行政事業單位預算管理與會計核算的協調和銜接

衛偉

行政事業單位是指國家進行行政管理，維護社會公共秩序的單位，其業務目的是滿足社會公共需要，同時也是社會經濟發展地宏觀調控者。行政事業單位經費主要由財政部門承擔，使其具有一定的特殊性。因此，行政事業單位必須嚴格遵守會計準則、預算制度，資金的支出和使用將受到嚴格的控制和限制。本文通過協調行政事業單位預算管理和會計核算之間的關系，希望能分析行政單位預算管理和會計核算中存在的主要問題，并提出相應的對策，以協調行政事業單位強化預算管理和會計核算，達到提高社會公共服務資金的利用率目的。

預算管理是建立和完善公共財政體制的重要組成部分。《中華人民共和國預算法》規定：行政事業單位應當按照規定編制年度部門預算，報同級財政部門按法定程序審核、報批。近幾年來，預算管理在行政事業單位中發揮重要作用，因此需要不斷完善和強化管理。我國行政事業單位預算管理完全按照行政事業單位預算制度設計的。2013年我國財政部門頒布了 《行政事業單位會計準則》，增加了會計的相關內容，2019年又頒布了《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》，規定：我國行政事業單位的預算管理應與其會計核算相結合。這是我國會計準則的要求，也是行政管理的需要。本文從行政事業單位預算管理與會計核算的沖突入手，探討如何促進行政事業單位預算管理與會計核算的協調，以期為我國行政事業單位的預算管理及后續改革、發展提供借鑒。

一、行政事業單位預算管理

為強化行政事業單位預算管理，加強財務監督，規范財務收支行為，提高依法理財水平，我國各級政府自上而下制定行政事業單位預算管理制度。行政事業單位預算管理是財政部門同行政事業單位的主管部門之間，行政事業單位的主管部門同所屬的行政事業部門之間關于財政資金的分配、使用，以及責任、權力與利益劃分的基本組織制度。編制和執行預算是行政事業單位的常規性工作。預算的編制和執行不僅體現了財政資金在某段時間內的收支變化，還反映了貨幣資金轉化為實物工作量的增減變動情況。隨著財政管理體制改革的深入，現行行政事業單位會計核算制度已經無法滿足社會發展的需要。因此，有必要對行政事業單位的會計制度進行嚴格、細致的管理。

二、行政事業單位預算管理和會計核算存在的問題

（一）行政事業單位預算管理存在的問題

當前，我國行政事業單位部門預算管理存在的問題主要表現在以下四個方面：第一，部門預算編制人員專業不對口。相關編制人員素質不高，并非財會、財經類專業人員，也存在剛參加工作的大學生臨時抱佛腳參與編制工作，并且平時也沒有加強自身的會計專業知識進行學習和補充，這就造成了預算編制時敷衍了事;第二，編制部門預算質量不高。由于編制部門預算涉及部門所有業務科室未來某段時期業務開展情況，時間緊、任務重，工作量大，還需要經過“兩上兩下”的編制程序，客觀原因造成預算編制過程簡單，復雜問題簡單化，只在乎完成預算編制結果，忽視了結果與實際的吻合性，不在乎質量高低;第三，部分行政事業單位對于在單位職能、工作任務、發展方向等方面的年度財務收支計劃的制定上缺乏研究，尤其在決策前沒能經過充分論證，在決策后又沒能做好事后績效評價，導致決策方案的可操作性不強，對單位的資金控制無法起到導向作用;第四，不重視部門預算管理。很多人思維認識上受傳統觀念影響，認為預算管理是財務部門的工作，既不了解也不關心，導致財務部門在編制預算時，沒能得到其他業務部門的大力支持，即使預算編制完成，也由于缺乏相應的監督機制，現實中執行起來也非常困難。

（二）會計核算存在的問題

在新會計制度下，會計核算問題仍然存在。主要表現在以下幾個方面：一是部分單位信息采集系統不完善，賬本的建立不規范，以及會計核算不及時、會計信息失真，財會人員配備不齊、會計基礎薄弱，導致行政事業單位不能提供準確的、完整的、真實的會計賬目信息。二是部分單位內部控制不健全，沒有創建嚴格的內控機制，財務機制不合理、不嚴格，會計核算走過場，這給單位會計結算帶來了很多困難。項目支出內容與新制度不一致。預算執行與其實際支出存在脫節現象，給部門預算執行帶來困難，從而影響到會計核算的有效實施。三是預算管理約束力弱。主要表現在預算執行上帶隨意性，部分單位在項目資金使用上，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，沒有專款專用。有的單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，這都是造成預算管理與會計核算脫節的重要原因。四是預算績效管理執行不到位。近年來，按照全面實施預算績效管理要求，項目支出必須建立專項資金事前績效目標確定、事中績效跟蹤、事后績效評價的管理制度，目前缺乏有效的績效評價指標體系，沒有科學、合理的評價標準，無法保證評價結果的客觀性、有效性。

