行政事業(yè)單位預算管理與會計核算的協(xié)調(diào)和銜接

衛(wèi)偉

行政事業(yè)單位是指國家進行行政管理，維護社會公共秩序的單位，其業(yè)務目的是滿足社會公共需要，同時也是社會經(jīng)濟發(fā)展地宏觀調(diào)控者。行政事業(yè)單位經(jīng)費主要由財政部門承擔，使其具有一定的特殊性。因此，行政事業(yè)單位必須嚴格遵守會計準則、預算制度，資金的支出和使用將受到嚴格的控制和限制。本文通過協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位預算管理和會計核算之間的關(guān)系，希望能分析行政單位預算管理和會計核算中存在的主要問題，并提出相應的對策，以協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位強化預算管理和會計核算，達到提高社會公共服務資金的利用率目的。

預算管理是建立和完善公共財政體制的重要組成部分?！吨腥A人民共和國預算法》規(guī)定：行政事業(yè)單位應當按照規(guī)定編制年度部門預算，報同級財政部門按法定程序?qū)徍?、報批。近幾年來，預算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要作用，因此需要不斷完善和強化管理。我國行政事業(yè)單位預算管理完全按照行政事業(yè)單位預算制度設(shè)計的。2013年我國財政部門頒布了 《行政事業(yè)單位會計準則》，增加了會計的相關(guān)內(nèi)容，2019年又頒布了《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》，規(guī)定：我國行政事業(yè)單位的預算管理應與其會計核算相結(jié)合。這是我國會計準則的要求，也是行政管理的需要。本文從行政事業(yè)單位預算管理與會計核算的沖突入手，探討如何促進行政事業(yè)單位預算管理與會計核算的協(xié)調(diào)，以期為我國行政事業(yè)單位的預算管理及后續(xù)改革、發(fā)展提供借鑒。

一、行政事業(yè)單位預算管理

為強化行政事業(yè)單位預算管理，加強財務監(jiān)督，規(guī)范財務收支行為，提高依法理財水平，我國各級政府自上而下制定行政事業(yè)單位預算管理制度。行政事業(yè)單位預算管理是財政部門同行政事業(yè)單位的主管部門之間，行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財政資金的分配、使用，以及責任、權(quán)力與利益劃分的基本組織制度。編制和執(zhí)行預算是行政事業(yè)單位的常規(guī)性工作。預算的編制和執(zhí)行不僅體現(xiàn)了財政資金在某段時間內(nèi)的收支變化，還反映了貨幣資金轉(zhuǎn)化為實物工作量的增減變動情況。隨著財政管理體制改革的深入，現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計核算制度已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需要。因此，有必要對行政事業(yè)單位的會計制度進行嚴格、細致的管理。

二、行政事業(yè)單位預算管理和會計核算存在的問題

（一）行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

當前，我國行政事業(yè)單位部門預算管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，部門預算編制人員專業(yè)不對口。相關(guān)編制人員素質(zhì)不高，并非財會、財經(jīng)類專業(yè)人員，也存在剛參加工作的大學生臨時抱佛腳參與編制工作，并且平時也沒有加強自身的會計專業(yè)知識進行學習和補充，這就造成了預算編制時敷衍了事;第二，編制部門預算質(zhì)量不高。由于編制部門預算涉及部門所有業(yè)務科室未來某段時期業(yè)務開展情況，時間緊、任務重，工作量大，還需要經(jīng)過“兩上兩下”的編制程序，客觀原因造成預算編制過程簡單，復雜問題簡單化，只在乎完成預算編制結(jié)果，忽視了結(jié)果與實際的吻合性，不在乎質(zhì)量高低;第三，部分行政事業(yè)單位對于在單位職能、工作任務、發(fā)展方向等方面的年度財務收支計劃的制定上缺乏研究，尤其在決策前沒能經(jīng)過充分論證，在決策后又沒能做好事后績效評價，導致決策方案的可操作性不強，對單位的資金控制無法起到導向作用;第四，不重視部門預算管理。很多人思維認識上受傳統(tǒng)觀念影響，認為預算管理是財務部門的工作，既不了解也不關(guān)心，導致財務部門在編制預算時，沒能得到其他業(yè)務部門的大力支持，即使預算編制完成，也由于缺乏相應的監(jiān)督機制，現(xiàn)實中執(zhí)行起來也非常困難。

（二）會計核算存在的問題

在新會計制度下，會計核算問題仍然存在。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分單位信息采集系統(tǒng)不完善，賬本的建立不規(guī)范，以及會計核算不及時、會計信息失真，財會人員配備不齊、會計基礎(chǔ)薄弱，導致行政事業(yè)單位不能提供準確的、完整的、真實的會計賬目信息。二是部分單位內(nèi)部控制不健全，沒有創(chuàng)建嚴格的內(nèi)控機制，財務機制不合理、不嚴格，會計核算走過場，這給單位會計結(jié)算帶來了很多困難。項目支出內(nèi)容與新制度不一致。預算執(zhí)行與其實際支出存在脫節(jié)現(xiàn)象，給部門預算執(zhí)行帶來困難，從而影響到會計核算的有效實施。三是預算管理約束力弱。主要表現(xiàn)在預算執(zhí)行上帶隨意性，部分單位在項目資金使用上，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，沒有?？顚Ｓ?。有的單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，這都是造成預算管理與會計核算脫節(jié)的重要原因。四是預算績效管理執(zhí)行不到位。近年來，按照全面實施預算績效管理要求，項目支出必須建立專項資金事前績效目標確定、事中績效跟蹤、事后績效評價的管理制度，目前缺乏有效的績效評價指標體系，沒有科學、合理的評價標準，無法保證評價結(jié)果的客觀性、有效性。

