事業(yè)單位預算執(zhí)行管理存在的問題及其優(yōu)化策略分析

李敏君

事業(yè)單位承擔著為特定社會服務工作的工作職責，作為預算管理工作執(zhí)行的主體，在預算管理中需將事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)所需資金納入其中。事業(yè)單位預算執(zhí)行管理工作的質(zhì)量，將直接對事業(yè)單位工作職責的履行產(chǎn)生影響。然而在如今的事業(yè)單位中，其預算執(zhí)行管理工作中還存在著一些問題，對事業(yè)單位的發(fā)展造成了一定影響。本文就事業(yè)單位預算執(zhí)行管理中的問題進行分析，并提出相關(guān)優(yōu)化策略，以促進其預算管理水平的提升，使財政資金能真正發(fā)揮其作用。

事業(yè)單位指的是由政府通過應用國有資產(chǎn)而設(shè)立的單位。事業(yè)單位從事的活動包括文化、科技、教育、衛(wèi)生等，屬于社會服務組織的一種。在事業(yè)單位的預算執(zhí)行管理工作中，涉及到內(nèi)部控制、績效考核、資金使用、預算編制以及事項執(zhí)行等多項財務活動。預算執(zhí)行工作的開展不僅能了解事業(yè)單位工作的具體落實情況并進行有效監(jiān)督，同時也能更為客觀地將事業(yè)單位進行財務管理運行工作的組織動態(tài)過程真實反映出來，還可掌握財政資金流動的情況及使用具體情況，保證事業(yè)單位資金的合理利用。

一、事業(yè)單位預算執(zhí)行管理工作的相關(guān)概述

在預算執(zhí)行管理工作中，預算指的是計算，執(zhí)行則指的是行動。在預算工作中，預算執(zhí)行工作為其重要及核心環(huán)節(jié)。通過對事業(yè)單位預算執(zhí)行管理工作的加強，對事業(yè)單位中財政資金使用的規(guī)范，對于其正常履行各項職責意義重大。隨著我國的不斷發(fā)展，我國預算制度以及地方預算制度不斷進行規(guī)范及完善，對預算執(zhí)行管理水平也提出了更高要求。不斷強化的預算執(zhí)行管理工作可促進事業(yè)單位預算執(zhí)行力的有效提升，從而實現(xiàn)事業(yè)單位行政效能及財政資金使用有效率地大大提升。因此，需對事業(yè)單位預算執(zhí)行的意義有充分認識：一、將工作效率提升。事業(yè)單位完成預算編制工作也就意味事業(yè)單位需要將事先規(guī)劃好的事項及任務執(zhí)行，在預算執(zhí)行工作中需根據(jù)預算要求，有方向、有目的、有計劃地推進及完成工作，這樣就可避免其出現(xiàn)工作毫無頭緒、缺乏目的性、走彎路、打亂仗等情況的發(fā)生，可實現(xiàn)工作效率的有效提升。二、將各種資源進行整合。在開展預算執(zhí)行工作中，需要將事業(yè)單位中的各種財力、物力及人力等方面資源進行充分整合，使資金得到充分利用、物力價值得到最大化發(fā)揮、人力積極性得到有效調(diào)動，將事業(yè)單位現(xiàn)有的各項資源充分加以利用，能使預算執(zhí)行工作更加順利地開展。

二、事業(yè)單位預算執(zhí)行的問題

（一）未透徹理解預算政策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)也不斷發(fā)展，各項改革工作也不斷深入推進。為促進事業(yè)單位預算管理工作效率及質(zhì)量的有效提升，國家相關(guān)部門也在不斷改進及完善相關(guān)預算政策及法規(guī)。而一些事業(yè)單位的相關(guān)人員，未透徹理解預算政策、相關(guān)指示及財政規(guī)定等，導致其在實際開展事業(yè)單位的預算政策中，還存在不明白的地方，無法完全掌握科學編制預算、提升行政效能、有效執(zhí)行預算等含義，在操作具體事項時無法熟練操作，在開展工作，無法根據(jù)事業(yè)單位的實際工作需求對其進行調(diào)整。

