水利行政事業單位預算管理問題探討

寧萍

水利與人們的生活息息相關，不僅關系到工業生產以及農業灌溉，同時對于居民的水資源使用也有著深遠影響，是我國重要的基礎設施環節之一，也是關乎國計民生的重要產業之一。水利行政事業單位在自身的管理方面需要遵循相關規律，預算管理對于水利行政事業單位的長期發展具有深遠性影響，但是當前很多水利行政事業單位在實行預算管理方面，仍存在很多難點與困難，需要有針對性的分析和總結才能提出整改策略。本文針對預算管理的必要性進行分析，結合當前水利行政事業單位實施預算管理的難點和要點進行討論，并根據作者的相關經驗提出改善策略。

水利行政事業單位由多個部門組成，因此水利行政事業單位必須自上而下通過有組織、有層次的系統化管理明確各方責任，為單位的發展目標共同努力。預算管理并不是傳統意義上的財務工作，它更加強調單位的前期資金方案預定、中期的資金運行監察，以及后期的績效評價。全面預算管理需要對于水利行政事業單位一定時期內的資金活動與資金流向進行總體預測，針對各個部門的資金使用特點制定詳細方案，在運行過程中對出現的偏差進行總體目標調整，并對運營后期進行有效的經驗總結和評價管理。

一、水利行政事業單位預算管理的特點分析

水利行政事業單位預算管理將單位的各個部門、各個環節以及流程進行了目標量化，讓資金流向更加精準和明確，有效杜絕了資源浪費，也能夠讓資源得到合理的分配。水利行政事業單位預算管理強調全員參與、全過程控制，對單位資金運行周期進行事前管理、事中控制以及事后考核，最大程度上激發財務發展的潛力，并杜絕了以往傳統的多部門各自為政的弊端。水利行政事業單位預算管理是對單位的活動進行全盤統籌安排，既包括財務資金的流向，同時也對財務執行結果進行有效預測，預算管理強調單位的目標整體化與權力集中化，并分級制定各自的責任與目標。

二、水利行政事業單位財務管理的重要性

預算管理可以更好的分析水利行政事業單位當前的形勢，并制定科學化的目標，這種目標的制定區別于以往的自主預測形式，有著更加細化的資金分配依據。預算管理可以對水利行政事業單位目標的制定進行分步驟完成，對于每一個步驟所完成的時間節點都有明確的規定，可以確保單位的財政收支平衡，降低了資金風險，同時也對資金風險采取了相應的防范措施，實時控制著單位內部的資金流動，提升了水利行政事業單位的自我管理能力。預算管理在制定目標后，還可以為水利行政事業單位的各個部門制定績效考核標準，讓單位職工充分認識到自己的崗位職責，為強化單位的績效考核提供了重要的依據，并充分的激發了職工的工作積極性和主觀能動性。水利行政事業單位在完成財務管理的優化后，可以摒棄原有的松散式的財務管理模式，實現財務管理的集中統一，使得單位各部門都參與到預算管理工作的各個步驟中，實現數據的動態化管理，有利于水利資金的合理配置，為推進水利行政事業單位的長足發展提供有力保障。

三、水利行政事業單位實施預算管理的路徑探討

（一）強化思想認識，提高預算管理層級

提高水利行政事業單位對于預算管理的重視程度，必須在思想層面上提高認識。建議管理者首先提高預算管理的客觀認知，并將其作為水利行政事業單位發展的重要文化之一，管理層要充分發揮自身的帶頭作用，將這種思想自上而下的進行傳遞，才能讓預算管理貫徹到單位的各項業務中。其次，相關管理層人員要將預算管理的精神思想進行有效傳遞，在條件允許的情況下，可以聘請相關的專家來單位進行講座，以更加專業的表達方式向職工傳遞預算管理工作的重要性，并讓職工對自身的崗位職責更加明確，也使得預算管理能夠充分的細化。最后，管理者要將水利行政事業單位的發展目標與職工利益分析清楚，將預算管理納入事業單位績效考核中，多措并舉保障職工利益，使得預算管理開展更加平穩順暢。

（二）構建制度體系，保障預算管理開展

預算管理是一種動態的管理措施和手段，需要結合水利行政事業單位自身的實際情況及特點建立相應的預算執行制度。構建合理的預算管理制度體系，可以調動各個部門配合的積極性，讓預算管理部門人員與各部門其他工作人員建立緊密的工作聯系，使得預算編制更具全面性。構建合理的預算管理制度體系，可以更好的運用信息化技術手段，對以往的歷史信息和數據進行綜合分析和評估，在預算編制的細節處，其他部門主動參與，針對資金開支以及節流措施充分發表意見，給預算編制提供更明確的意見和建議，使得預算編制更具科學性。構建合理的預算管理制度體系，可以對資金量大、專業性強的水利重點基本建設項目的預算編制，提供更專業的數據依據，保證基本建設項目的預算管理全面、真實、有效，使得預算編制更具依據性。構建合理的預算管理制度體系，使制度貫穿單位的整個運營階段，使得各部門針對自身的細化任務進行協作，對于在時間點內沒能按照預算編制內容完成相應的任務，能夠及時分析總結經驗，使得預算編制更具真實性。