三、行政事業單位預算改革與財政資金核算協調措施

（一）規范預算編制方法，加強會計信息的準確性

預算是會計業務循環的起點，，編制預算是反映行政事業單位收支狀況的重要依據，科學編制預算對提高預算管理水平和資金利用率具有重要意義。一是提高思想認識，單位負責人給予足夠的重視，預算編制工作事前、事中、事后全程參與，加強業務科室的溝通，借鑒編制、執行效果較好的單位的做法，構建本部門科學預算管理體系與會計核算相結合的機制。二是進一步加強預算細分化，明確各部門責任管理機構，根據實際需要適當延長預算編制時間，采用零基預算法的編制方法。把方法、單位和部門的基本情況結合起來。同時，建立財務報表制度、有效反饋機制和信息共享機制，加強預算執行。三是做好預算績效管理工作。嚴格把好“事前評估、績效目標、運行監控、績效評價、結果運用”五道關口，將績效管理結果與預算安排、政策調整掛起來，做到“花錢必問效、無效必問責”。四是加強內部控制，健全內部控制制度，條件允許的情況下設立專門的內部控制和監督部門，監督預算執行和財政資金核算控制預算的有效執行，保證會計信息的真實性、正確性。

（二）解決會計核算問題策略

一是行政事業單位必須對《政府會計制度》進行認真的學習和研究，著重對部門預算與會計權責發生制的引入內容進行深入研究，在此基礎上對會計核算體系進行適當合法的調整。二是行政事業單位建立、健全行政事業單位會計核算的規章制度，逐步完善會計內部控制機制，使行政事業單位會計核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住會計核算不規范的法律漏洞。同時，強化單位負責人的第一負責人意識，增強法紀觀念，防范各種財務風險的發生。三是自上而下建立行政事業單位會計電算化核算體系，研究開發行政事業單位分行業統一的智能化財務核算軟件系統，從中央到地方實行大數據共享，對各種原始票據、有關原始資料通過掃描保存到行政事業單位財務核算系統，以強大的數據庫對行政事業單位會計核算進行計算、分析、形成各種報表。只要有權限的上級主管部門、審計監督部門都能清晰地看到行政事業單位會計核算財務狀況，能對行政事業單位有關部門提供準確、快捷的財務信息，提高各項資金的使用效率。同時，能隨時地、動態地對行政事業單位會計核算提供監督管理，有效地防止國有資產的損失，各項財務數字在不影響國家安全的情況下，信息、報表對社會公開，加強社會對行政事業的監督力度。

（三）提高財會人員素質

行政事業單位在預算管理和會計核算工作中，財會人員是這項工作的主力軍。要注重會計人員的職業道德和素質，加強職業技能培訓，幫助會計人員掌握新的會計準則和預算法律。如果條件允許，可以聘請專業院校專家、高端會計人才，采取對口輔導和相互協助結合的方式，從原始憑證審核到會計檔案整理、從單位內部控制制度到會計業務融合，對單位進行全方位輔導，進而有效推動預算管理和會計核算工作的規范化、制度化。同時，作為單位的主要領導，也要重視這項工作，行政事業單位預算管理水平、會計核算質量高低與單位領導的重視和支持程度是密切相關的。

（四）強化監督管理，促進預算有效執行

長期以來，預算監督執行機制在我國行政事業單位中都不夠完善，有些單位的監督管理工作甚至是一項空白，不能對預算執行進行有效監督和評價，不利于部門預算改革的發展。政府部門要正確認識行政事業單位預算監督機制的重要性，督促行政事業單位建立健全監督管理體制，建立公開公示制度，以保證財政資金的安全性和陽光性，提高財政資金使用的透明度，同時發揮社會監督作用，促進預算執行到位。各行政事業單位要結合本單位實際情況，建立完善的內部控制體系，加強會計信息監控，采取信息化方式完善行政事業單位預算管理中的內部控制體系，及時糾正和調整預算執行中出現的問題和偏差，確保預算編制得到有效執行。

四、結語

總之，隨著我國經濟的發展和市場經濟體制的變化，我國行政事業單位完善了部門預算管理和會計核算，實現了兩者的相互協調。加強行政事業單位預算管理和會計核算，有利于各項工作順利開展，從而提高行政機構使用資金的效率，有利于國家的興盛不衰。

（作者單位：煙臺市福山區財政局）