新政府會計制度的實施對行政單位會計核算的影響

趙志芳

新政府會計制度的出臺與實施，是行政單位深化會計改革背景下的產物。本文首先從會計模式、記賬方式等方面，介紹了新制度下會計工作發生的變化;隨后從資產負債核算更加精確、財政資金使用更加合理，以及會計人員崗位勝任力下降，會計信息化進程緩慢等角度，辯證分析了新制度實施后，會計工作迎來的機遇和面臨的挑戰。最后針對當前存在的一些問題，分別選取會計人員的業務培訓、會計信息系統的建設和新舊會計制度的銜接等，總結了適應新制度的會計核算優化策略，為下一步行政單位加強會計管理、提高核算精度提供了必要支持。

新政府會計制度從2019年實施至今已經有一段時間，行政單位對新制度的基本內容，以及對會計核算帶來的各方面影響，有了基礎性的認識。但是在具體的會計工作開展中，仍然存在諸如會計核算方式缺乏創新，會計管理配套制度落后等問題，在一定程度上制約了會計工作質量的提升，不利于行政單位資金、資產的科學配置和合理利用。因此，探究新制度下會計核算的優化策略，成為當前行政單位會計部門的重要任務。

一、新政府會計制度下行政單位會計核算的變化

（一）政府會計模式開啟“雙基礎”

行政單位的會計部門，在新制度實行以后同時具備了財務會計和預算會計的“雙功能”。兩者之間有機配合，在更加精準和實時反映本單位資產情況的前提下，也為會計模式開啟“雙基礎”創造了成熟條件。以往，政府單位主要是以收付實現制為核算和計量基礎，只有部分業務事項采用權責發生制。新制度規定，政府會計核算模式采用權責發生制和收付實現制并軌實施，財務會計使用權責發生制，預算會計使用收付實現制。

（二）實行預算會計和財務會計的平行記賬

新政府會計制度重構了政府會計的要素定義和范圍。財務會計的要素包含資產、負債、凈資產、收入、費用，預算會計的要素包含預算收入、預算支出、預算結余。在這一基礎上，針對不同的會計類型，新制度下也明確規定了應當采取的會計記賬方式。例如，某一項現金收支業務，同時存在收入、支出，以及非貨幣資產或負債變化的，應當采用雙分錄分別進行核算。新政府會計制度中增加的“資產基金”、“待償債凈資產”等科目，均屬于需要采取平行記賬的范疇。

（三）統一了行政單位各項會計制度

以往各類行政單位、事業單位采用的會計制度并不相同，由于制度比較混亂，實際上給會計核算造成了負面影響。而新政府會計制度推行以后，各級、各類行政事業單位的會計工作，均統一遵循這一制度，會計科目的設置、會計報表的填寫規范等，有了統一而明確的標準。這樣無論是開展會計審核，還是制作會計報告，都提供了便利。另外，新制度還針對原制度中存在的一些空白地帶予以了補充，例如“待攤費用”、“預提費用”等，這對會計制度使用價值的發揮也起到了支持。

二、新政府會計制度對行政單位會計帶來的雙重影響

（一）帶來的機遇

1.資產負債核算的精確性得到提升

會計核算結果的精確性，是保證會計信息具有實用價值和參考意義的關鍵。近年來，由于行政單位資產規模擴大、資金往來更加頻繁，使得會計核算的任務加重，經常會出現核算結果不準確的情況。新制度的實施，特別是將權責發生制引入會計核算方法體系中，使得資產負債核算的精確程度大幅度提升。另外，新制度還引入了對于資產折舊計提和壞賬準備的規定，能夠真實的反映行政單位資產的實際價值，便于資產的監督管理 ;負債中增加了預計負債內容核算，不僅核算行政單位由于過去事項形成的現時義務，還核算將來可能承擔的義務。

2.會計信息的參考價值更高

基于會計核算結果和資產負債信息等，編制會計分析報告，能夠為行政單位的領導人員提供決策依據，在充分了解本單位各部門工作開展情況的前提下，讓決策更加科學。新制度不僅擴展了資產核算范圍，解決了會計核算中可能出現的遺漏問題，而且還進一步細化了核算科目。例如，新制度取消了對于基建項目的獨立核算，將其納入單位固定資產的“在建工程”進行核算，保證了資產的完整性和會計信息的可靠性、相關性。

3.行政單位資金使用更加合理

嚴格資金監管、優化資金配置，是新制度實行后對會計工作提出的新要求。新政府會計制度采用收付實現制核算避免了虛列預算收支的情況，增設了對于預算支出、收入的核算，確保了對行政單位預算管理的需要，真實準確的反映單位預算資金情況。同時，在編制財務報表和整理會計信息時，按照新制度也要求會計人員必須實事求是的收集資產配置和資金使用的詳細信息，并且在此基礎上做到如實填寫。這樣一來，行政單位的資金得到合理配置，資金得到妥善使用，為行政單位的工作開展和運行發展奠定了物質基礎。