（二）對預算執(zhí)行管理工作缺乏重視

在事業(yè)單位的預算編報中，通常是在對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、管理需求、預算項目庫等信息進行收集整理后，根據(jù)單位實際工作情況，編制出預算建議書，并交由主管部門進行初審，此后再通過財政部門對預算控制數(shù)下達后，再由事業(yè)單位調(diào)整、修改及完善原上報的預算，形成預算草案。在這一過程中，常受相關(guān)人員對預算執(zhí)行管理工作的重視度的缺乏的影響，導致事業(yè)單位在實施預算執(zhí)行工作中，僅將其作為財務部門的職能之一，而未全面落實到各部門中，造成各部門與預算管理部門間缺乏溝通、信息不對稱，從而導致其日常預算執(zhí)行效率受到較大影響。

（三）缺乏健全預算管理機制

健全的預算管理機制是順利開展預算執(zhí)行管理工作的關(guān)鍵所在。有些事業(yè)單位未健全完善預算管理制度，其制度缺乏實效性、科學性，導致其預算管理工作受到較大影響，因此還需對預算管理制度執(zhí)行力及貫徹力進行進一步強化。在預算管理機制不健全中，主要體現(xiàn)在以下幾點：一、未完善管理制度。一方面，是受相關(guān)人員缺乏對預算執(zhí)行工作的重視造成的。管理制度的不夠完善，造成其制度內(nèi)容過于籠統(tǒng)，而在具體實施工作中，就造成缺乏規(guī)范性、可操作性及可行性。從另一方面來說，則是管理制度制定細節(jié)的不到位，這是由于事業(yè)單位缺乏對自身實際情況的了解、考慮不全面，在處理事業(yè)單位項目立項的數(shù)字化、精細化及具體化等方面處理不及時不到位，從而造成預算資金無法合理、準確分配，從而導致事業(yè)單位出現(xiàn)資金無法滿足使用需求或資金結(jié)余現(xiàn)象，導致預算準確性較低。二、未有效落實相關(guān)責任制度。在事業(yè)單位中，預算責任制度編制后，印發(fā)分發(fā)到各部門中。但在執(zhí)行過程中，卻造成理論上重視，而實踐中不重視的情況，導致實際實踐中無法具體落實預算責任制度。這是由事業(yè)單位中，預算權(quán)責不明、職責不清、未正確劃分責任層次、管理范圍界定模糊等情況等造成的，這易造成事業(yè)單位資金不合理、不規(guī)范應用的發(fā)生。導致其在預算執(zhí)行工作開展中較為盲目，導致事業(yè)單位資金浪費無法充分發(fā)揮其價值。三、缺乏相關(guān)監(jiān)督機制。預算執(zhí)行的工作效率及質(zhì)量直接受到缺乏完善監(jiān)督機制、監(jiān)督執(zhí)行不到位及監(jiān)督力缺乏的影響而降低。如某事業(yè)單位在制定預算執(zhí)行監(jiān)督制度中，缺乏創(chuàng)新性、科學性、有效性及前瞻性，未根據(jù)自身情況，合理建設(shè)監(jiān)督方式、機制及手段等，而導致其在開展預算執(zhí)行工作過程中，缺乏有效的監(jiān)督機制對工作進行全方位、全過程的監(jiān)督，導致預算執(zhí)行工作的開展隨意性較強，預算執(zhí)行力較差。

（四）預算執(zhí)行進度緩慢

在實際開展預算執(zhí)行工作中，常會出現(xiàn)的一個問題為預算執(zhí)行計劃跟不上變化，受多種主觀因素、客觀因素等方面的影響，造成預算執(zhí)行進度緩慢。導致進度緩慢的原因一方面是受預算編報不精準的影響，導致其在實際推進執(zhí)行項目的過程中，需要花費一定的時間，對資金的使用情況、調(diào)劑情況等進行審批，當審批中有較多預算項目未明確時就需中止，造成執(zhí)行進度緩慢。另一方面為預算執(zhí)行進度與事業(yè)單位的實際工作進度無法匹配。在預算執(zhí)行工作中，其項目類工作通常都存在一個工作周期，其工作步驟需要經(jīng)過規(guī)劃、設(shè)計、審批、實施、結(jié)算等，在該過程中，任何一個工作步驟中出現(xiàn)問題都會造成預算執(zhí)行工作進行受到較大影響而變慢。預算執(zhí)行進度與工作進度之間存在相互影響的關(guān)系，導致執(zhí)行進度變慢。同時，事業(yè)單位預算執(zhí)行手續(xù)復雜，也是造成預算執(zhí)行進度緩慢的重要因素之一，當其進行預算執(zhí)行工作時，有較多的附帶材料、需要填寫較多的表格，走的程序較多，也會造成其預算執(zhí)行效率低下。

