簽，涉案財物的入庫、調用、在庫狀態、出庫及物品照片等信息即可全部顯示在電腦上，從而使涉案財物監管工作簡單易行，確保涉案財物的安全。利用RFID手持終端，定時對涉案款物進行掃描，掃描中發現物品標簽或者位置異常，系統會立即報警并由相關人員進行處置。如果因刑事訴訟需要外借涉案財物的，必須由各部門經辦人員按照程序向保管中心管理人員借用，并在預定時間內歸還。如未按預定時間歸還或歸還的涉案財物存在毀損、遺失等情況的，保管中心管理人員要如實記錄，通知其所在單位法警、案管、行裝部門負責人。

涉案款物的保管特點：涉案款物實時定位監管，離開監管區報警，涉案款物電子標簽與貨位電子標簽不一致時會報警。涉案款物通過門禁點自動識讀，非授權進出自動報警。涉案款物盤點采用RFID手持終端，RFID有源平板的信號覆蓋半徑為2m，管理人員持RFID平板行進，其行進區域2m覆蓋半徑內的資產電子標簽實現100%讀取，管理人員使用手持終端尋找特定的資產。實時監測每一件柜臺貴重物品的取出或放回時間，并提供超時警報。

處置交易環節

涉案款物只是被紀檢監察機關“暫扣”，最終，這些收繳的涉案款物會被處理。實物現金需要直接上繳國庫；有價證券和支付憑證需要通過有關職能部門兌現后上繳國庫；對于實物資產，需要進行公開拍賣，或者在公共資產交易平臺上進行競價處置，最終所得款項上繳國庫。其中，款物鑒定和款物交易是兩個處理難度較大的環節。

所謂款物鑒定，是對收繳的涉案款物進行真偽鑒定和價值認定，鑒定環節需要專門的鑒定機構，不同類別的款物鑒定的專業機構也不同。對于珠寶、玉石、古玩等需要玉石珠寶鑒定機構；對于書法字畫、紅木家具需要博物館或者文化局下屬的專業機構。因此，涉案款物帶出保管區域是不可避免的。涉案款物鑒定需要至少兩人全程參與，并且通過封閉的箱式運輸車輛運輸到鑒定地點。UHF中距離超高頻讀寫器，支持符合UHF EPC Gen2(ISO18000-6C)協議電子標簽，一般內建收發天線，可以最大8米的識讀距離。這樣，在超高頻讀寫器的信號覆蓋區域內，建立一個雷達探測范圍，完全可以覆蓋運輸車輛的整個區域。對于涉案款物的跟蹤，UHF中距離超高頻讀寫器每隔30秒，定時掃描隨車運輸的RFID電子標簽，與鑒定清單進行比對，對于連續兩次沒有掃描和比對成功的電子標簽，進行實時預警。涉案物品鑒定之后，部分涉案款物由于拆封，需要進行二次賦碼的，重復涉案款物登記建檔環節，重新打印加密二維碼二次封裝。整個過程有效地保障了涉案款物的完整性，避免被截留、挪用、調換、遺失或以其他方式侵占、損毀等問題的發生。超高頻讀寫器通過電子標簽實時定位涉案款物位置，確認是否在安全邊界之內，如圖3所示。

圖3 超高頻實時定位涉案款物位置

涉案款物交易環節，是涉案款物的全流程最后環節。交易環節實際就是在公開市場進行產品銷售。為了吸引意向的買家，往往進行公開展示，或者邀請專業的買家對于處置物資進行現場察驗，提高處置物資的無形價值，最大限度實現涉案款物的保值增值功能。因此，現場的安全保障工作必不可少。對于金條或者古玩字畫，處置單位建立安全的RFID門禁管理系統，對進出人員進行實時跟蹤，對展示涉案款物，也有效防止帶出安全察驗區域。對高價值的涉案款物，都會放置RFID的智能展示盤，在這個看貨盤內，會有一支內嵌的RFID閱讀器天線與閱讀器相連。當管理人員把嵌有RFID標簽的金條放在展示盤上時，展示盤就能夠讀取金條的標簽，軟件就會讀取ID碼，然后就會被轉發到后端系統，系統就會進行相應的操作。例如對金條放上該展示盤的次數進行計算等，安全保衛人員可以實時監控各涉案款物的安全狀況。當涉案款物進行公開競價或拍賣以后，需要交接實物資產。固定在涉案款物上的RFID標簽和二維碼就會被識別，最后上傳到后臺管理系統，進行實際的清庫操作。用自動化和準確高效的新方法取代了繁瑣和低效的人工管理，并能做到短距離離開展示臺（3米以內）報警，未能取得授權情況下，破壞或解除RFID標簽與貴重物品的綁定報警等。