（二）面臨的挑戰

1.會計人員的崗位勝任力下降

結合上文分析，新政府會計制度實施以后，行政單位會計工作的內容、要求等均發生了較為明顯的改變。這就需要會計人員必須加強學習、主動轉變，在新制度的框架內和要求下，保證會計工作高質量開展。但是調查來看，基層會計人員的日常工作任務重，加上培訓機會較少，從而導致他們很少有時間系統性的了解新政府會計制度的變革，以及思考如何轉變工作方法、思維理念，無法勝任新時期會計核算的崗位要求。例如，新制度明確要求實行權責發生制與收付實現制的“雙軌并行”模式。在沒有專項培訓的情況下，很多會計人員沒有掌握權責發生制下會計核算的方法、內容，工作開展面臨諸多困難。

2.會計信息化進程緩慢

設置更加精細的會計核算科目，以及保證核算結果的精確性，是新政府會計制度調整的一個重要方向。雖然新制度的實施對提升會計信息質量起到了推動作用，但是對于從業人員來說，將會面臨更大的工作壓力。會計信息化技術的發展和應用，將一些勞動量大且技術含量低的工作，全部交由計算機來完成，會計人員的壓力極大減輕。因此，從行業發展趨勢來看，會計信息化進程不可逆。但是行政單位由于預算有限、資金支持不到位等原因，會計信息化水平不高，在新制度實施后面臨會計核算效率不高、核算結果精確性差等問題。

3.會計核算制度亟需調整

新政府會計制度為當前行政單位會計工作開展提出了新要求、設定了新標準，這也需要會計部門的配套制度和運行規范必須做出相應的改進，才能為接下來的工作創設良好的環境。現階段，許多行政單位的會計部門雖然有自己的一套管理制度、運行機制，但是未能在新制度實行以后，參照新制度的內容和變化，作出相應的調整。這種情況下，會計核算制度的指導價值和約束效果都會大打折扣，不利于會計核算高質量開展。

三、新政府會計制度下行政單位會計核算的改進對策

（一）重視會計人員的業務培訓

在全面推行新政府會計制度后，對會計人員帶來首當其沖的影響。為了讓會計人員能夠熟悉新舊制度的差異，以及掌握新的要求，行政單位應當組織開展專門的培訓活動。采用集中培訓與日常學習相結合的方式，讓員工對新政府會計制度對會計核算提出的新要求，以及會計工作上的新變化，有一個全面的了解。這樣才能在今后開展工作時，嚴格按照新制度提出的各項規定，規范化、合法化的完成會計核算任務。除了利用好行政單位提供的培訓機會外，會計從業者自身也要具備創新思維、強化學習意識，立足于自身崗位和工作要求，探索會計核算的新模式、新方法，在新舊制度轉換、過渡階段，保證會計核算高質量開展。

（二）加快會計信息系統的建設

新政府會計制度的實施在推動會計信息化建設上起到了一定的積極影響。同樣的，無論是從提升會計信息處理效率、保證會計核算結果精確，還是發揮會計分析報告參考價值等方面，行政單位都有必要提供軟件和硬件上的支持，進一步提升會計信息化水平。硬件方面，通過增加預算實現會計部門信息設備的更新，安裝和使用各類功能豐富的會計軟件，降低會計人員的壓力;軟件方面，開展培訓幫助會計人員熟練操作會計系統，在收集會計信息、完成會計核算、編制會計分析報告等方面提供便利性。除此之外，利用會計信息系統進行預算監督，對行政單位的資金狀況進行全程監管，保證及時發現資金不合理使用問題，維護財政資金的安全。

（三）實現新舊會計制度的銜接

目前，新政府會計制度雖然已經在行政單位得到全面推行，但是對于從業時間較長的會計人員來說，思維的轉換、方法的創新等仍然需要較長的過程。因此，在新舊會計制度銜接、過渡的關鍵時期，會計部門的配套制度和作業規范，也必須作出適應性調整，才能指導會計人員立足本職崗位，讓會計核算相關工作井然有序的開展起來。例如，按照新政府會計制度，結合本單位的具體情況，編制更加詳細的資產負債調查表，對所有資產和負債進行詳細的清查、盤點，并且在表格上做到如實記錄。只有摸清家底，才能為下一步資金、資產的合理配置提供依據，同時也有助于防范資產流失、資金挪用等問題的發生。

四、結語

保證會計核算項目的精細化、結果的精確性，對行政單位加強資產、資金的監管，實現自身穩定運行和履行公共服務職能有積極幫助。出臺新政府會計制度后，提出了“雙基礎”、“雙報告”、“雙分錄”等一系列新概念，對會計核算工作的各個方面均產生了深遠影響。對于會計人員來說，一方面要熟悉新制度內容，了解新制度實施后本職工作的變化，另一方面又要不斷提高自我的專業實力，在新舊制度過渡和會計核算轉型期間，保持較高的崗位勝任力，為行政單位的更好發展奠定扎實的基礎。

（作者單位：南昌市新建區發展和改革委員會）