三、加強預算執(zhí)行工作的有效措施

（一）對預算政策及規(guī)定的精準解讀

在事業(yè)單位的預算管理工作中，對法律法規(guī)及政策性要求較高。在社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，我國的財政政策及預算要求都會隨國情區(qū)情等方面的變化影響，而進行新的調(diào)整，提出新的要求。因此，就要求事業(yè)單位的相關(guān)人員，需要適應并掌握這些動態(tài)變化的過程，不斷對自身的解讀政策的能力、專業(yè)知識、綜合業(yè)務素質(zhì)進行提升。事業(yè)單位應組織相關(guān)人員對相關(guān)法律法規(guī)及財政部門的新文件、新要求及新規(guī)定等進行深入學習，要求相關(guān)人員對正常透徹理解、精準解讀，在操作過程中按照政策規(guī)定開展，依法辦事，在實際工作中，將相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定及要求充分落實。在開展預算執(zhí)行工作中，需結(jié)合自身工作的實際情況、結(jié)合上級政策，做好自身單位內(nèi)部部門的信息對接工作。還需要對以往預算執(zhí)行工作加以借鑒，根據(jù)新變化情況，保證好預算工作的遞進性、連續(xù)性，以對政策法規(guī)的充分掌握作為基礎(chǔ)處理好相關(guān)預算事務。同時事業(yè)單位應定期組織相關(guān)人員參加培訓，及時對其信息掌握情況及專業(yè)知識進行補充提升，以便能推進預算工作的順利開展。

（二）提升工作人員的重視度

事業(yè)單位應當對相關(guān)人員進行理念灌輸及思想教育，使其了解開展預算執(zhí)行工作的重要性，促進工作人員工作責任心的增強，使工作人員從思想根本上重視預算執(zhí)行工作的開展，并積極配合工作的開展及落實。事業(yè)單位還應當采用開展會議或培訓等方式，宣傳引導，對落后、存在偏見的觀念進行糾正，使其正確認識到預算執(zhí)行工作的意義。同時應當完善相關(guān)獎懲機制，使相關(guān)人員在開展工作的過程中，能在一定約束下，自我監(jiān)督工作的開展，促進其工作的嚴謹性的提升，使部門間也能共同協(xié)作，促進預算執(zhí)行效率的提升。

（三）完善預算執(zhí)行機制，加快預算執(zhí)行進度

在事業(yè)單位的預算執(zhí)行管理工作中，完善預算機制是工作順利執(zhí)行的關(guān)鍵及前提。事業(yè)單位應根據(jù)自身情況，制定出適用的預算執(zhí)行管理方式及相關(guān)制度，對工作職責進行明確、對工作程序加以規(guī)范，使員工在開展工作中，根據(jù)規(guī)章制度開展，促進規(guī)章制度貫徹力及執(zhí)行力的加強。在提升預算執(zhí)行進度方面，單位可將執(zhí)行進度內(nèi)容納入財務績效考核工作中，再將考核結(jié)果，通過各種信息平臺公開，使各部門了解自身部門及其他部門的進度，也能起到較好的激勵及督促作用。同時還需提升對預算執(zhí)行進度的監(jiān)督力及考核工作，對各部門的預算執(zhí)行情況進行定期或不定期檢查，表揚及獎勵執(zhí)行力強的部門，對于執(zhí)行力差的部門則應當采取一定的措施進行批評或處理，以促進預算執(zhí)行進度的有效提升。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位中，預算執(zhí)行管理工作的開展十分重要，事業(yè)單位應針對預算執(zhí)行管理工作中的不足，采取相應的措施不斷提升預算執(zhí)行管理水平。

（作者單位：廣東省交通城建技師學院）