三、行政事業(yè)單位預算改革與財政資金核算協(xié)調(diào)措施

（一）規(guī)范預算編制方法，加強會計信息的準確性

預算是會計業(yè)務循環(huán)的起點，，編制預算是反映行政事業(yè)單位收支狀況的重要依據(jù)，科學編制預算對提高預算管理水平和資金利用率具有重要意義。一是提高思想認識，單位負責人給予足夠的重視，預算編制工作事前、事中、事后全程參與，加強業(yè)務科室的溝通，借鑒編制、執(zhí)行效果較好的單位的做法，構(gòu)建本部門科學預算管理體系與會計核算相結(jié)合的機制。二是進一步加強預算細分化，明確各部門責任管理機構(gòu)，根據(jù)實際需要適當延長預算編制時間，采用零基預算法的編制方法。把方法、單位和部門的基本情況結(jié)合起來。同時，建立財務報表制度、有效反饋機制和信息共享機制，加強預算執(zhí)行。三是做好預算績效管理工作。嚴格把好“事前評估、績效目標、運行監(jiān)控、績效評價、結(jié)果運用”五道關(guān)口，將績效管理結(jié)果與預算安排、政策調(diào)整掛起來，做到“花錢必問效、無效必問責”。四是加強內(nèi)部控制，健全內(nèi)部控制制度，條件允許的情況下設(shè)立專門的內(nèi)部控制和監(jiān)督部門，監(jiān)督預算執(zhí)行和財政資金核算控制預算的有效執(zhí)行，保證會計信息的真實性、正確性。

（二）解決會計核算問題策略

一是行政事業(yè)單位必須對《政府會計制度》進行認真的學習和研究，著重對部門預算與會計權(quán)責發(fā)生制的引入內(nèi)容進行深入研究，在此基礎(chǔ)上對會計核算體系進行適當合法的調(diào)整。二是行政事業(yè)單位建立、健全行政事業(yè)單位會計核算的規(guī)章制度，逐步完善會計內(nèi)部控制機制，使行政事業(yè)單位會計核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住會計核算不規(guī)范的法律漏洞。同時，強化單位負責人的第一負責人意識，增強法紀觀念，防范各種財務風險的發(fā)生。三是自上而下建立行政事業(yè)單位會計電算化核算體系，研究開發(fā)行政事業(yè)單位分行業(yè)統(tǒng)一的智能化財務核算軟件系統(tǒng)，從中央到地方實行大數(shù)據(jù)共享，對各種原始票據(jù)、有關(guān)原始資料通過掃描保存到行政事業(yè)單位財務核算系統(tǒng)，以強大的數(shù)據(jù)庫對行政事業(yè)單位會計核算進行計算、分析、形成各種報表。只要有權(quán)限的上級主管部門、審計監(jiān)督部門都能清晰地看到行政事業(yè)單位會計核算財務狀況，能對行政事業(yè)單位有關(guān)部門提供準確、快捷的財務信息，提高各項資金的使用效率。同時，能隨時地、動態(tài)地對行政事業(yè)單位會計核算提供監(jiān)督管理，有效地防止國有資產(chǎn)的損失，各項財務數(shù)字在不影響國家安全的情況下，信息、報表對社會公開，加強社會對行政事業(yè)的監(jiān)督力度。

（三）提高財會人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位在預算管理和會計核算工作中，財會人員是這項工作的主力軍。要注重會計人員的職業(yè)道德和素質(zhì)，加強職業(yè)技能培訓，幫助會計人員掌握新的會計準則和預算法律。如果條件允許，可以聘請專業(yè)院校專家、高端會計人才，采取對口輔導和相互協(xié)助結(jié)合的方式，從原始憑證審核到會計檔案整理、從單位內(nèi)部控制制度到會計業(yè)務融合，對單位進行全方位輔導，進而有效推動預算管理和會計核算工作的規(guī)范化、制度化。同時，作為單位的主要領(lǐng)導，也要重視這項工作，行政事業(yè)單位預算管理水平、會計核算質(zhì)量高低與單位領(lǐng)導的重視和支持程度是密切相關(guān)的。

（四）強化監(jiān)督管理，促進預算有效執(zhí)行

長期以來，預算監(jiān)督執(zhí)行機制在我國行政事業(yè)單位中都不夠完善，有些單位的監(jiān)督管理工作甚至是一項空白，不能對預算執(zhí)行進行有效監(jiān)督和評價，不利于部門預算改革的發(fā)展。政府部門要正確認識行政事業(yè)單位預算監(jiān)督機制的重要性，督促行政事業(yè)單位建立健全監(jiān)督管理體制，建立公開公示制度，以保證財政資金的安全性和陽光性，提高財政資金使用的透明度，同時發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進預算執(zhí)行到位。各行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位實際情況，建立完善的內(nèi)部控制體系，加強會計信息監(jiān)控，采取信息化方式完善行政事業(yè)單位預算管理中的內(nèi)部控制體系，及時糾正和調(diào)整預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和偏差，確保預算編制得到有效執(zhí)行。

四、結(jié)語

總之，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的變化，我國行政事業(yè)單位完善了部門預算管理和會計核算，實現(xiàn)了兩者的相互協(xié)調(diào)。加強行政事業(yè)單位預算管理和會計核算，有利于各項工作順利開展，從而提高行政機構(gòu)使用資金的效率，有利于國家的興盛不衰。

（作者單位：煙臺市福山區(qū)財政局）