（三）明確發展目標，形成良好的財務氛圍

水利行政事業單位的發展目標以及未來規劃應作為預算管理總體方向并選取可行性的指標，才能有效推動水利行政事業單位健康平穩發展。水利行政事業單位都有著自身的經營特點，要充分考慮預算中的固定管理費用，其中的固定管理費用也要設定一定的彈性，要充分發揮水利行政事業單位的特點，充分調動外部資源。另外預算管理涉及到單位內部的所有部門，因此需要全體職工積極配合并建立良性的內部控制環境。良好的財務環境，需要水利行政事業單位做到以下幾點：首先，由管理層組成預算管理部門，可以更好的對各部門的資金運營和使用進行全面有效的監管，并能建立相關的責任制度，對于提升預算管理質量具有積極性作用。其次，單位要注重基層人員的崗位培訓，加強全員預算管理工作的參與意識，提高工作人員的業務能力，在預算編制、預算執行時將理論與實際工作相結合，以及后期考核方面，實行與業績掛鉤的責任制度，對工作人員的崗位職責及預算執行情況進行考核，納入事業單位績效考核制度，提高工作人員工作的積極性，為完成預算目標提供保障。最后，單位要大力引進人才，吸納自身素質高，業務能力強，能夠熟練運用信息化、數字化預算管理系統的優秀人才，為單位注入新生力量，更好的實現預算管理目標。

（四）保障財務安全，夯實事業單位發展基礎

水利行政事業單位的資金是保證國計民生工作任務的重要基礎與前提，因此水利行政事業單位在制定中遠期戰略目標后，需要對自身的資金實力以及資金管理能力進行綜合性分析。通過預算管理，可以幫助水利行政事業單位完成發展目標，能夠查清實際資金流動的循環缺口，有效針對問題進行合理布局，調整戰略方案或措施，為各項活動的順利實施提供優質保障。水利行政事業單位必須不斷壓縮運營成本，才能提高自身的競爭力。而在長期的發展過程中，水利行政事業單位往往忽視了部門之間的資源共享性，部門各自執政的問題較為凸顯，在預算管理中可以進一步做好單位整體性的統一部署思想，將節約成本作為單位的整體戰略目標，讓各個部門加強溝通和聯系，減少部門銜接過程中資金浪費的問題，同時還能對具體的資金流動計劃做出細化方案，讓各部門統一戰略目標，促進水利行政事業單位總體發展效能的提升。

（五）運用先進技術，優化全面預算管理模式

水利行政事業單位由機關部門及多個二級事業單位構成，下屬二級單位涉及公益一類、公益二類及公益三類，涉及的資金性質有財政資金及水費資金，具有機構龐大、業務繁雜、資金量大等特點。傳統的預算管理模式已經不能滿足現階段水利行政事業單位的需求，在當前事業單位機構改革的形勢下，更加需要優化全面預算管理模式。建議優化升級單位原有的財務管理系統軟件，建立財務云中心，將財務預算管理系統、財務報銷系統、財務記賬系統、財務決算系統相關聯，把預算管理內容細化之后，對各個下屬事業單位實行動態控制。這樣單位財務主管部門就可以獲得真實的預算執行數據，可以隨時比對預算指標數據，進行預算大數據分析，及時向管理層反饋，從而更加精準及時的調節年中預算。還可以掌控各個基層單位的業務特點，把復雜的業務簡單化、數據化，從下往上推動，便于管理層更加合理科學的制定以后的預算，使水利行政事業單位資金得到優化配置。優化預算管理模式，使前期預算方案與中期資金監督及后期數據評價貫穿在一起，還能與各個部門業務節點相對接，對各個下屬單位的財務管理提出統一要求、執行統一標準，將原有的分散型財務管理模式優化成凝聚型財務管理模式，從而實現水利行政事業單位全面預算管理。

四、結語

綜上所述，水利行政事業單位對于社會經濟穩定發展具有巨大的貢獻，隨著市場化經濟的快速發展，水利行政事業單位應注重自身的競爭力，實行預算管理是水利行政事業單位優化財務工作的重要手段，對于提高自身的能力，以及完成戰略目標具有積極作用，不僅能對水利行政事業單位的日?；顒?、投資活動、財務活動進行總體安排，同時還能對水利行政事業單位的現金流動做出科學合理的規劃，并提供相應的數據支持使得水利行政事業單位從原始的人為管理，逐漸轉向為精細化、標準化、科學化的現代化水利行政事業單位管理。

（作者單位：德州市李家岸灌區運行維護中心）